5. Bố cục của luận văn
3.2. Thực trạng tài sản công của các cơ quan thuộc UBND huyện Phú Bình
Phú Bình có 21 đơn vị hành chính, gồm 01 thị trấn, và 20 xã. Bộ máy các cơ quan hành chính nhà nước gồm: UBND huyện và 12 cơ quan chuyên môn, giúp việc ủy ban trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trên địa bàn.
Công tác quản lý tài sản công trên địa bàn huyện Phú Bình được Ủy ban nhân dân tỉnh giao cho UBND huyện Phú Bình. UBND cấp huyện có nhiệm vụ sau đây:
(i) Quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm, thuê, sửa chữa, bảo dưỡng, điều chuyển, thu hồi, thanh lý, bán, liên doanh, liên kết, cho thuê, tiêu huỷ TSC;
(ii)Hằng năm báo cáo HĐND cùng cấp và Sở Tài chính về tình hình quản lý TSC;
(iii) Lập và quản lý hồ sơ về TSC;
(iv) Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý TSC.
Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phú Bình, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND thực hiện quản lý nhà nước về tài sản công. Nhiệm vụ của Phòng Tài chính - Kế hoạch về quản lý tài sản công được thể hiện ở các mặt như sau:
- Xây dựng, trình UBND huyện các văn bản hướng dẫn về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước và phân cấp quản lý nhà nước về tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý của địa phương;
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện chế độ quản lý tài sản nhà nước; đề xuất các biện pháp về tài chính để đảm bảo quản lý và sử dụng có hiệu quả tài sản nhà nước theo thẩm quyền tại địa phương;
- Quyết định theo thẩm quyền hoặc trình UBND huyện quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, cho thuê, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bán, tiêu huỷ tài sản nhà nước, giao tài sản nhà nước cho đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính và sử dụng tài sản nhà nước của đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính vào mục đích sản xuất kinh doanh, dịch vụ, cho thuê, liên doanh, liên kết;
- Hướng dẫn và tổ chức thực hiện chế độ công khai tài sản nhà nước trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức tiếp nhận, quản lý, trình UBND huyện quyết định xử lý hoặc xử lý theo thẩm quyền đối với tài sản không xác định được chủ sở hữu; tài sản bị chôn dấu, chìm đắm được tìm thấy; tài sản tịch thu sung quỹ nhà nước; tài sản của các dự án sử dụng vốn nhà nước khi dự án kết thúc và các tài sản khác được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước;
- Tổ chức quản lý và khai thác tài sản nhà nước chưa giao cho tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng; quản lý các nguồn tài chính phát sinh trong quá trình quản lý, khai thác, chuyển giao, xử lý tài sản nhà nước;
- Tham mưu cho UBND huyện có ý kiến với các cơ quan chức năng về việc sắp xếp nhà, đất của các cơ quan nhà nước đóng trên địa bàn;
- Phương án sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước thuộc phạm vi quản lý của địa phương.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng, trình UBND huyện ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy định về tiền cho thuê đất, tiền cho thuê mặt nước, góp vốn liên doanh bằng giá trị quyền sử dụng đất, tiền cho thuê và tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước và các khoản thu khác của ngân sách nhà nước theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước trong các lĩnh vực tài sản nhà nước, đất đai, tài nguyên khoáng sản.
- Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện việc thực hiện chính sách, xác định đơn giá cho thuê đất, tiền cho thuê mặt nước, góp vốn liên doanh bằng giá trị quyền sử dụng đất, tiền cho thuê và tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước;
- Quản lý cơ sở dữ liệu tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý của địa phương; giúp UBND huyện thực hiện báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý của địa phương.
Với những nhiệm vụ như trên, Phòng Tài chính - Kế hoạch trong những năm qua đã triển khai việc thực hiện quản lý tài sản công trên địa bàn huyện đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận. Các tài sản là trụ sở làm việc, phương tiện đi lại, máy móc, thiết bị và tài sản khác đã được Phòng Tài chính - Kế hoạch quản lý bằng phần mềm của Cục Quản lý Công sản (Bộ Tài chính).
Bảng 3.1. Tổng hợp tài sản nhà nước trong khu vực HCNN ở huyện Phú Bình từ năm 2014 đến 31/12/2016
STT Tài sản
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Diện tích Số lượng Giá trị (đồng) Cơ cấu (%) Diện tích (M2) Số lượng Giá trị (đồng) Cơ cấu (%) Diện tích (M2) Số lượng Giá trị (đồng) Cơ cấu (%) (M2) 1 Tổng số tài sản là Đất (cơ sở) 1.015.091 129 314.609.55.8075 51,51 1.015.091 129 314.609.558.075 51.51 1.015.091 129 314.609.558.075 51.45 2 Tổng số TS là nhà (cơ sở) 97.743,41 559 292.461.567.354 47,91 97.743,41 559 292.461.567.354 47.88 97.743,41 559 292.461.567.354 47.82 3 Tổng số tài sản là Ô tô (chiếc) 4 3.042.351.480 0,61 5 3.756.641.280 0.56 6 4.470.931.080 0.73 Tổng số tài sản có nguyên giá từ 500 triệu đồng trở lên (chiếc)
Không có Không có Không có
Tổng số 692 610.828.641.280 100 693 610.502.931.080 100 694 611.542.056.509 100
Tài sản là nhà làm việc bao gồm 97.743,41m2 nhà với diện tích trung bình 8885,76m2 giá trị tính đến 31/12/2016 là 292.461.567.354 đồng, tức giá trị còn lại còn 67,1%. Tổng tài sản công của huyện Phú Bình tính đến thời điểm hiện tại là 611542056509 đồng. Trong đó tài sản công là TS đất đai chiếm 51,44% cao nhất trong tổng số tài sản công của huyện Phú Bình. Tài sản công là ô tô chiếm 0,73% tức 4.470.931.080 đồng. Còn lại tài sản công là nhà ở chiếm tỉ lệ 47,82% đứng thứ 2 trong tổng tài sản công của huyện Phú Bình.
Trong giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2016 huyện Phú Bình không có nhiều sự biến động về tài sản công. Về tài sản là nhà làm việc và tài sản là đất thì không có sự biến động. Tuy nhiên, cơ cấu lại có sự thay đổi qua các năm: năm 2014 và năm 2015 là 51,51% đến năm 2016 là 51,45% đối với tài sản là đất. Sự thay đổi cơ cấu này cũng diễn ra đối với tài sản là nhà cụ thể: năm 2014 là 47,91% năm2015 là 47,88% và năm 2016 là 47,82%.Chỉ có một sự biến động duy nhất ở tài sản là phương tiện đi lại đó là phát sinh mua 01 xe ô tô vào năm 2015 và 01 xe ô tô vào năm 2016. Cụ thể: năm 2014 số lượng xe là 4 với giá trị là 3.756.641.280 đồng chiếm tỷ lệ 0,61% đến năm 2015 số lượng xe là 5 với tỷ trọng là 0,56% và đến năm 2016 số lượng xe là 6 và tỷ trọng 0,73%.
Bảng 3.2. Thực trạng sử dụng đất đai các cơ quan hành chính của huyện Phú Bình giai đoạn 2014-2016
TT Tài sản
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Số lượng Tài sản Diện tích (m2) Giá trị (đồng) Tỷ trọng % Số lượng Tài sản Diện tích (m2) Giá trị (đồng) Tỷ trọng % Số lượng Tài sản Diện tích (m2) Giá trị (đồng) Tỷ trọng % 1 Phòng Nội vụ 3 1234.5 2677470968 9.0 3 1234.5 2677470968 9.0 3 1234.5 2677470968 9.0 2 Phòng Giáo dục - Đào tạo 9 1164 1140720000 3.8 9 1164 1140720000 3.8 9 1164 1140720000 3.8 3 Phòng Lao động thương binh và XH 3 1234.5 2677470968 9.0 3 1234.5 2677470968 9.0 3 1234.5 2677470968 9.0 4 Phòng Nông nghiệp và phát triển NT 3 1234.5 2677470968 9.0 3 1234.5 2677470968 9.0 3 1234.5 2677470968 9.0 5 Phòng Tài chính – Kế hoạch 6 420.0 882000000 3.0 6 420.0 882000000 3.0 6 420.0 882000000 3.0 6 Phòng Tài nguyên và môi trường 3 1234.5 2677470968 9.0 3 1234.5 2677470968 9.0 3 1234.5 2677470968 9.0 7 Phòng Tư pháp 2 823.0 1784980645 6.0 2 823.0 1784980645 6.0 2 823.0 1784980645 6.0 8 Phòng Văn hoá - thể thao và du lịch 2 823.0 1784980645 6.0 2 823.0 1784980645 6.0 2 823.0 1784980645 6.0 9 Phòng Y tế 4 1645.9 3569961290 12.0 4 1645.9 3569961290 12.0 4 1645.9 3569961290 12.0 10 Phòng Kinh tế - Hạ tầng 3 1234.5 2677470968 9.0 3 1234.5 2677470968 9.0 3 1234.5 2677470968 9.0 11 Phòng Công thương 3 1234.5 2677470968 9.0 3 1234.5 2677470968 9.0 3 1234.5 2677470968 9.0 12 Thanh tra huyện 2 823.0 1784980645 6.0 2 823.0 1784980645 6.0 2 823.0 1784980645 6.0 13 Văn phòng Uỷ ban
Nhân dân huyện 3 1234.5 2677470968 9.0 3 1234.5 2677470968 9.0 3 1234.5 2677470968 9.0
14 Tổng cộng 46 14340.0 29689920000 100 46 14340.0 29689920000 100 46 14340.0 29689920000 100
Tài sản công là trụ sở làm việc của cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp bao gồm đất đai, nhà, công trình xây dựng, tài sản khác gắn liền với đất thuộc khuôn viên trụ sở làm việc của cơ quan hành chính, đơn vị hành chính sự nghiệp. Đất đai là tài sản sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện đứng ra thống nhất quản lý. Để hình thành trụ sở làm việc, cơ quan hành chính, đơn vị nghiệp không phải nộp tiền sử dụng đất (được quy định tại Luật Đất đai năm 2003). Quá trình hình thành trụ sở được đầu tư mới từ NSNN hay từ tiếp do lịch sử để lại… tuy nhiên đều được xác lập sở hữu nhà nước trước khi sử dụng. Do vậy có thể coi là có nguồn gốc từ NSNN.
Khuôn viên đất được hiểu là tổng diện tích đất do cơ quan Nhà nước thẩm quyền cấp theo quy định của pháp luật về đất đai cho từng cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp.
Diện tích làm việc cho cán bộ, công chức là diện tích của các phòng làm việc được xác định trên cơ sở số lượng cán bộ, công chức trong biên chế và hợp đồng làm việc không có thời hạn của cơ quan, đơn vị theo quy định của Nhà nước và tiêu chuẩn định mức cho mỗi chỗ làm việc.
Với mục đích khuyến khích cơ quan hành chính sử dụng nhà đất làm trụ sở có hiệu quả, tiết kiệm, UBND huyện Phú Bình đã tiến hành sắp xếp trụ sở làm việc của 11 Phòng ban thuộc Văn phòng UBND bao gồm các phòng như: Phòng Lao động thương binh và XH, Phòng Nội vụ, Phòng Tư pháp, Thanh tra huyện, Phòng Công thương…
Cho đến thời điểm hiện tại cơ bản các đơn vị sử dụng đất để xây dựng trụ sở làm việc đã được xác định giá trị quyền sử dụng đất để tính vào giá trị tài sản theo quy định tại Nghị định số:13/2006/NĐ-CP ngày 24/01/2006 của Chính phủ và Thông tư số: 29/2006/TT-BTC ngày 04/4/2006 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số: 13/2006/NĐ-CP ngày 24/01/2006 của Chính phủ về xác định giá trị quyền sử dụng đất để tính vào giá trị tài sản của các tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất.
Riêng về bất động sản, giá trị đất đai không có nguyên tắc trích khấu hao, giá trị không bị giảm đi mà còn tăng theo thời gian. Trong tổng số quỹ
đất được dùng cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện Phú Bình diện tích đất được sử dụng nhiều cho các đơn vị hành chính nhà nước.
Nhìn vào Bảng 3.2 tài sản là đất đai của các cơ quan trong huyện Phú Bình không có sự biến động trong giai đoạn từ năm 2014-2016. Tỷ trọng đất đai của các phòng thuộc UBND huyện Phú Bình không có nhiều sự khác biệt. Riêng Phòng Tài chính – Kế hoạch được sở hữu một tòa nhà riêng với 6 phòng diện tích 420m2 và Phòng Giáo dục - Đào tạo sở hữu một tòa nhà riêng với 9 phòng diện tích 1164m2. Còn lại tất cả các phòng đều sử dụng chung 1 tòa nhà UBND huyện quản lý. Tổng diện tích tài sản là đất đai của UBND huyện Phú Bình là 14340.m2 giá trị là 29689920000 đồng.