nƣớc trong lĩnh vực quản lý đất đai
1.3.1. Các nhân tố bên ngoài
1.3.1.1. Cơ chế chính sách, pháp luật về đất đai
Hiểu và vân dụng tốt cơ chế chính sách về quản lý đất đai là yêu cầu bát buộc đối với nhân lực quản lý đất đai nói chung và đăng ký đất đai nói riêng. Hiện nay, cơ chế thuê đất để thực hiện dự án đầu tƣ giữa tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân với tổ chức, cá nhân nƣớc ngoài vẫn còn tạo ra sự bất bình đẳng không chỉ về kinh tế mà cả trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất. Việc thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội vẫn là một trong những vấn đề vƣớng mắc ở nhiều địa phƣơng, làm chậm tiến độ triển khai nhiều dự án đầu tƣ, chƣa tạo đƣợc sự đồng thuận giữa ngƣời sử dụng đất, nhà đầu tƣ và chính quyền địa phƣơng. Việc thực hiện các quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thực hiện thiếu sự thống nhất giữa các dự án thu hồi đất để sử dụng vào mục đích vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng với các dự án
thu hồi đất để sử dụng đất vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội. Các quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đối với ngƣời thuộc diện thu hồi đất còn thiếu ổn định và có sự khác nhau giữa các địa phƣơng đã gây nên sự mất công bằng đối với ngƣời sử dụng đất.
Hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất hiện nay còn mang tính thủ công, thực hiện thiếu thống nhất ở các địa phƣơng. Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất chƣa theo kịp tiến độ đo đạc lập bản đồ địa chính, do đó hạn chế hiệu quả đầu tƣ của việc đo vẽ bản đồ. Cơ sở dữ liệu bản đồ, hồ sơ địa chính thiếu về số lƣợng và kém về chất lƣợng, đƣợc cập nhật không thƣờng xuyên, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý đất đai và thị trƣờng bất động sản trong giai đoạn hiện nay. Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực hiện chậm, không đạt đƣợc mục tiêu đề ra đã ảnh hƣởng đến việc thực hiện quyền sử dụng đất của tổ chức và hộ gia đình cá nhân, hạn chế việc giao dịch quyền sử dụng đất trên thị trƣờng bất động sản. Công tác định giá đất chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu giá quy định sát giá thị trƣờng, hiện nay giá đất do Nhà nƣớc quy định vẫn chỉ bằng từ 30% tới 60% giá đất chuyển nhƣợng thực tế. Chƣa tổ chức hệ thống theo dõi giá đất trên thị trƣờng để làm cơ sở định giá đất phù hợp. Công tác thẩm định giá đất còn hạn chế, đội ngũ cán bộ định giá đất chƣa đƣợc đào tạo cơ bản, hoạt động còn mang tính kiêm nhiệm. Sự phát triển của thị trƣờng đất đai đôi khi còn mang tính tự phát, bị các yếu tố đầu cơ chi phối, tạo nên những biến động một cách cực đoan, đặc biệt tại các khu vực đô thị, khu công nghiệp và những nơi mà sự chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất đang diễn ra mạnh mẽ. Tại khu vực nông thôn, thị trƣờng đất đai không phát huy đƣợc hết tiềm năng. Nguồn thu từ đất đai chƣa tƣơng xứng với tiềm năng quỹ đất. Chính sách thuế và phí trong lĩnh vực quản lý đất đai thiếu điều tiết hợp lý nguồn thu từ đất vào ngân sách nhà nƣớc; chƣa trở thành công cụ quản lý thị trƣờng, chống đầu cơ về đất đai, khuyến khích sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả.
1.3.1.2. Cơ chế chính sách đối với cán bộ quản lý đất đai
lớn bởi nhân tố pháp lý liên quan đến quản lý cán bộ nhà nƣớc. Hê ̣ thống các văn bản quy phạm pháp luật là khung khổ để thực hiện việc quản lý và tác động đến tất cả các khâu và cả quy trình quản lý nhân lực. Hiện nay, việc quản lý nhân lƣ̣c đƣợc quy đi ̣nh bởi Luật Cán bộ, Công chức, Luật Viên chức, Luật tổ
chức Chính phủ, Luật Tổ chức HĐND và UBND … Công tác quản lý nhân lƣ̣c
bị ràng buộc và có mối quan hệ với tất cả các tổ chức trong hệ thống, nhiều khâu trong quản lý có thể không do ngƣời đứng đầu quyết định mà do các cơ quan chức năng của hệ thống thực hiện. Ví dụ nhƣ trong việc tuyển du ̣ng công chƣ́c ta ̣i mô ̣t cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp tỉnh thì viê ̣c tuyển du ̣ng có thể không do đơn vi ̣ đó trƣ̣c tiếp tuyển du ̣ng mà do UBND tỉnh với cơ quan thƣờng trƣ̣c là Sở Nô ̣i vu ̣ tổ chƣ́c thi tuyển, xét tuyển. Các cơ quan, đơn vi ̣ có nhu cầu bổ sung nhân sƣ̣ thì xây dƣ̣ng kế hoa ̣ch và tổng hợp nhu cầu để Sở Nô ̣i vu ̣ tổng hợp , báo cáo UBND tỉnh và tổ chƣ́c tuyển du ̣ng.
Các cơ quan nhà nƣớc là cơ quan công quyền , đối tƣợng giao dịch công tác là các tổ chức liên quan, ngƣời dân và các doanh nghiê ̣p, chất lƣợng của quản lý nhân lƣ̣c hƣớng tới đáp ứng đƣợc sự hài lòng của khách hàng , phục vụ tốt nhất nhu cầu của tổ chức, ngƣời dân và doanh nghiê ̣p . Khi khách hàng cảm thấy không hài lòng chƣ́ng tỏ viê ̣c bố trí nhân lƣ̣c thƣ̣c hiê ̣n các công viê ̣c liên quan đến các đối tƣợng khách hàng hoặc quy trình xử lý công việc chƣa hợp lý đòi hỏi ngƣời lãnh đạo phải đánh giá, điều chỉnh la ̣i cho phù hợp.
1.3.2. Các nhân tố bên trong
1.3.2.1. Đặc điểm nhân lực trong quản lý đất đai:
Đất đai là vấn đề nóng, là tâm điểm chú ý của xã hội. Đây vừa là thuận lợi cho công tác quản lý đất đai phát triển, nhƣng cũng là thách thức lớn, chịu sức ép trong quá trình vận hành.
Cơ chế phân cấp ngân sách hiện nay tạo điều kiện cho các địa phƣơng chủ động phân bổ nguồn lực theo khả năng và nhu cầu phát triển của từng địa phƣơng. Tuy nhiên, đây cũng là một trở ngại cho việc tập trung nguồn vốn đủ lớn để phát triển đồng bộ một ngành, đặc biệt đối với các địa phƣơng có nguồn
ngân sách hạn hẹp. Cơ chế này cũng gây áp lực cho công tác quản lý đất đai, trong điều kiện thiếu vốn, mọi nguồn lực đều trông chờ vào nguồn tài chính - đất đai, các địa phƣơng tìm cách để tăng nguồn thu từ đất. Tham nhũng trong lĩnh vực đất đai vẫn xảy ra ở nhiều nơi, nhiều cấp, nhiều ngành. Đầu cơ đất đai đã trở thành phổ biến với những quy mô khác nhau, gây nên những cơn sốt trên thị trƣờng bất động sản, đẩy giá đất tăng cao một cách bất hợp lý, tăng chi phí đầu tƣ, giảm năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp tác động xấu đến tình hình kinh tế - xã hội.
Hệ thống tổ chức của ngành, chính sách pháp luật đất đai đƣợc hình thành và phát triển qua nhiều giai đoạn, đã khẳng định tính phù hợp với điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội hiện tại nhƣng chƣa khẳng định sự phù hợp với yêu cầu của một hệ thống quản lý đất đai hiện đại, vận hành trong cơ chế thị trƣờng phát triển và hội nhập quốc tế sâu rộng.
Cơ sở hạ tầng trang thiết bị kỹ thuật công nghệ đƣợc đầu tƣ xây dựng, mua sắm từ nhiều nguồn, nhiều chƣơng trình, dự án khác nhau nên mặc dù có đủ số lƣợng nhƣng còn thiếu đồng bộ. Đây là một thách thức lớn, bởi phải tập trung nguồn kinh phí lớn, đặc biệt vì sự đồng bộ ở nhiều cấp khác nhau.
Nguồn tài nguyên đất đai của nƣớc ta rất hạn chế, lại đang phải đối mặt với nguy cơ suy giảm về diện tích và chất lƣợng. Vì vậy, việc quản lý, bảo vệ, khai thác và sử dụng phải theo quy hoạch, bảo đảm hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm và bền vững. Chính sách, pháp luật đất đai bảo đảm đƣa đất đai thành nguồn lực quan trọng để phát triển nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa. Yếu tố đất đai trong thị trƣờng đƣợc xác lập đồng bộ với các yếu tố thị trƣờng khác vừa tuân theo các quy luật của kinh tế thị trƣờng vừa bảo đảm tính định hƣớng xã hội chủ nghĩa.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đi trƣớc một bƣớc bảo đảm phân bổ một cách hợp lý nguồn tài nguyên quốc gia phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững là định hƣớng chủ đạo và yêu cầu xuyên suốt trong công tác quản lý đất đai. Việc quản lý, sử dụng đất phải thông qua công cụ quy hoạch sử
dụng đất, vừa bảo đảm quỹ đất phục vụ mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc vừa bảo đảm mục tiêu bảo vệ môi trƣờng, an ninh lƣơng thực, xóa đói giảm nghèo, công bằng xã hội, thích ứng với biến đổi khí hậu, bảo đảm quỹ đất sử dụng phù hợp cho từng giai đoạn và lâu dài.
Xây dựng và kiện toàn công tác quản lý đất đai theo hƣớng hiện đại hóa trên cơ sở ứng dụng công nghệ hiện đại và mô hình quản lý tiên tiến. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ là một trong những đột phá chiến lƣợc chính để phát triển.
Nâng cao khả năng đóng góp của đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng thúc đẩy việc vận dụng các quan hệ kinh tế với các quan hệ hành chính trong hoạt động quản lý; xã hội hóa cung cấp dịch vụ công; tăng cƣờng sử dụng công cụ tài chính nhằm nâng cao nguồn thu ngân sách, bảo đảm công bằng trong thụ hƣởng các lợi ích từ đất đai.
- Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về quản lý và sử dụng đất đai chƣa tƣơng xứng. Các vi phạm, tranh chấp về đất đai tuy có giảm nhƣng lại diễn biến phức tạp, đặc biệt tình trạng tham nhũng trong quản lý đất đai vẫn còn diễn ra ở nhiều địa phƣơng, nhƣng một số vụ việc chƣa đƣợc thanh tra, phát hiện và xử lý kịp thời. Ý thức chấp hành pháp luật của ngƣời dân, kể cả cán bộ, công chức trong hệ thống cơ quan quản lý đất đai các cấp chƣa nghiêm, mức độ sai phạm trong quản lý, sử dụng đất đai còn nhiều.
1.3.2.2. Đặc điểm chức năng, cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước
Mục tiêu, chức năng của tổ chức: đây là nhân tố căn bản và ảnh hƣởng trƣ̣c tiếp trong viê ̣c đƣa ra các quyết đi ̣nh quản lý nhân lƣ̣c. Mọi hoạt động của bất kỳ mô ̣t tổ chƣ́c nào cũng đều hƣớng đến viê ̣c đa ̣t mu ̣c tiêu của mình . Căn cƣ́ vào chƣ́c năng, nhiê ̣m vu ̣ và yêu cầu t hƣ̣c tế, mỗi cơ quan nhà nƣớc sẽ đƣợc bố trí mô ̣t cơ cấu tổ chƣ́c phù hợp. Tất cả các hoa ̣t đô ̣ng của quản lý nhân lƣ̣c đều phải căn cƣ́ vào chƣ́c năng nhiê ̣m vu ̣ và cơ cấu tổ chƣ́c . Ví dụ trong việc tuyển dụng nhân lƣ̣c thì ngƣời đƣợc tuyển du ̣ng phải có trình đô ̣, bằng cấp phù hợp với vi ̣ trí công viê ̣c tuyển du ̣ng (vị trí công việc do chức năng , nhiê ̣m vu ̣ của tổ chƣ́c quy đi ̣nh).
Nhân tố con người: Đây là nhân tố quan tro ̣ng nhất trong công tác quả n lý nhân lƣ̣c. Ở đây, trƣớc hết là nhâ ̣n thƣ́c của Lãnh đa ̣o cơ quan về công tác quản lý nhân lực tƣ̀ vai trò đến nô ̣i dung của công tác này . Tiếp theo là năng lƣ̣c của đội ngũ cán bộ quản lý cơ quan trong thực hiện quản lý nhân lƣ̣c. Bên ca ̣nh đó sƣ̣ nhâ ̣n thƣ́c , tinh thần tích cƣ̣c , tƣ̣ giác tham gia vào công tác nhân sƣ̣ của đô ̣i ngũ công chức, viên chƣ́c trong cơ quan có ảnh hƣởng rất lớn đến c ông tác quản lý nhân lực tại cơ quan nhà nƣớc.
Nhân tố vật chất: là các yếu tố vật chất đảm bảo điều kiện làm việc, môi trƣờ ng làm việc.
Nhân tố phi vật chất: các mối quan hệ với đồng nghiệp , bầu không khí làm viê ̣c, sƣ̣ phối hợp giƣ̃a các cá nhân và bô ̣ phâ ̣n, sƣ̣ khích lê ̣ tinh thần của tổ chức…
CHƢƠNG 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.1.1. Phương pháp luận
Luận văn sử dụng phƣơng pháp luận để nghiên cứu là duy vật biện chứng và duy vật lịch sử.
Phƣơng pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử đòi hỏi việc nghiên cứu hoạt động quản lý nhân lực của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Ninh Bình phải gắn liền với chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Ninh Bình. Trong chƣơng I của Luận văn, ngƣời viết đã tìm hiểu những tài liệu nghiên cứu có liên quan đến hoạt động quản lý nhân lực nói chung và hoạt động quản lý nhân lực của các đơn vị sự nghiệp công lập nói riêng. Trên cơ sở kế thừa các kết quả nghiên cứu, Luận văn tiếp túc hoàn thiện phần lý luận để làm cơ sở phân tích các vấn đề tiếp theo ở các chƣơng còn lại của Luận văn.
Phƣơng pháp này cũng đòi hỏi khi xem xét các hiện tƣợng, các quá trình nghiên cứu phải đặt trong mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, thƣờng xuyên vận động, phát triển không ngừng, chứ không phải là bất biến. Quá trình phát triển là quá trình tích lũy về lƣợng dẫn đến sự thay đổi về chất. Phép biện chứng duy vật coi nguồn gốc của sự phát triển là sự thống nhất và đấu tranh giữa các mặt đối lập. Phép biện chứng duy vật cũng đòi hỏi khi xem xét các hiện tƣợng và quá trình quản lý nhân lực phải gắn với những điều kiện và hoàn cảnh cụ thể.
Từ nội dung và yêu cầu của phƣơng pháp biện chứng duy vật, Luận văn đã nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức, thực trạng nhân lực, kết quả thực hiện nhiệm vụ của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn từ 2015-2018. Phân tích mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau ngay trong từng nội dung và giữa các nội dung với nhau sẽ giúp làm rõ vấn đề Luận văn đang nghiên cứu.
và số liệu sẵn có. Ngƣời viết thực hiện xác định những vấn đề chính, những câu hỏi nghiên cứu mà đề tài cần làm rõ, căn cứ vào đó đƣa ra các giải pháp.
Nghiên cứu này sử dụng số liệu thứ cấp. Dữ liệu thứ cấp đƣợc thu thập từ các báo cáo công tác hàng năm từ năm 2015 đến 2018 của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Ninh Bình; số liệu về cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động tại Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Ninh Bình thu thập từ Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Ninh Bình; các tài liệu hội thảo; sách; báo; tạp chí tổ chức nhà nƣớc; một số đề tài nghiên cứu các cấp về quản lý nhân lực.
2.1.2. Một số phương pháp nghiên cứu cụ thể áp dụng trong nghiên cứu đề tài luận văn
2.1.2.1. Phương pháp phân tích, tổng hợp
Luận văn sử dụng phƣơng pháp phân tích trong cả quá trình nghiên cứu. Mọi vấn đề đƣa ra đều nhằm trả lời câu hỏi “Tại sao?”. Điều đó cho phép mọi vấn đề đều đƣợc tìm hiểu một cách chi tiết, cặn kẽ. Trên cơ sở đó, phƣơng pháp tổng hợp đƣợc sử dụng để có đƣợc cái nhìn tổng thể về sự vật, hiện tƣợng.
Nghiên cứu theo phƣơng pháp tổng hợp là một trong những điều kiện để nghiên cứu có hiệu quả hoạt động quản lý nhân lực của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Ninh Bình. Nghiên cứu về vấn đề này đòi hỏi phân định rõ tác động của quản lý nhân lực đến đội ngũ công chức,viên chức (CCVC), để từ đó xây dựng