Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng công tác quản lý thu thuế GTGT trên địa bàn tỉnh Yên Bái
3.2.1. Công tác lập dự toán thu thuế
Lập dự toán thu thuế là một trong những khâu quan trọng giúp công tác thu thuế đạt hiệu quả. Nhận thấy rõ tầm quan trọng của công tác lập dự toán thu thuế Trong những năm qua Cục Thuế luôn sát sao chỉ đạo triển khai thực hiện công tác lập dự toán thu thuế theo đúng quy định. Hàng năm vào tháng 9 Cục Thuế sẽ tiến hành xây dựng chương trình dự toán thu thuế cho năm sau.
Hàng quý, năm, các đội, phòng Tổng hợp Nghiệp vụ Dự toán tiến hành xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện công tác xây dựng dự toán thu của Chi cục Thuế, Cục Thuế. Việc xây dựng kế hoạch dự toán sẽ dựa trên tình hình kinh tế hiện tại và kết quả thực hiện của những năm trước, phân tích, đánh giá, triển khai thực hiện dự toán thu thuế, đánh giá tiến độ thực hiện dự toán thu thuế, phối hợp với các ngành có liên quan triển khai các biện pháp quản lý thu thuế trên địa bàn, tổng hợp xây dựng dự toán thu thuế trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Dự toán xây dựng gồm nhiều nguồn thu khác nhau như: Thu Quốc doanh, Xổ số, Liên doanh, Thuế bảo vệ môi trường, thu ngoài quốc doanh, Thuế thu nhập cá nhân, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, lệ phí trước bạ, thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, thu tiền giao đất…Sau khi kế hoạch xây dựng được duyệt, tổ chức tiến hành triển khai thực hiện, đề xuất các giải pháp và tổ chức chỉ đạo thực hiện các giải pháp đảm bảo hoàn thành vượt mức dự toán thu thuế trên địa bàn, theo dõi, tổng hợp, phân tích, đánh giá tiến độ thực hiện dự toán. Kết quả thực hiện chỉ tiêu được thể hiện ở bảng 3.2. Theo kết quả, việc dự toán vẫn chưa gắn được với tình hình thu nhập của thực tế của các DN, đặc biệt ở khu vực DN NQD, từ năm 2014- 2016 tỷ lệ hoàn thành dự toán cao nhất là năm 2015 98,7%. DN nhà nước năm 2014, tỷ lệ thực thu trên dự toán là 114,4%, tới năm 2016 tỷ lệ thực thu trên dự toán là 97,5%. Trong năm 2016, tỷ lệ thực thu trên dự toán của DN vốn đầu tư nước ngoài chỉ đạt 80,5%.
Bảng 3.2: Tỷ lệ thực thu trên dự toán
Tỷ lệ: %
Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Khu vực DN NQD 91,8 98,7 91,8
DN nhà nước 114,4 94,2 97,5
DN vốn đầu tư nước ngoài 165,3 101,7 80,5
(Nguồn: Cục thuế tỉnh Yên Bái và theo tính toán của tác giả) [11],[12],[13]
Nguyên nhân thực thu không đạt dự toán là do: Tình hình kinh tế, xã hội mặc dù có nhiều khởi sắc nhưng vẫn còn nhiều khó khăn, thách thức, tăng trưởng kinh tế chưa cao ảnh hưởng đến tình hình thu ngân sách. Hoạt động của các DN có chuyển biến tích cực song vẫn còn gặp nhiều khó khăn do: giá cả thị trường không ổn định ảnh hưởng đến xuất khẩu, đến đối tác đầu tư và sản xuất sản phẩm hành hoá nông lâm nghiệp, vốn đầu tư chủ yếu là tiền vay ngân hàng, chi phí tài chính lớn, hàng hóa tiêu thụ chậm, khả năng thanh toán hạn chế. một số dự án trọng điểm của tỉnh tiến độ hoàn thành dự án còn chậm, chế biến khoáng sản, khai thác khoáng sản không hoạt động, các DN xây dựng không đủ năng lực cạnh tranh, trên địa bàn chủ yếu là DN vừa và nhỏ sản xuất kinh doanh không ổn định. Chính sách thay đổi nhiều, ban hành chậm, nhà đầu tư khó hoạch định kế hoạch tài chính và phương án đầu tư.
Đặc biệt đối với khối DN NQD thực thu trong 3 năm liên tiếp không đạt được dự toán, nguyên nhân là do khối DN NQD tập trung nhiều DN tư nhân, các hộ kinh doanh nhỏ lẻ. Đối với những hình thức kinh doanh nhỏ lẻ này, chủ kinh doanh không phải bỏ ra quá nhiều vốn, phương thức đăng ký kinh doanh dễ dàng nên các hộ kinh doanh, doanh nghiệp nhỏ lẻ mọc nên tràn lan mà không có kế hoạch phát triển rõ ràng. Những hộ kinh doanh này thường sẽ gặp nhiều rủi ro dẫn tới phá sản ngừng kinh doanh. Về phía Chi cục thuế, do thiếu sự phối hợp sở kế hoạch và đầu tư trong việc quản lý doanh nghiệp, việc phân tích rủi ro của các DN chưa được sử dụng nên dẫn tới việc dự toán không sát với tình hình hoạt động của các DN trên địa bàn tỉnh.