5. Bố cục của luận văn
4.2.5. Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển
khai thực hiện các cơ chế, chính sách quản lý TSC
a.Căn cứ của giải pháp
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách quản lý TSC có vai trò rất quan trọng Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Chín phần mười khuyết điểm trong công việc của chúng ta là vì thiếu sự kiểm tra”. TSC có một vị trí quan trọng trong đời sống kinh tế xã hội của đất nước. Nếu chúng ta quản lý tốt sẽ tiết kiệm được nguồn lực của đất nước; ngược lại, nếu làm không tốt sẽ dẫn tới thất thoát, lãng phí nguồn lực.
Hệ thống hành chính được thiết kế 4 cấp: Trung ương, tỉnh, huyện và xã. Chính quyền cấp cơ sở là cầu nối giữa Nhà nước, các tổ chức và cá nhân
trong xã, đại diện cho Nhà nước, nhân danh Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực hiện những chủ trương, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước ở xã. Thực trạng về công tác quản lý tài chính, tài sản trong hoạt động của chính quyền cấp xã những năm qua còn nhiều bất cập, khó khăn và hạn chế. Nguyên nhân của những bất cập trong hoạt động của chính quyền cấp xã có thể khái quát ở các điểm sau đây:
Một là, chưa có sự quan tâm chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, kiểm soát thống nhất, thường xuyên của cấp quản lý trực tiếp (Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện) đối với cấp cơ sở trong lĩnh vực quản lý tài chính nói chung và lĩnh vực quản lý tài sản công nói riêng.
Hai là, đội ngũ cán bộ cơ sở hiện nay rất đông nhưng lại không mạnh. Phần lớn cán bộ ở cơ sở chỉ được đào tạo cơ bản về chính trị, ít được đào tạo về nghiệp vụ quản lý hành chính nhà nước. Cán bộ xã khá lúng túng trong triển khai hoạt động, thụ động, giải quyết công việc kém hiệu quả, nhiều khi không đúng luật pháp. Mặt khác, vẫn còn tình trạng giải quyết công việc tùy tiện, tham nhũng nhất là trong lĩnh vực đất đai, tình trạng mất đoàn kết nhiều nơi còn kéo dài, có khi gay gắt;
Ba là, đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp chính quyền cơ sở chưa quan tâm đến nguyên tắc quản lý nhà nước về lĩnh vực kinh tế để thực hiện quản lý, chỉ đạo việc kiểm tra, kiểm soát trong nội bộ thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ được giao;
Bốn là, do kế toán đơn vị chưa nghiên cứu kỹ hệ thống Luật và văn bản hướng dẫn hiện hành dẫn đến chưa tuân thủ nghiêm túc nguyên tắc kiểm soát, kiểm tra việc chấp hành công tác quản lý tài sản công từ khâu lập mua sắm, quản lý, sử dụng, chấp hành chế độ báo cáo.
b.Mục tiêu của giải pháp
Quản lý tài sản công là một phần trong công tác quản lý tài chính công. Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý hành chính công tại cấp chính quyền cơ sở, việc quản lý tài sản công là việc hết sức cần thiết để phát huy những kết quả đã đạt được, khắc phục những tồn tại, hạn chế và đáp ứng yêu
cầu quản lý tài sản công trong giai đoạn mới. Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách quản lý TSC được nâng cao góp phần rất lớn trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng, tránh thất thoát, lãng phí cho đơn vị.
c. Nội dung của giải pháp
Để thực hiện chủ trương nêu trên, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát cần tập trung một số giải pháp sau:
Thứ nhất, phải nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các CQHC và UBND các cấp trong việc kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách quản lý TSC, coi đây là việc làm thường xuyên. Coi việc kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực hiện là một khâu quan trọng trong quá trình ban hành và tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách quản lý TSC. Đây là một nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên là điều kiện để kiểm tra, đánh giá những nội dung của các cơ chế, chính sách có phù hợp với thực tiễn không, là điều kiện để kiểm tra năng lực lãnh đạo, chỉ đạo điều hành của bộ máy các quan quản lý Nhà nước, của cán bộ công chức. Việc nhận thức đúng vai trò vị trí, tác dụng của việc kiểm tra, giám sát trở thành nhân tố quyết định cao chất lượng công tác kiểm tra; giám sát.
Thứ hai, công tác kiểm tra, giám sát phải kết hợp giữa xây và chống lấy xây làm chính, mục đích là chủ động phòng ngừa vi phạm, giúp đảng viên, cán bộ, công chức khắc phục thiếu sót, khuyết điểm vi phạm trong mua sắm quản lý TSC ngay từ lúc mới mua.
Thứ ba, cần tăng cường thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, nâng cao vai trò giám sát của các tổ chức đoàn thể và quần chúng nhân dân trong việc quản lý, sử dụng TSC. Đồng thời đề cao vai trò của các phương tiện thông tin đại chúng trong việc phát hiện, đưa tin phê phán về các hành vi vi phạm chế độ quản lý TSC; biểu dương những gương tốt trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí TSC.
Thứ tư, Cần nắm vững tầm quan trọng, chức năng, nhiệm vụ, quy trình thanh tra, kiểm tra, giám sát.
Đã kiểm tra, giám sát cần có kế hoạch, trong kế hoạch thống nhất được quy trình kiểm tra, phải xây dựng được những tiêu thức cụ thể cho việc đánh giá. Đây là vấn đề khó, song nếu làm được sẽ tránh được bệnh qua loa, hình thức trong việc kiểm tra, đánh giá. Sau mỗi kỳ kiểm tra, nhờ những chuẩn mực cụ thể đó mà mỗi cơ quan, đơn vị, cán bộ, công chức tự xem xét, đánh giá được những kết quả đạt được, những vấn đề còn tồn tại của cơ chế để từ đó có những giải pháp sửa đổi, bổ sung cho phù hợp nhằm hoàn thiện và tăng khả năng thực thi của các cơ chế, chính sách.
Thứ năm, Cần nắm vững nội dung thanh tra, kiểm tra, giám sát:
Giám sát tình hình quản lý TSC thông qua việc yêu cầu các CQHC phải thực hiện đăng ký, báo cáo tăng, giảm tài sản là TSLV, PTĐL, các tài sản khác có nguyên giá từ 500 triệu đồng trở lên với cơ quan Tài chính đảm bảo đến hết năm, cơ quan Tài chính nắm được đầy đủ các tài sản này. Nếu cơ quan, đơn vị không thực hiện đăng ký, báo cáo tài sản với cơ quan Tài chính cùng cấp thì Kho bạc Nhà nước không cấp kinh phí đầu tư mua sắm mới TSC. Kiên quyết cắt giảm những nhu cầu mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản, không cần thiết.
Thực hiện thanh tra, kiểm tra theo định kỳ hàng năm hoặc đột xuất về tình hình mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý TSC. Nội dung thanh tra, kiểm tra tập trung vào một số vấn đề chủ yếu sau đây: (i) Tình hình đầu tư, mua sắm TSC theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC do Nhà nước quy định và tình hình thực hiện các chế độ quản lý đầu tư, mua sắm tài sản. (ii) Việc bố trí sử dụng tài sản theo mục đích và tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC. (iii) Tiêu chuẩn, điều kiện và việc tổ chức thực hiện xử lý TSC.
Thứ sáu, sau mỗi lần kiểm tra, giám sát cần có tổng kết, đánh giá, rút kinh nhiệm, đây là một khâu không thể thiếu trong việc tổ chức triển khai thực hiện. Toàn bộ kết quả kiểm tra thấy rõ những ưu, khuyết điểm một cách đầy đủ, sâu sắc và có biện pháp chấn chỉnh khắc phục.
Đối với các vi phạm về chế độ quản lý TSC đã phát hiện qua thanh tra kiểm tra cần có các biện pháp xử lý kịp thời theo nguyên tắc: (i) Kiên quyết
thu hồi các khoản thu nhập từ việc cho thuê, sử dụng TSC trái quy định. (ii) Các TSC trước hết là TSLV, PTĐL tại các CQHC không được sử dụng hoặc sử dụng trái mục đích và không đúng tiêu chuẩn sử dụng tài sản của Nhà nước phải được thu hồi giao cho cơ quan quản lý TSC bố trí sử dụng theo đúng tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản hoặc giao cho tổ chức dịch vụ công quản lý TSC do nguyên nhân chủ quan, thủ trưởng đơn vị và người được giao trực tiếp quản lý tài sản phải chịu trách nhiệm bồi thường vật chất. (iv) Công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng những sai phạm của các cơ quan, đơn vị trong việc đầu tư xây dựng mới, quản lý, sử dụng, xử lý TSC tạo dư luận lên án các hành vi sai trái. (v) Không cấp kinh phí cho các CQHC sử dụng TSC sai mục đích. (vi) Thủ trưởng đơn vị, đơn vị có sai phạm trong việc sử dụng TSC không được xem xét xếp loại thi đua cuối năm.