5. Bố cục của luận văn
3.3.1. Thực trạng thực hiện các nguyên tắc quản lý tài sản công tại các cơ
quan thuộc UBND của huyện Phú Bình
3.3.1.1. Việc thống nhất về cơ chế, chính sách, chế độ quản lý, sử dụng tài sản công
Việc quản lý tài sản công đối với các cơ quan trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phú Bình tuân thủ cơ chế, chính sách trong quản lý tài sản công đối với các cơ quan hành chính nhà nước. Đó là hệ thống các Văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội và các cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương ban hành như: Luật Quản lý, sử dụng Tài sản Nhà nước 2008; Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều của luật Quản lý, sử dụng TSNN; Bộ Tài chính có Thông tư 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 Quy định thực hiện một số nội dung của Nghị định 52/2009/NĐ-CP.
Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên đã có Quyết định số 19/2010/QĐ-UBND ngày 31/7/2010 về việc phân cấp quản lý tài sản nhà nước tại cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp thuộc địa phương quản lý trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
3.3.1.2. Thực hiện quản lý, sử dụng tài sản công theo tiêu chuẩn, định mức
Đối với các tài sản được đầu tư, trang bị, mua sắm phải sử dụng đúng mục đích, tiêu chuẩn định mức, chế độ, đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí. Việc quản lý, sử dụng tài sản được thực hiện công khai, minh bạch. Mọi hành vi vi phạm chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước phải được xử lý kịp thời theo đúng quy định của pháp luật.
Về việc thực hiện tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSNN cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phú Bình đã từng bước được điều chỉnh cho phù hợp
với chức năng, nhiệm vụ và đặc thù hoạt động của các cơ quan, phù hợp với quy định của nhà nước.
Tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc của các chức danh: được quy định cho tất cả các chức danh trong bộ máy nhà nước theo nguyên tắc, chức danh cao thì diện tích làm việc lớn hơn chức danh thấp. Tại các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phú Bình được thực hiện cụ thể như sau:
- Bí thư, Phó Bí thư huyện ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, các chức danh tương đương và các chức danh có hệ số phụ cấp chức vụ từ 0,6 đến 0,9- Diện tích tối đa cho 1 chỗ làm việc 25 (m2/người);
- Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy xã; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã, Ủy ban nhân dân xã và các chức danh tương đương, diện tích tối đa cho 1 chỗ làm việc 15 (m2/người);
- Chuyên viên và các chức danh tương đương các cấp, diện tích tối đa cho 1 chỗ làm việc 10 (m2/người); Cán sự, nhân viên thực hành nghiệp vụ kỹ thuật các cấp diện tích tối đa cho 1 chỗ làm việc 8 (m2/người)
- Đối với nhân viên làm công tác phục vụ các cấp, Diện tích tối đa cho 1 chỗ làm việc 6 (m2/người)
Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô
Giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2015: việc quản lý, sử dụng xe ô tô công được thực hiện theo Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 7/5/2007, Quyết định số 61/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 của Thủ tướng Chính phủ;
Xe ô tô phục vụ công tác chung: Đối với các chức danh có hệ số phụ cấp lãnh đạo từ 0,7 trở lên đến dưới 1,25 thì không được bố trí xe riêng đưa đón (từ nhà, đến cơ quan) nhưng được bố trí xe khi đi công tác. Vì vậy, các đơn vị có các chức danh này sẽ được bố trí xe phục vụ công tác chung. Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Phú Bình hiện có 6 xe con, phục vụ cho nhu cầu đi lại của các cơ quan trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện.
Tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị
Từ năm 2006, tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản là máy móc, thiết bị làm việc được thực hiện theo quy định tại Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg.
Từ 2015, tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản là máy móc, thiết bị làm việc được thực hiện theo quy định tại Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị văn phòng. Theo đó, số lượng máy móc, thiết bị sử dụng trong mỗi phòng làm việc của các cơ quan trực thuộc ủy ban nhân dân huyện Phú Bình được phân bổ theo đúng quy định của nhà nước về mức giá và số lượng.
Đối với các cơ quan thuộc UBND huyện Phú Bình: 01 cán bộ từ cấp nhân viên đến Chủ tịch UBND huyện được sử dụng các trang thiết bị với tổng kinh phí từ 2 đến 35 triệu ñồng. 01 phòng làm việc của cán bộ từ cấp nhân viên đến Chủ tịch UBND cấp huyện được sử dụng các trang thiết bị với tổng kinh phí từ 6 đến 10 triệu đồng. Tiêu chuẩn trang thiết bị tính chung cho 01 cơ quan thuộc UBND cấp huyện là 70 triệu đồng.
3.3.1.3. Thực hiện phân cấp quản lý tài sản công
Việc phân cấp quản lý, sử dụng tài sản tạo điều kiện và nâng cao năng lực quản lý cho các cơ quan, đơn vị; đồng thời tăng cường thực hiện công tác giám sát, hướng dẫn, kiểm tra của các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước
Các cơ quan, đơn vị, tổ chức được giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước phải quản lý, sử dụng, báo cáo theo đúng các văn bản của Trung ương và quy định của tỉnh Thái Nguyên, tự chịu trách nhiệm trong việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại cơ quan, đơn vị mình.
Chỉ phân cấp đối với những nội dung mà Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ngày 03/6/2008 và Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 của Chính phủ quy định phải phân cấp, những nội dung khác thực hiện theo quy định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Nghị định của Chính phủ và Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính
Ở địa phương, Chính phủ giao cho UBND cấp tỉnh thống nhất quản lý TSC thuộc phạm vi quản lý của địa phương. Hội đồng nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương sẽ ban hành và tổ chức thực hiện quy định về phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm trong việc đầu tư xây dựng, mua sắm, sử dụng, bảo dưỡng, sửa chữa, báo cáo, điều chuyển, thu hồi, thanh lý, tiêu hủy, bán, chuyển nhượng, đi thuê, cho thuê tài sản công. Thủ trưởng các cơ quan, tổ chức, đơn vị ban hành và tổ chức thực hiện quy chế, quản lý, sử dụng TSC thuộc phạm vi quản lý, góp phần phân định rõ quyền và nghĩa vụ của từng bộ phận, cá nhân trong quản lý, sử dụng TSC tại cơ quan, tổ chức, đơn vị.
Theo tinh thần của Luật Quản lý tài sản nhà nước 2008, Phân cấp quản lý sử dụng tài sản nhà nước nhằm đảm bảo quản lý, sử dụng tài sản nhà nước được thực hiện một cách hiệu quả. Phân cấp rõ thẩm quyền, trách nhiệm từng cơ quan, đơn vị, tổ chức và trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan hành chính nhà nước theo chức năng nhiệm vụ được giao; việc phân cấp phù hợp với quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quản lý ngân sách nhà nước và phù hợp với thực tế yêu cầu công tác quản lý, sử dụng tài sản nhà nước hiện nay của tỉnh Thái Nguyên.
3.3.1.4. Quản lý tài sản công phải gắn với quản lý ngân sách Nhà nước
Có thể thấy các TSC trong UBND huyện Phú Bình được hình thành chủ yếu từ nguồn ngân sách nhà nước, ngoài ra có một phần rất nhỏ được hình thành từ nguồn khác như:viện trợ, biếu , tặng... (Bảng 3.18)
Hàng năm, dựa vào nhu cầu mua sắm của các cơ quan thuộc UBND huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch trình UBND huyện phê duyệt. Uỷ ban nhân dân và Hội đồng nhân dân luôn cố gắng để đảm bảo cân đối nguồn ngân sách nhà nước bằng cách đưa ra các quyết định liên quan tới các khoản chi để thảo luận và cắt giảm những khoản chi chưa thực sự cần thiết, đồng thời nỗ lực khai thác mọi nguồn thu hợp lý mà ngân sách huyện có khả năng đáp ứng.
Quản lý ngân sách nhà nước được thực hiện hiệu quả từ khâu lập dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách đến quyết toán ngân sách. Trong thời kỳ 2014 - 2016, việc quản lý tài sản công trên địa bàn huyện Phú Bình luôn luôn
gắn chặt với việc quản lý ngân sách. Suy cho cùng, mọi tài sản đều hình thành từ ngân sách nhà nước.
Bảng 3.18. Nguồn hình thành tài sản của UBND huyện Phú Bình từ năm 2014 đến năm 2016
(Nguồn: Phòng Tài chính-Kế hoạch)