5. Kết cấu luận văn
3.2. Thực trạng chất lượng dịch vụ côngtại BanQuản lý các khu công
nghiệp tỉnh Thái Nguyên
3.2.1.Dịch vụ côngtại Ban Quản lý các khu công nghiệp Thái Nguyên
3.2.1.1. Danh mục dịch vụ công tại Ban Quản lý các KCN tỉnh Thái Nguyên
* Đối với năm 2014:
Lĩnh vực Quản lý đầu tư
-Cấp Giấy chứng nhận đầu tư đối với dự án thuộc diện quyết định chủ trương đầu tư của Thủ tướng Chính phủ.
-Đề nghị cấp Giấy chứng nhận đầu tư đối với dự án thuộc diện quyết định chủ trương đầu tư của UBND tỉnh.
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 90000
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
4.931 5.330 6.860
40.334
-Đề nghị cấp Giấy chứng nhận đầu tư đối với dự án không thuộc diện cấp Giấy chứng nhận đầu tư.
-Quyết định chủ trương đầu tư đối với dự án không thuộc diện cấp Giấy chứng nhận đầu tư.
-Điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư đối với dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của Thủ tướng Chính phủ.
-Điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư đối với dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của UBND tỉnh.
-Điều chỉnh quyết định chủ trương đầu tư đối với dự án đầu tư không thuộc diện cấp Giấy chứng nhận đầu tư.
-Điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư đối với dự án đầu tư không thuộc diện quyết định chủ trương đầu tư.
-Thay đổi nhà đầu tư trong trường hợp chuyển nhượng dự án đầu tư. Lĩnh vực Quản lý Quy hoạch - Xây dựng
- Cấp Giấy phép xây dựng.
- Cấp Giấy phép xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật ngầm mà chưa có trong dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Cấp Giấy phép xây dựng đối với trường hợp sửa chữa, cải tạo công trình. - Cấp Giấy phép xây dựng đối với trường hợp di dời công trình.
- Gia hạn, cấp lại Giấy phép xây dựng. - Điều chỉnh Giấy phép xây dựng. * Đối với năm 2015 và 2016:
Lĩnh vực Quản lý đầu tư
- Cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với dự án thuộc diện quyết định chủ trương đầu tư của Thủ tướng Chính phủ.
- Đề nghị cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với dự án thuộc diện quyết định chủ trương đầu tư của UBND tỉnh.
- Đề nghị cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với dự án không thuộc diện cấp Giấy chứng nhận đầu tư.
- Quyết định chủ trương đầu tư đối với dự án không thuộc diện cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư.
- Điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của Thủ tướng Chính phủ.
- Điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của UBND tỉnh.
- Điều chỉnh quyết định chủ trương đầu tư đối với dự án đầu tư không thuộc diện cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư.
- Điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với dự án đầu tư không thuộc diện quyết định chủ trương đầu tư.
- Điều chỉnh dự án đầu tư trong trường hợp chia, tách, hợp nhất, sát nhập, chuyển đổi loại hình tổ chức kinh tế.
- Điều chỉnh dự án đầu tư theo bản án, quyết định của tòa án, trọng tài. - Nộp, cấp lại và hiệu đính thông tin trên Giấy Chứng nhận đăng ký đầu tư. - Thay đổi nhà đầu tư trong trường hợp chuyển nhượng dự án đầu tư. - Giãn tiến độ đầu tư.
- Tạm ngừng, ngừng hoạt động của dự án đầu tư.
- Thành lập văn phòng điều hành của nhà đầu tư nước ngoài trong hợp đồng BCC. - Chấm dứt hoạt động văn phòng điều hành của nhà đầu tư nước ngoài trong hợp đồng BCC.
Lĩnh vực Quản lý Quy hoạch - Xây dựng
- Cấp Giấy phép xây dựng.
- Cấp Giấy phép xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật ngầm mà chưa có trong dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Cấp Giấy phép xây dựng đối với trường hợp sửa chữa, cải tạo công trình. - Cấp Giấy phép xây dựng đối với trường hợp di dời công trình.
- Gia hạn, cấp lại Giấy phép xây dựng. - Điều chỉnh Giấy phép xây dựng.
Lĩnh vực Quản lý Lao động
- Cấp lại Giấy phép lao động cho người nước ngoài làm việc tại Việt Nam do Giấy phép lao động bị mất, bị hỏng hoặc thay đổi nội dung ghi trên giấy phép lao động đã cấp: họ, tên; ngày, tháng, năm sinh; quốc tịch; số hộ chiếu; địa điểm làm việc; Giấy phép lao động hết hạn.
- Đăng ký Nội quy lao động.
- Đăng ký hợp đồng nhận lao động thực tập của doanh nghiệp đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hình thức thực tập nâng cao tay nghề dưới 90 ngày.
- Giải trình nhu cầu sử dụng người lao động nước ngoài.
- Xác nhận người lao động nước ngoài không thuộc diện cấp Giấy phép lao động. Lĩnh vực Quản lý Xuất nhập khẩu
Cấp Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa C/O mẫu D.
3.2.1.2. Quy trình cung cấp dịch vụ công tại Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Thái Nguyên
Trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ban Quản lý các khu công nghiệp Thái Nguyên. Thực hiện theo các bước sau:
Bước 1: Cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ban Quản lý các KCN Thái Nguyên.
Cán bộ tiếp nhận hồ sơ kiểm tra danh mục hồ sơ, viết phiếu nhận hồ sơ và hẹn ngày trả kết quả. Nếu hồ sơ chưa đầy đủ, cán bộ tiếp nhận có trách nhiệm hướng dẫn bổ sung theo quy định.
Bước 2: Xử lý hồ sơ
Hồ sơ được chuyển tới các Phòng chuyên môn để thẩm định. Với mỗi loại dịch vụ sẽ có thời hạn xử lý khác nhau. Khi các Phòng chuyên môn thẩm định xong sẽ tiến hành trình ký và gửi kết quả ra Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Bước 3: Trả kết quả
Cá nhân, tổ chức xuất trình giấy hẹn và nhận kết quả tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả - Ban Quản lý các KCN Thái Nguyên.
Cụ thể như quy trình thủ tục Cấp giấy phép lao động cho người nước ngoài làm việc tại Việt Nam như sau (Các thủ tục khác tương tự):
- Bước đầu tiên và cũng là quan trọng nhất là người sử dụng lao động phải làm thủ tục đăng ký nhu cầu sử dụng lao động cho người nước ngoài làm việc tại các doanh nghiệp trong các KCN Thái Nguyên. Đây là bước quan trọng nhất và là bước quyết định cho người lao động nước ngoài có được làm việc tại các doanh nghiệp trong KCN Thái Nguyên không?
Cơ quan tiếp nhận hồ sơ đăng ký nhu cầu sử dụng Lao động cho người nước ngoài là Ban Quản lý các Khu công nghiệp Thái Nguyên (Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả). Hồ sơ của doanh nghiệp sẽ thuộc vào 2 trường hợp:
Trường hợp 1: Trước ít nhất 30 ngày kể từ ngày người sử dụng lao động (trừ nhà thầu) dự kiến tuyển người lao động nước ngoài, người sử dụng lao động phải báo cáo giải trình về nhu cầu sử dụng người lao động nước ngoài.
Trường hợp 2: Người sử dụng lao động đã được chấp thuận sử dụng người lao động nước ngoài mà có thay đổi nhu cầu sử dụng người lao động nước ngoài thì phải nộp trực tiếp báo cáo giải trình điều chỉnh, bổ sung trước ít nhất 30 ngày kể từ ngày dự kiến.
Đối với Trường hợp 1: Doanh nghiệp sẽ đăng ký giải trình nhu cầu sử dụng người lao động nước ngoài theo mẫu số 01 - Thông tư số 03/2014/TT-BLĐTBXH ngày 20/01/2014 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội. Đối với Trường hợp 2: Doanh nghiệp đã được UBND tỉnh Thái Nguyên chấp thuận nhu cầu sử dụng lao động nước ngoài nhưng muốn thay đổi thì phải nộp phiếu đăng ký thay đổi, bổ sung nhu cầu sử dụng lao động nước ngoài theo mẫu số 02 -Thông tư số 03/2014 của Bộ Lao động Thương Binh và Xã hội.
Nếu hồ sơ hợp lệ và đúng theo quy định của pháp luật sẽ được chuyển đến phòng Quản lý Lao động. Các chuyên viên Phòng Quản lý Lao động sẽ làm Tờ trình Trình UBND tỉnh Thái Nguyên chấp thuận. Vì hiện nay UBND tỉnh Thái Nguyên mới chỉ Ủy quyền đề Ban Quản lý các KCN tỉnh Thái Nguyên tiếp nhận hồ sơ đăng ký nhu cầu sử dụng lao động nước ngoài, chưa ủy quyền về công tác chấp thuận cho doanh nghiệp được sử dụng lao động nước ngoài… Nên các doanh nghiệp gặp rất nhiều khó khăn trong việc làm hồ sơ cấp Giấy phép lao động nước
ngoài. Thời gian chờ đợi để UBND tinh Thái Nguyên chấp thuận là 25 ngày. Đây là khoảng thời gian khá lâu (phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan).
Sau khi được UBND tỉnh chấp thuận nhu cầu sử dụng lao động cho người nước ngoài. Phòng Quản lý Lao động - Ban Quản lý các Khu công nghiệp Thái Nguyên ra thông báo chấp thuận nhu cầu sử dụng lao động nước ngoài cho doanh nghiệp.
- Bước thứ 2:
Sau khi được UBND tỉnh Thái Nguyên chấp thuận nhu cầu sử dụng người lao đông nước ngoài làm việc tại các doanh nghiệp trong các KCN Thái Nguyên. Người sử dụng lao động hoàn thiện hồ sơ đề nghị cấp Giấy phép lao động nước ngoài, nộp ra Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả. Nếu hồ sơ đủ điều kiện thì cán bộ tiếp nhận và viết giấy hẹn cho Doanh nghiệp rồi chuyển đến Phòng Quản lý Lao động. Nếu Hồ sơ chưa đủ điều kiện, cán bộ tiếp nhận sẽ hướng dẫn doanh nghiệp bổ sung hoàn chỉnh hồ sơ.
Sau khi nhận hồ sơ, cán bộ Phòng Quản lý lao động sẽ thẩm định, đối chiếu hồ sơ của doanh nghiệp với các quy định của pháp luật.. Thời gian thẩm định hồ sơ khoảng 3-5 ngày tùy vào từng hồ sơ. Thời gian in Giấy phép lao động 10 phút, thời gian trình Lãnh đạo Ban phê duyệt và cấp Giấy phép lao động 02 ngày.
Thời gian giải quyết hồ sơ là 07 ngày (không tính ngày nghỉ, lễ, Tết).
- Bước thứ 3: Người làm dịch vụ công sẽ đến nhận kết quả. Khi đi mang theo giấy hẹn của Ban Quản lý KCN Thái Nguyên, Giấy minh nhân dân pho to và lệ phí cấp mới giấy phép lao động (theo quy định của pháp luật).
3.2.1.3. Kết quả thực hiện cung cấp các dịch vụ công của Ban Quản lý các khu công nghiệp Thái Nguyên giai đoạn 2014- 2016
Với chức năng là đơn vị quản lý nhà nước trực tiếp đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh, thực hiện quản lý và tổ chức thực hiện chức năng cung ứng dịch vụ hành chính công và dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư trong các khu công nghiệp, Ban Quản lý các KCN Thái Nguyên đã đạt được những kết quả như sau:
Bảng 3.9: Kết quả thực hiện cung cấp dịch vụ công của Ban Quản lý các khu công nghiệp Thái Nguyên giai đoạn 2014- 2016
ĐVT: Số thủ tục STT Tên thủ tục Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
I Lĩnh vực Quản lý đầu tư 53 82 68
1 Cấp Giấy chứng nhận đầu tư (Giấy chứng nhận
đăng ký đầu tư) 22 26 30
2 Cấp lại (điều chỉnh) Giấy chứng nhận đầu tư (Giấy
chứng nhận đăng ký đầu tư) 31 56 38
II Lĩnh vực Quản lý Quy hoạch - Xây dựng 21 22 26
1 Cấp giấy phép xây dựng 21 22 26
III Lĩnh vực Quản lý lao động 0 236 404
1 Cấp Giấy phép lao động 0 150 266
2 Cấp lại Giấy phép lao động 0 56 35
3 Đăng ký nội quy lao động 0 02 21
4 Giải trình nhu cầu sử dụng lao động nước ngoài 0 28 73 5 Xác nhận người lao động nước ngoài không thuộc
diện cấp GPLĐ 0 0 09
(Nguồn: Ban Quản lý các KCN Thái Nguyên)
Đa phần các doanh nghiệp đều mới đầu tư, có những doanh nghiệp đã đi vào sản xuất và có nhiều doanh nghiệp chưa đi vào sản xuất nên các dịch vụ công mà các doanh nghiệp thường chỉ dừng lại ở các loại hình thủ tục ban đầu: Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư điều chỉnh; Giấy phép xây dựng; Các loại thủ tục liên quan đến người lao động bước đầu: Giấy phép lao động nước ngoài để họ có thể sang Việt Nam làm việc, các nội quy liên quan trực tiếp đến người lao động…
Từ năm 2015, khi Luật Đầu tư mới có hiệu lực thì Giấy Chứng nhận đầu tư được đổi thành Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư.Từ năm 2015 các lĩnh vực về Quản lý Lao động Ban Quản lý các KCN Thái Nguyên được ủy quyền. Do đó, từ năm 2015 có các thủ tục hành chính về lĩnh vực Lao động.
Lĩnh vực Quản lý Đầu tư từ năm 2014 đến năm 2016 tăng 65,85%; Lĩnh vực Quản lý Quy hoạch - Xây dựng từ năm 2014 đến năm 2016 tăng 23,8%; Lĩnh vực Quản lý lao động năm 2014 chưa được ủy quyền do đó không có thủ tục hành chính, năm 2016 so với năm 2015 tăng 71,17%.
Đối với nhu cầu sử dụng các dịch vụ hành chính công tại các lĩnh vực cũng khác nhau. Năm 2014, lĩnh vực Quản lý Đầu tư gấp 1,95 lần so với lĩnh vực Quản lý Quy hoạch - Xây dựng. Năm 2015, lĩnh vực Quản lý Lao động gấp 2,88 lần so với lĩnh vực Quản lý Đầu tư và gấp 14,75 lần so với lĩnh vực Quản lý Quy hoạch - Xây dựng. Năm 2016, lĩnh vực Quản lý Lao động gấp 5,94 lần so với lĩnh vực Quản lý Đầu tư và gấp 15,54 lần so với lĩnh vực Quản lý Quy hoach - Xây dựng.