Tuyển dụng nhân lực

CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.2. Thực trạng quản lý nhân lực tại Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Ninh Bình

3.2.3. Tuyển dụng nhân lực

* Đối với việc tuyển dụng công chức:

Công tác tuyển dụng : Việc tuyển công chức thực hiện theo quy định của Luật Cán b ộ công chức, tuyển dụng phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế đƣợc giao. Phƣơng thức tuyển dụng công chức của Tỉnh Ninh Bình là thực hiện qua Kỳ thi tuyển tập trung, tuyển công chức cho toàn Tỉnh do Hội đồng tuyển dụng công chức của tỉnh thực hiện.

Hàng năm, Sở xây dƣ̣ng kế hoạch và tính toán, đăng ký chỉ tiêu tuyển dụng công chức gửi Hội đồng tuyển dụng tổng hợp, thực hiện tuyển dụng.

Giai đoa ̣n 2016-đến nay, số công chức đƣợc tuyển dụng mới là 02 ngƣời, trong đó tất cả trong kỳ thi tuyển qua Hội đồng tuyển dụng của tỉnh Ninh Bình năm 2017

* Đối với việc tuyển dụng viên chức

Viê ̣c tuyển dụng viên chƣ́c đƣợc thực hiện theo quy định của Luật viên chức, tuyển dụng phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế đƣợc giao. Phƣơng thức tuyển dụng ta ̣i Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Ninh Bình là thực hiện qua thi tuyển hoặc xét tuyển đối với nhƣ̃ng ngƣời đã có kinh nghiê ̣m công tác trong các lĩnh vƣ̣c phù hợp với vi ̣ trí công viê ̣c.

Hàng năm, đơn vi ̣ sƣ̣ nghiê ̣p xây dƣ̣ng kế hoa ̣ ch và tính toán , đăng ký chỉ tiêu tuyển dụng viên chức chức gửi Văn phòng Sở để tổng hợp và gƣ̉i báo cáo UBND tỉnh. Viê ̣c tuyển du ̣ng đƣợc thƣ̣c hiê ̣n khi đơn vi ̣ có nhu cầu tuyển du ̣ng do thiếu nhân lƣ̣c và đƣợc sƣ̣ đồng ý của UBND t ỉnh và Sở Nội vụ là đơn vị đầu mối tổ chức thi tuyển cho Sở và cho toàn tỉnh Ninh Bình.

Quy trình tuyển dụng viên chức tại Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Ninh Bình:

- Đơn vị sự nghiệp xây dựng kế hoạch tuyển dụng trình Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Ninh Bình;

- Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Ninh Bình xin ý kiến của UBND tỉnh thành lập Hội đồng thi tuyển viên chức (đối với trƣờng hợp tổ chức thi tuyển), thành lập Hội đồng kiểm tra, sát hạch viên chức (đối với trƣờng hợp xét tuyển viên chức). Chủ tịch Hội đồng là một đồng chí Lãnh đạo Sở Tài nguyên và môi trƣờng;

- Sở đăng thông báo tuyển dụng trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng: Cổng Thông tin điện tử của Sở, Báo Ninh Bình, Đài Phát thanh truyền hình tỉnh Ninh Bình (nêu rõ thời gian, số lƣợng, tiêu chí tuyển chọn…)

- Hội đồng tiếp nhận hồ sơ, tổ chức đánh giá phân loại hồ sơ đủ điều kiện; - Hội đồng tổ chức thi tuyển (hoặc xét tuyển, phòng vấn);

- Hội đồng thông báo kết quả sơ bộ, giải quyết các khiếu nại, tố cáo;

- Hội đồng trình kết quả thi tuyển (xét tuyển) lên Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Ninh Bình;

- Văn phòng đăng ký đất đai thông báo kết quả trúng tuyển trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng và đến ngƣời trúng tuyển, ra quyết định tuyển dụng viên chức và giao về đơn vị sự nghiệp sử dụng viên chức;

- Đơn vị sử dụng viên chức ra quyết định tiếp nhận, phân công công tác với viên chức mới trúng tuyển.

Trong giai đoạn 2016- 2018, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Ninh Bình đã tuyển dụng 4 viên chức thông qua thi tuyển và xét tuyển..

3.2.4. Bố trí và sử dụng nhân lực

Đối với nhân lực mới đƣợc tuyển dụng , Giám đốc Sở ra quyết định phân công công chức trúng tuyển đến làm việc tại các Văn Phòng đăng ký đất đai . Giám đố Văn phòng phân công cụ thể xuống Phòng, ban, chi nhánh trực thuộc theo vị trí việc làm đã đăng ký trƣớc khi dự tuyển.

Công chức, viên chức mới tuyển dụng phải trải qua thời gian tập sự theo quy định ứng với trình độ đào tạo , đƣợc bổ nhiệm chính thức vào các ngạch công chức nếu đạt yêu cầu. Trong giai đoạn 2016 – 2018, trong 04 công chức tuyển dụng của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Ninh Bình (năm 2018) thì cả 04 ngƣời đã có thời gian công tác > 12 tháng có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc nên không phải thực hiện chế độ tập sự. Có thể nói, đây là những công chức đã có hợp đồng làm việc tại Văn phòng trƣớc đây. Các công chức mới đƣợc tuyển dụng đƣợc bố trí vào các phòng, đơn vị thuộc sở, cụ thể:

- 02 công chức đƣợc bố trí công tác tại Văn phòng chính;

- 02 công chức đƣợc bố trí công tác tại chi nhánh Gia Viễn và chi nhánh Nho Quan;

Đối với các nhân lực cũ, tùy theo tình hình nhân sự và chức năng nhiệm vụ của đơn vị, lãnh đạo đơn vị có thể quyết định phân công thay đổi nhiệm vụ cho CCVC-LĐ sang vị trí công tác khác trong đơn để phù hợp hơn với tình hình hoạt động của đơn vị cũng nhƣ khả năng của CCVC-LĐ, cụ thể:

- Năm 2017: Điều chuyển 01 chuyên viên.

- Năm 2018: Điều chuyển 01 lãnh đạo văn phòng huyện.

Hoạt động điều chuyển chủ yếu phục vụ công tác bồi dƣỡng và cân đối số lƣợng các đơn vị.

3.2.5. Đào tạo và bồi dưỡng nhân lực

Công tác đào tạo , bồi dƣỡng đối với công chức của Văn phòng đƣợc thực hiện theo quy định tại Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 của Chính phủ về Đào tạo, bồi dƣỡng công chức. Đối với viên chức, thì việc đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc quy định trong Luật Viên chức (tại Điều 33 – Chế độ đào tạo, bồi dƣỡng viên chức) và Thông tƣ số 19/2014/TT-BNV ngày 04/122014 của Bộ Nội vụ quy định, hƣớng dẫn công tác đào tạo, bồi dƣỡng viên chức. Đến năm 2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 101/2017/NĐ-CP về đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức thau thế Nghị định số 18. Nghịn định 101 quy định mục tiêu của việc đào tạo, bồi dƣỡng nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phƣơng pháp thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động công vụ của cán bộ, công chức và hoạt động nghề nghiệp của viên chức, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nƣớc.

Căn cứ vào các quy định trên, Văn phòng tổ chức thực hiện hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng trên cơ sở căn cứ vào tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; vị trí việc làm; gắn với công tác sử dụng, quản lý cán bộ, công chức, viên chức, phù hợp với kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng và nhu cầu xây dựng, phát triển nhân lực của cơ quan, đơn vị; Thực hiện phân công, phân cấp trong tổ chức bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; kết hợp phân công và cạnh tranh trong tổ chức bồi dƣỡng theo yêu cầu của vị trí việc làm; Đề cao ý thức tự học và việc lựa chọn chƣơng trình bồi dƣỡng theo yêu cầu vị trí việc làm của cán bộ, công chức, viên chức. Trƣờng hợp cán bộ, công chức, viên chức đƣợc cử đi đào tạo từ

trình độ trung cấp trở lên bằng nguồn ngân sách nhà nƣớc hoặc kinh phí của cơ quan quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức nếu tự ý bỏ học, bỏ việc hoặc đơn phƣơng chấm dứt hợp đồng làm việc trong thời gian đào tạo; không đƣợc cơ sở đào tạo cấp văn bằng tốt nghiệp; đã hoàn thành và đƣợc cấp văn bằng tốt nghiệp khóa học nhƣng bỏ việc hoặc đơn phƣơng chấm dứt hợp đồng làm việc khi chƣa phục vụ đủ thời gian cam kết thì phải đền bù chi phí đào tạo. Về bồi dƣỡng cán bộ, có 4 hình thức bồi dƣỡng: Tập sự; Bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; Bồi dƣỡng trƣớc khi bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý; Bồi dƣỡng theo yêu cầu của vị trí việc làm; bồi dƣỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành bắt buộc hàng năm (thời gian thực hiện tối thiểu là 1 tuần/1 năm; một tuần đƣợc tính bằng 5 ngày học, một ngày học 8 tiết). Nhìn vào Bảng số liệu 3.4. có thể thấy, trong giai đoạn 2016 – 2018, Văn phòng đăng ký đất đai cử 07 công chức, viên chức đi học tập nâng cao trình độ chuyên môn (đào tạo sau đại học). Cán bộ, công chức, viên chức muốn đƣợc đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn phải tự bố trí, sắp xếp thời gian ngoài giờ hành chính và ngày nghỉ để đi học, đảm bảo việc đi học không ảnh hƣởng đến công việc, nhiệm vụ đƣợc giao. Các lớp cao cấp chính trị, quản lý nhà nƣớc số lƣợng cán bộ cử đi cũng không nhiều.

Bảng 3.1. Số lƣơ ̣ng CCVC-LĐ đƣơ ̣c cơ quan cƣ̉ đi đào ta ̣o, bồi dƣỡng trong

Đơn vi ̣ tính: Ngƣời

Giai đoạn 2016 – 2018

Chuyên môn Chính trị Quản lý nhà nƣớc

Chƣ́ng chỉ chuyên môn, nghiê ̣p vu ̣ khác Thạc sỹ Đại học Cao cấp/ Cử nhân Trung cấp Chuyên viên cao cấp Chuyên viên chính Chuyên viên trở xuống Công chƣ́c đƣơ ̣c cƣ̉ đi đào ta ̣o 6 0 3 3 1 2 15 6 Viên chƣ́ c đƣơ ̣c cƣ̉ đi đào ta ̣o

1 0 0 2 Không thuộc diện đƣợc cử

đi học 20

Tổng 7 0 3 5 1 2 15 26

(Nguồn: Phòng HCTH - Văn phòng đăng ký đất đai)

Phòng là vấn đề chi tiết hoá nội dung và cơ cấu khoá học cũng nhƣ việc xây dựng các kế hoạch riêng lẻ cho các nhóm đối tƣợng trong quá trình quản lý công tác đào tạo, bồi dƣỡng. Tuy nhiên để tăng cƣờng tính hiệu quả, Văn phòng cần tăng cƣờng giám sát, đánh giá các hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng xem có đạt yêu cầu chất lƣợng, hiệu quả không? Mặc dù, chất lƣợng, hiệu quả của đào tạo, bồi dƣỡng rất khó đánh giá, tuy nhiên việc xác định tầm quan trọng và sự phù hợp của đào tạo, bồi dƣỡng là quan trọng. Việc xác định đƣợc chất lƣợng, hiệu quả đào tạo, bồi dƣỡng giúp ra các quyết định quản lý thực tế hơn và sát với yêu cầu của một chiến lƣợc đào tạo, bồi dƣỡng chung mà về phần mình chiến lƣợc này phải phản ánh một triết lý chung gắn bó giữa quản lý công và sự phát triển. Mối quan hệ giữa nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức với hoạt động cụ thể của hệ thống quản lý nhà nƣớc đối với công tác đào tạo, bồi dƣỡng mang nhiều đặc điểm riêng có của Việt Nam cũng nhƣ sự phong phú của các bộ, ngành, địa phƣơng khi tiến hành công tác đào tạo, bồi dƣỡng.

3.2.6. Thù lao và khuyến khích nhân lực

Công chức, viên chức và ngƣời lao động làm việc tại Văn phòng đăng ký đất đai đƣợc chi trả thù lao lao động theo chế độ chính sách của nhà nƣớc, đƣợc chi từ nguồn ngân sách nhà nƣớc, gồm các khoản sau:

- Tiền lƣơng : Chính sách tiền lƣơng theo quy định tại Nghị định số

204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ quy định về chế độ tiền lƣơng đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lƣợng vũ trang và các văn bản, nghị định quy định mức lƣơng cơ sở đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lƣợng vũ trang. Trong giai đoạn 2011 – 2015, mức lƣơng cơ sở đã tăng từ 1.050.000 đồng lên 1.150.000 đồng. Giai đoạn từ năm 2016 đến nay, mức lƣơng cơ bản cũng đã tăng 02 lần lên 1.490.000 đồng từ 1/7/2019, trƣớc đó là 1.390.000 đồng. Việc chi trả lƣơng đƣợc thực hiện hàng tháng , tính toán theo : Bảng lƣơng chuyên môn nghiệp vụ đối với công chức, viên chức và ngƣời lao động trong cơ quan nhà nƣớc.

Mƣ́c lƣơng của công chức, viên chức và ngƣời lao động trong các cơ quan nhà nƣớc không có nhiều thay đổi trong mỗi năm do việc tăng lƣơng phải thực hiê ̣n theo quy đi ̣nh về thời gian công tác và mƣ́c lƣơng cơ sở.

Bảng 3.2. Số lƣơ ̣ng công chức, viên chức và ngƣời lao động và mức lƣơng đƣợc hƣởng trung bình trong mô ̣t tháng năm 2018

Đơn vi ̣: ngƣời Năm Mức tiền lƣơng đƣợc hƣởng Tổng số CCVC- LĐ Ghi chú < 5,5 triệu đồng Từ 5,5 triệu đến 10 triệu đồng > 10 triệu 2018 23 43 2 71

(Nguồn: Phòng HCTH - Văn phòng đăng ký đất đai)

Nhìn vào bảng số liê ̣u ta thấy:

- Mƣ́ c lƣơng của công chức, viên chức và ngƣời lao động làm việc tại Văn phòng đăng ký đất đai chủ yếu ở mức thấp hơn so với mức lƣơng trung bình của lao đô ̣ng Viê ̣t Nam (lấy mốc 5.5 triê ̣u đồng /1tháng là mức lƣơng th áng trung bình của lao động Việt Nam năm 2018 - theo Tổng Liên Đoàn lao động Việt Nam), tỷ lệ này là 60% (43/71 ngƣờ i). Các đối tƣợng hƣởng mức lƣơng này chủ yếu là viên chƣ́c trong đơn vị sự nghiệp và hợp đồng lao động từ 5 năm trở lên.

- Tỷ lệ công chức, viên chức và ngƣời lao động có mƣ́c lƣơng cao hơn 10 triê ̣u đồng/1 tháng là 7% (6/71 ngƣời), tâ ̣p trung ở các vi ̣ trí lãnh đa ̣o , trƣởng và phó phòng (là công chức với số năm kinh nghiê ̣m công tác lớn nên bâ ̣c lƣơng cao, ngoài ra còn có các hệ số phụ cấp chức vụ đi kèm ). Những cán bộ có mức lƣơng dƣới 5,5 triệu đồng chiếm 32% (23/71) là những ngƣời mới tuyển dụng có thời gian công tác chính thức dƣới 5 năm.

Khuyến khích lao đô ̣ng trong các cơ quan nhà nƣớc nói chung và Văn phòng đăng ký đất đai nói riêng đều đƣợc thể hiện qua các hình thức nhƣ : khen thƣởng, tă ̣ng danh hiê ̣u, lên lƣơng trƣớc thời ha ̣n (khoảng 10% số cán bộ, công

chức, viên chức/1 năm). Các hình thức khen thƣởng đi kèm với kết quả đánh giá, phân loa ̣i công chức, viên chức và ngƣời lao động hàng năm.

Hàng năm, Công đoàn Văn phòng đăng ký đất đai đều tổ chức ít nhất một đợt đi ho ̣c hỏi kinh nghiê ̣m kế t hợp tham quan du li ̣ch cho cán bô ̣ , công chƣ́c, viên chức và ngƣời lao đô ̣ng. Tổ chƣ́c và tham gia các chƣơng trình vui chơi giải trí văn hóa , thể dục thể thao . Tuyên truyền giáo dục , tƣ vấn kế hoạch hóa gia đình cho các cán bô ̣ là nƣ̃ . Bên cạnh đó, việc chăm lo cho đoàn viên công đoàn đƣợc công đoàn luôn quan tâm nhƣ: Tổ chức và tặng quà sinh nhật cho đoàn viên công đoàn hằng năm, thăm đoàn viên công đoàn và ngƣời thân ốm đau, thai sản, hiếu hỷ… Tổ chức chƣơng trình và tặng quà cho cán b ộ, công chƣ́c, viên chƣ́c nữ nhân ngày quốc tế ph ụ nữ 08/3; 20/10 và tặng quà cho các cháu là con em đoàn viên công đoàn nhân ngày quốc tế thiếu nhi 01/6 và ngày Tết Trung thu tạo cho đoàn viên công đoàn không khí vui vẻ, đoàn kết, phấn khởi yên tâm công tác. Nguồn tài chính để thực hiện các hoạt động trên đƣợc trích một phần từ kinh phí công đoàn mà các đoàn viên đóng góp, một phần từ nguồn tiết kiệm kinh phí tự chủ của Văn phòng và đơn vị sự nghiệp thuộc Sở.

Bảng 3.3. Số lƣơ ̣ng công chức, viên chức và ngƣời lao động đƣợc các danh hiệu thi đua và lên lƣơng trƣớc thời hạn năm 2018

STT Nội dung Số lƣơ ̣ng

(ngƣời) Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018

1 Danh hiệu Chiến chi thi đua cấp cơ sở 9 9 11

2 Giấy khen của Giám đốc Sở TN_MT 10 12 16

3 Lên lƣơng trƣớc thời hạn 8 9 12

(Nguồn: Phòng HCTH- Văn phòng đăng ký đất đai)

3.2.7. Kiểm tra, đánh giá nhân lực

Đánh giá là một trong những chức năng của quản lý liên quan quy trình chuyển đổi các dữ liệu giám sát thành thông tin và kiến thức. Đánh giá là quy trình hỗ trợ việc ra quyết định của các cán bộ quản lý. Mặc dù đánh giá chỉ diễn ra

sau khi các dữ liệu đã đƣợc thu thập và phân tích, phƣơng pháp đánh giá cần đƣợc