5. Bố cục của luận văn
1.2.1. Kinh nghiệm quản lý TSC ở ngoài nước
1.2.1.1. Kinh nghiệm quản lý tài sản công ở Trung Quốc
Nhà nước Trung Quốc thực hiện chế độ quản lý theo nguyên tắc Nhà nước nắm quyền sở hữu thống nhất, chính quyền giám sát, quản lý theo từng cấp và đơn vị được quyền chiếm hữu và sử dụng tài sản này.
Tổ chức bộ máy quản lý TSC: để quản lý TSC đạt hiệu quả cao năm 2003, Chính phủ Trung Quốc đã thành lập Bộ Quản lý tài sản quốc gia. Các nhiệm vụ cơ bản của Bộ là: (i) đại diện chủ sở hữu TSC thuộc sở hữu của Chính phủ Trung Quốc; (ii) Ngăn chặn mọi trường hợp hư hao, tổn thất mất mát tài sản bằng các biện pháp theo quy định của pháp luật; (iii) Xây dựng trình Quốc Vụ viện ban hành luật và các chính sách chế độ dưới luật; trực tiếp ban hành các chế độ, văn bản hướng dẫn các vấn đề liên quan đến TSC.
Hệ thống chính sách quản lý: Chính phủ Trung Quốc đã ban hành hệ thống các quy định về quản TSC lý gồm: quy định về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản đối với trụ sở làm việc, phương tiện đi lại, quy trình sử dụng tài sản…
1.2.1.2. Kinh nghiệm quản lý tài sản công ở Australia
Hơn 20 năm qua, nước Úc đã thực hiện một cuộc cải tổ rộng rãi, toàn diện về hệ thống chính sách và các thủ tục quản lý TSC tại CQNN và ĐVSN công lập. Đây không phải là một quá trình riêng rẽ mà cải cách quản lý TSC ở Úc đã được thực hiện một cách logic và nhất quán với các cuộc cải cách rộng rãi hơn nhằm tăng năng suất và hiệu quả của khu vực công và nền kinh tế Úc. Mục tiêu của quá trình cải cách là tăng cường hiệu quả quản lý TSC tại CQNN và ĐVSN công lập của CP làm động lực cho cải tiến quy trình ngân sách công một cách toàn diện dựa trên đầu ra và kết quả chứ không dựa trên đầu vào.
- Việc quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản dựa trên cơ sở kết quả, chất lượng cung cấp sản phẩm đầu ra, chiến lược đầu tư tài sản và dự
toán NSNN được cấp thẩm quyền phê duyệt. Việc mua sắm tài sản do đơn vị sử dụng ngân sách tự quyết định, đối với những tài sản có giá trị từ 10 triệu AUD trở lên thì phải được thẩm định bởi cơ quan tài chính. Đối với những tài sản có giá trị lớn nhà đất) việc mua sắm tổ chức tập trung thực hiện qua tổ chức dịch vụ mua sắm chuyên nghiệp.
- Về thanh lý tài sản: Đối với những tài sản lớn (nhà đất) phải có sự thẩm định của BTC; còn những thiết bị khác (ô tô, bất động sản) đơn vị tự quyết định thanh lý. Việc thanh lý tài sản được đấu giá công khai thông qua tổ chức dịch vụ thanh lý chuyên nghiệp. Kết quả thanh lý được công khai trên phương tiện thông tin đại chúng. Số tiền thu được nộp NSNN, tuy nhiên tuỳ theo thoả thuận giữa đơn vị với BTC, đơn vị có thể được giữa lại toàn bộ hoặc một phần để tái đầu tư tài sản.
1.2.1.3. Kinh nghiệm quản lý tài sản công ở Canada
Năm 1993, Uỷ ban tài chính quốc gia đã thông qua chính sách quản lý tài sản của Chính phủ theo đó mục tiêu quản lý tài sản phải nhằm tối đa hoá lợi thế kinh tế trong dài hạn của Nhà nước. Các nguyên tắc quản lý tài sản công được xác định là: (1) công khai, minh bạch và công bằng: theo đó tất cả các giao dịch liên quan tới lợi ích thu được, quyền sở hữu, quản lý và bố trí tài sản thuộc liên bang quản lý phải được thực hiện một cách công khai, minh bạch và công bằng; (2) việc quản lý TSC phải được phân công, phân cấp và uỷ quyền rõ ràng; (3) TSC được quản lý, sử dụng đúng mục đích không được cho thuê, nhượng bán, trao đổi. Trước năm 1995, Chính phủ Canađa giao TSC cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp trực tiếp quản lý, sử dụng. Từ năm 1995, Chính phủ Canađa thực hiện đổi mới công tác quản lý TSC theo nguyên tắc: CP không giao cho các cơ quan hành chính, đơn vị sư nghiệp trực tiếp quản lý tài sản mà Chính phủ thành lập đơn vị chuyên quản lý tài sản công để cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuê sử dụng. Các cơ quan, đơn vị chỉ được thuê tài sản (Tài sản làm việc, phương tiện đi lại) theo tiêu chuẩn, định mức hoặc theo yêu cầu, nhiệm vụ được giao và phải sử dụng tài sản theo đúng mục đích. Quan hệ này được thực hiện theo hợp đồng thuê
tài sản. Khi các cơ quan có sự thay đổi về nhu cầu sử dụng diện tích làm việc, phương tiện đi lại hoặc không còn nhu cầu sử dụng sẽ ký lại hợp đồng thuê sử dụng cho phù hợp với nhu cầu, tiêu chuẩn, định mức hoặc chấm dứt hợp đồng thuê. Các đơn vị chịu trách nhiệm quản lý tài sản công của Canada gồm có:
- Công ty quản lý đất đai, bất động sản Canađa: là doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Chính phủ Canađa. Công ty này hoạt động theo phương thức tự chủ về tài chính và được điều hành bởi Ban giám đốc (Tổng giám đốc là do Hội đồng Bộ trưởng chỉ định). Chức năng chủ yếu của công ty là: Bán bất động sản là nhà, đất; Cho thuê nhà đất; Thúc đẩy giá trị mới tạo ra hoặc trước khi bán; Quản lý tài sản; Giám sát và động viên thuế tài sản; định giá tài sản trước khi bán.
- Trung tâm quản lý thiết bị vận tải để quản lý xe ô tô của các cơ quan Chính phủ và thực hiện cho các cơ quan Chính phủ thuê theo hợp đồng kinh tế. Các đơn vị được giao tài sản có trách nhiệm bảo dưỡng, sửa chữa tài sản và bố trí sử dụng theo tiêu chuẩn, định mức để bảo đảm phục vụ nhu cầu công tác và sử dụng tài sản có hiệu quả, tiết kiệm. Khi có nhu cầu bán, thanh lý tài sản, các đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản có văn bản đề nghị với bộ phận chuyên trách mua sắm tài sản để xem xét, quyết định; căn cứ vào quyết định các đơn vị tổ chức thực hiện việc bán, thanh lý tài sản.