5. Bố cục của luận văn
3.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế
3.4.2.1. Những hạn chế
Trong quản lý TSC, chưa quy định về việc thanh tra, kiểm tra, các hình thức vi phạm và các chế tài xử lý khi các CQHC, ĐVSN vi phạm các quy định của Nhà nước trong việc đầu tư, mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý TSC.
Trong các văn bản cũng chưa có quy định cụ thể chế độ khen thưởng đối với các tổ chức, cá nhân có thành tích trong việc quản lý, bảo vệ TSC.
Công tác quản lý TSC còn chưa được quan tâm đúng mức. Chủ trương chính của Đảng và Nhà nước cũng như các quy định, phân cấp quản lý, sử dụng về TSC của tỉnh đã được ban hành nhưng khi thực hiện lại chưa thành công. Điển hình rõ nhất là những sai phạm trong việc quản lý, sử dụng TSC vẫn còn diễn ra như: đầu tư xây dựng trụ sở, mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn định mức.... sử dụng TSC không đúng quy trình nên chất lượng, tuổi thọ xuống cấp nhanh. Việc thanh lý tài sản ở một số cơ quan, đơn vị chưa đúng quy định, gây thất thoát, lãng phí. Việc theo dõi tài sản, trích khấu hao chưa chặt chẽ, hàng năm chưa thực hiện đánh giá giá trị còn lại của tài sản, dẫn đến những bất cập trong quản lý, sử dụng, xử lý TSC. Qua thực tế thấy việc chấp hành các cơ chế, chính sách về quản lý TSC của đối tượng trực tiếp sử dụng tài sản còn chưa nghiêm, còn tình trạng đối phó. Tổ chức xử lý chưa kiên quyết và thiếu kịp thời dẫn đến hiệu quả thấp, chưa đủ sức đẩy lùi các tiêu cực, thất thoát trong quản lý, sử dụng. Tham ô 500.000đ thì bị xử lý hình sự, trong khi đó việc quản lý, sử dụng TSC có thể làm thất thoát nhiều lần hơn thế thì chưa có quy định về xử phạt.
Việc phân cấp quản lý TSLV chưa được thực hiện một cách triệt để, dẫn đến tình trạng không xác định được trách nhiệm khi xẩy ra sai phạm. Chính điều này dẫn đến tình trạng lãng phí trong quản lý, sử dụng TSLV.
Việc phòng ngừa, đấu tranh chống tệ nạn thạm ô, tham nhũng, lãng phí trong quản lý, sử dụng TSC đã được triển khai thực hiện, song hiệu quả chưa cao bởi một thời gian dài việc quản lý TSC ảnh hưởng bởi cơ chế tập trung bao cấp. Việc lãng phí TSC đã là căn bệnh trầm kha. Những chiếc xe công bị sử dụng vào việc riêng và đã trở thành cái “oai”, cái “danh giá” một thời của người có chức, có quyền. Lãng phí TSC cũng góp phần làm suy thoái văn hoá công chức, văn hoá công sở. Tiết kiệm không được suy tôn, mà không ít trường hợp bị chê là “keo”. Hình thức quản lý TSC mang nặng tính hành chính và chủ yếu quản lý bằng hiện vật. Do vậy, cơ chế chính sách ban hành
thiếu tính thực tiễn, chưa bao quát hết quá trình vận động của TSC; việc buông lỏng quản lý, thiếu sự kiểm tra kiểm soát đối với TSC trải qua thời kỳ dài của nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung đã thành thói quen tập quán; do đó việc chuyển biến cả về tư tưởng, nhận thức và tổ chức thực hiện là cả một quá trình lâu dài.
Việc đưa vào sử dụng các thành tựu khoa học công nghệ trong quản lý, sử dụng tài sản còn hạn chế. Các cơ quan vẫn thực hiện việc báo cáo trên giấy, gây chậm chễ, thiếu chính xác, ảnh hưởng đến việc quản lý.
3.4.2.2. Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan
TSC trong khu vực HCNN được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau hình thực sử dụng đa dạng. Vì vậy các chính sách, chế độ, quy định chưa bao quát, chưa điều chỉnh được hết tình hình phức tạp trong thực tế quản lý và sử dụng hiện nay.
Việc quản lý và sử dụng TSC trong khu vực HCNN vẫn còn bị ảnh hưởng bởi cơ chế tập trung quan liêu bao cấp trước đây. Hình thức quản lý hưởng bởi cơ chế tập trung quan liêu bao cấp trước đây. Hình thức quản lý TSC trong khu vực HCNN mang nặng tính hành chính và chủ yếu quảnbằng hiện vật. Khi chuyển sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước và xu thế hội nhập quốc tế thì cơ chế chính sách còn chưa bao quá tquá trình vận động của TSC trong khu vực HCNN.
Hệ thống các văn bản về quản lý, sử dụng, tiêu chuẩn định mức còn thiếu đồng bộ, chưa kịp thời. Luật quản lý và sử dụng TSNN có hiệu lựchành từ 1/1/2009, trên cơ sở đó CP ban hành nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 3/6/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều của luậtlý và sử dụng TSNN, Bộ Tài chính có thông tư hướng dẫn số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 quy định thực hiện một số nội dung của nghị định 52/2009/NĐ- CP. Tuy nhiên cho mãi đến ngày 14/1/2011 Bộ Tài chính mới có thông tư số
06/2011/TT-BTC ngày 14/1/2011 Sửa đổi, bổ sung thông tư số 103/2007/TT- BTC ngày 29/8/2007 hưỡng dẫn thực hiện quyết định số 59/2007/QĐ- TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý. sử dụng phương tiện đi lại trong các cơ quan Nhà nước, ĐVSN công lập. Ngày 30/9/2010 mới có quyết định số 61/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 59/2007/QĐ- TTg ngày 7/5/2007 quy định tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng phương tiện đi lại trong các cơ quan nhà nước ĐVSN.Nghị định số 04/2016/NĐ-CP của Chính Phủ: Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 3/6/2009 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước.
Như vậy nhận thấy rằng thời gian để ra một văn bản pháp lý là quá dài, làm ảnh hưởng đến quá trình triển khai tổ chức thực hiện. Bên cạnh đó trong những năm gần đây kinh tế nước ta trên đường hội nhập, phát triển, giá cả tăng nhanh do ảnh hưởng của lạm phát, nhưng quy định về tiêu chuẩn, định mức chưa được sửa đổi kịp thời, dẫn đến tình trạng trong quá trình thực hiện quản lý và sử dụng tài sản còn vượt định mức, tiêu chuẩn.
Nguyên nhân chủ quan
Một là, công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các cơ chế, chính sách về quản lý TSC chưa được thực hiện nghiêm túc. Nhà nước, người chủ sở hữu TSC nhưng chưa thực hiện triệt để vai trò kiểm tra, kiểm soát về việc thực hiện chính sách chế độ cũng như kiểm tra định kỳ thường xuyên để phát hiện nhưng sai phạm trong thực thi chính sách và tổ chức thực hiện của các đơn vị trực tiếp sử dụng TSC. Các vi phạm của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp trong quản lý, sử dụng TSC chưa được phát hiện và xử lý kịp thời hoặc các trường hợp sai phạm đã được xử lý, song chưa được xử lý dứt điểm, thiếu kiên quyết hoặc có sai phạm đã xử lý nhưng còn mang nặng tính hình thức, hành chính nên tác dụng giáo dục và ngăn chặn còn hạn
chế.Nhìn vào bảng kết quả điều tra thực tế bằng phương pháp phi ngẫu nhiên với 43 phiếu phát ra, thu về 43 phiếu có thể thấy rằng, việc xử lý những tình trạng sai phạm trong khai thác, sử dụng tài sản công đã được tiến hành. Trong tổng số 43 người được hỏi thì 37/43 chiếm 86.4% cho rằng đã xử lý chưa kiên quyết, 5/43 chiếm 11,6% cho rằng kiên quyết và 1 ý kiến chiếm 2% cho rằng các cơ quan nhà nước trên địa bàn đã bỏ qua, không xử lý những vi phạm trong khai thác, sử dụng TSC. Tuy nhiên việc xử lý còn chưa dứt khoát và nghiêm túc. Một số trường hợp sau khi phát hiện sai phạm đã tự nguyện khắc phục hậu quả nên chỉ xử lý ở mức độ nhắc nhở khiển trách. Trong quá trình xử lý khó tránh khỏi vị nể vì lỗi vi phạm do sơ xuất của một vài lãnh đạo đơn vị.Vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc của huyện các đoàn thể nhân dân, các tổ chức xã hội, các phương tiện thông tin đại chúng và của mọi người dân chưa được phát huy đầy đủ; việc công khai minh bạch chưa được thực hiện tốt ở các cấp, các ngành, trong từng cơ quan, đơn vị.
Hai là, Chính quyền các cấp chưa thực hiện đầy đủ chức năng quản lý nhà nước đối với TSC. Việc nhận thức về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý TSC chưa tương xứng với bản chất của nó nên chưa ban hành đồng bộ, kịp thời các cơ chế, chính sách để thống nhất quản lý TSC và thiếu quyết tâm trong lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện. Các cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng TSC tự do, tuỳ tiện trong việc bố trí sử dụng tài sản, chưa tự giác chấp hành đầy đủ chế độ báo cáo sự biến động của tài sản và thậm chí chưa tổ chức theo dõi về số lượng, giá trị của các tài sản được giao, thiếu nghiêm túc trong việc triển khai thực hiện các quy định của Nhà nước về quản lý TSC.Qua điều tra, khi được hỏi đánh giá về việc sử dụng các TSC trong khu vực HCNN kết quả cho thấy 51,1% số người được hỏi cho rằng việc sử dụng TSC trong cơ quan hành chính nhà nước là đúng mục đích và có hiệu quả, 27.9% cho rằng việc sử dụng TSC trong các cơ quan thuộc UBND huyện Phú Bình chưa hiệu quả, còn có trường hợp sử dụng sai mục đích và
21% cho rằng việc sử dụng TSC trong khu các cơ quan này còn lãng phí. (Bảng 3.27).
Ba là, Chuyển biến nhận thức về quản lý TSC của hệ thống các cơ quan Nhà nước các cấp nói chung còn chậm. Trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý TSC còn hạn chế về mặt tư duy bao cấp, nhận thức về việc quản lý TSC của các bộ phận. Công tác phối kết hợp giữa các quan quản lý nhà nước ở huyện trong quá trình hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách còn nhiều hạn chế. Việc hoạch định mua sắm TSC còn nhiều hạn chế. Theo kết quả khảo sát, 34/43 phiếu chiếm 79.1% người được hỏi cho rằng việc mua sắm tài sản công đã tính đến hiệu quả sử dụng của tài sản. 9/43 người, chiếm 20,1% cho rằng khi mua sắm chưa tính đến hiệu quả. Không có ý kiến khác. (Bảng 3.24); Đây cũng là một nguyên nhân về phía nhận thức của nhà quản lý TSC và việc tổ chức thực hiện chính sách còn nhiều hạn chế.
Một số ít cán bộ làm công tác quản lý tài sản công của cấp huyện còn hạn chế, chưa chuyên sâu, thiếu kinh nghiệm. Đặc biệt tại các cơ quan, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản chưa có cán bộ chuyên trách công việc này, trách nhiệm trong quản lý và sử dụng phân công chưa cụ thể, rõ ràng. Cùng với đó việc đánh giá về ý thức, trách nhiệm của người trực tiếp sử dụng TSC trong cơ quan hành chính nhà nước như sau: 69.7% cho rằng người trực tiếp sử dụng TSC có ý thức, trách nhiệm; 23.2% cho rằng nhận thức được nhưng trách nhiệm chưa cao và 7.1% cho rằng không có ý thức trách nhiệm (Bảng 3.26).
Năng lực của một số ít cán bộ, công chức làm công tác quản lý TSC tại UBND huyện Phú Bình còn hạn chế. Hiện nay đội ngũ này ở các cơ quan đơn vị không có cán bộ chuyên trách mà do bộ phận kế toán do bộ phận hành chính quản trị kiêm nhiệm, đối với cấp huyện cũng chưa có cán bộ quản lý TSC mà do phòng tài chính cấp huyện thực hiện. Bởi vậy cũng có nhiều hạn chế và khó khăn trong việc thực hiện quản lý TSC trong đơn vị, địa phương.
Chương 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ