5. Bố cục của luận văn
3.1. Tổng quan về Sở Tài chính Lạng Sơn
3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển
Trải qua 71 năm xây dựng và phát triển (28/08/1945 - 28/08/2016), ngành Tài chính đã có những thay đổi quan trọng trong công tác quản lý và hoạch định chính sách Tài chính, trong cơ cấu tổ chức bộ máy cũng như chức năng nhiệm vụ nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của đất nước trong từng thời kỳ. Ở bất cứ giai đoạn nào, Ngành Tài chính cũng đều có những đóng góp quan trọng cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội nước nhà. Cùng với tổ chức Tài chính các tỉnh trong cả nước, Sở Tài chính Lạng Sơn cũng được thành lập trong những năm đầu của cuộc kháng chiến chống Pháp.
“Tập hợp những công chức ưu tú, có trình độ văn hóa, có tư tưởng vững vàng và tinh thần vượt khó, tận tụy với công việc. Mặc dù điều kiện vô cùng khó khăn, vô cùng gian khổ, nhưng tất cả công chức, nhân viên của Sở vẫn luôn cố gắng phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ. Trong những năm 1961 - 1965, do những khó khăn chung của nguồn công chức tài chính trong cả nước, liên tục có công chức thuyên chuyển đi và đến nên số lượng công chức của Sở Tài chính Lạng Sơn thời gian đó chỉ có từ 37 đến 39 người và chưa có công chức Trung cấp nào. Số Đảng viên chi Sở Tài chính Lạng Sơn Lạng Sơn lúc bấy giờ là từ 9 đến 12 Đảng viên. Đặc biệt, chi Sở Tài chính Lạng Sơn Lạng Sơn là chi bộ tiêu biểu, luôn được Đảng ủy các cơ quan biểu dương. Đoàn Thanh niên Tài chính Lạng Sơn là Chi đoàn tiêu biểu, được đoàn các cơ quan dân chính biểu dương.
Trích lời phát biểu của đồng chí Đặng Quý Thiệp - Nguyên TUV, nguyên Giám đốc Sở Tài chính Lạng Sơn trong cuốn “70 năm ngành tài chính Lạng Sơn 1945 - 2015, xuất bản 08/2015: “Cuối những năm 60 và đầu những năm 70 của thế kỷ trước, nguồn nhân lực của Sở Tài chính Lạng Sơn được bổ sung với tốc độ khá nhanh với nhiều công chức trung cấp và đại học. Tổ chức bộ máy và lực lượng công chức cũng đã đẩy nhanh tốc độ trưởng thành của Sở Tài chính Lạng Sơn nói riêng và hệ thống ngành Tài chính Lạng Sơn nói chung.”. Cho đến nay bộ máy của Sở Tài chính Lạng Sơn đã tương đối ổn định và lớn mạnh về mọi mặt.
3.1.2. Vị trí, chức năng, cơ cấu tổ chức
3.1.2.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của Sở Tài chính Lạng Sơn
Sở Tài chính là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, chức năng nhiệm vụ của sử được quy định tại Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ và Thông tư Liên tịch số 90/2009/TTLT- CTCBNV ngày 06/05/2009 của Liên bộ Tài chính - Bộ Nội vụ. Sở có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về tài chính; ngân sách nhà nước; thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nước; tài sản nhà nước; các quỹ tài chính nhà nước; đầu tư tài chính; tài chính doanh nghiệp; kế toán; kiểm toán độc lập; lĩnh vực giá và các hoạt động dịch vụ tài chính tại địa phương theo quy định của pháp luật.
Sở Tài chính Lạng Sơn chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND tỉnh Lạng Sơn.
3.1.2.2. Cơ cấu tổ chức
Thực hiện Nghị định số: 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng 04 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Thông tư Liên tịch số 220/2015/TTLT-BTC-BNV ngày 31/12/2015 của liên Sở Tài chính Lạng Sơn -
Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tài chính thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và Phòng Tài chính - Kế hoạch thuộc ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Thực hiện Quyết định số 27/2016/QĐ-UBND ngày 31/05/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tài chính tỉnh Lạng Sơn thay thế quyết định số 1789/QĐ-UBND ngày 21/9/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tài chính tỉnh Lạng Sơn.
a. Cơ cấu tổ chức Sở Tài chính Lạng Sơn
- Lãnh đạo Sở: Sở Tài chính có Giám đốc và không quá 03 Phó Giám đốc
- Cơ cấu tổ chức của Sở: Các tổ chức tham mưu, tổng hợp và phòng chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Sở:
+ Văn phòng: 10 người + Thanh tra: 09 người
+ Phòng Quản lý ngân sách: 08 người + Phòng Tài chính đầu tư: 07 người
+ Phòng Tài chính hành chính sự nghiệp: 09 người + Phòng Tin học và Thống kê: 02 người
+ Phòng Quản lý giá và công sản: 06 người + Phòng Tài chính doanh nghiệp: 05 người
Toàn Sở có 60 công chức. Trong đó, công chức có 56 người, lao động hợp đồng theo Nghị định số: 68/2000/NĐ-CP là 04 người.
Tổ chức đảng: Đảng bộ sở có 50 đảng viên sinh hoạt tại 4 chi bộ
Tổ chức đoàn thể: Công đoàn Sở Tài chính gồm 8 tổ Công đoàn gồm 60 đoàn viên; Hội Cựu Chiến binh có 8 hội viên; Chi đoàn TNCS Hồ Chí Minh gồm 35 đoàn viên.
b. Sơ đồ bộ máy tổ chức:
Sơ đồ 3.1. Cơ cấu tổ chức Tài chính Lạng Sơn
(Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Lạng Sơn)
3.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tại Sở Tài chính Lạng Sơn
Sở Tài chính Lạng Sơn là một trong những đơn vị quản lý lĩnh vực tài chính lớn trên địa bàn, ngành tài chính cũng có nhiều vấn đề nóng và phức tạp do đó để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ đòi hòi Sở Tài chính phải có đủ số lượng công chức với trình độ chuyên môn cao đáp ứng các yêu cầu công việc.
Căn cứ vào tính chất, đặc điểm, yêu cầu nhiệm vụ phục vụ công tác quản lý nhà nước và phát triển lĩnh vực thuộc ngành tài chính tại địa phương, UBND tỉnh Lạng Sơn quyết định biên chế hành chính thuộc Sở Tài chính theo các tiêu chí được Trung ương giao và phù hợp các quy định của pháp luật.
Công chức được tuyển dụng cơ bản đều có trình độ chuyên môn và lý luận chính trị, có lập trường quan điểm chính trị vững vàng, nhiệt tình, tâm huyết gắn bó với tổ chức, có phẩm chất đạo đức tốt, luôn tin tưởng vào đường lối lãnh đạo của Đảng, chính sách của pháp luật của nhà nước. Một số được đào tạo cơ bản có trình độ lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ công tác chuyên sâu về Tài chính, kinh tế, đáp ứng được những yêu cầu cao về kỹ năng xử lý trong công việc thực tiễn.
3.2.1. Thực trạng số lượng công chức tại Sở Tài chính Lạng Sơn
Theo số liệu tác giả thống kê được từ thông tin do Văn phòng Sở Tài chính Lạng Sơn cung cấp, số lượng công chức được biên chế trong giai đoạn 2014 - 2016 được thể hiện ở bảng dưới đây:
Bảng 3.1. Số lượng công chức biên chế của Sở Tài chính Lạng Sơn
ĐVT: Người Nội dung Biên chế năm 2014 Biên chế năm 2015 Biên chế năm 2016 Được giao Hiện có Được giao Hiện có Được giao Hiện có Tổng số công chức 65 60 62 60 62 60
(Nguồn: Báo cáo số lượng công chức Sở Tài chính Lạng Sơn năm 2014, năm 2015, năm 2016 )
Nhìn vào bảng 3.1 ta thấy số lượng biên chế công chức của Sở Tài chính Lạng Sơn giai đoạn năm 2014 - 2016 không có biến động nhiều. Việc quy định số lượng công chức của đơn vị về cơ bản là đảm bảo.
3.2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tại Sở Tài chính Lạng Sơn
3.2.2.1. Tiêu chí về Thể lực - Sức khỏe Bảng 3.2. Số lần công chức nghỉ ốm Đơn vị: người Năm công tác NGHỈ VÌ ỐM ĐAU Không nghỉ lần nào <3 lần 4-6 lần Tổng Năm 2014 55 5 0 60 Năm 2015 56 4 0 60 Năm 2016 54 5 1 60
Đơn vị: Tỷ lệ % 0 10 20 30 40 50 60
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Không nghỉ lần nào Nghỉ < 3 lần Nghỉ 4-6 lần
Biểu đồ 3.1. Tỷ lệ % công chức Sở Tài chính nghỉ ốm
Với kết quả điều tra của tác giả cho thấy hầu hết công chức sức khỏe tốt, không nghỉ ốm đau trung bình có 55 người, nghỉ do ốm đau ít hơn 3 lần (11 người) và 4-6 lần (01 người). Theo tổng số phiếu điều tra là từ tuổi <30 đến 50 tuổi chiếm 80% không nghỉ vì ốm đau lần nào, có thể nói công chức tại Sở Tài chính có thể lực, sức khỏe tốt và có thể đóng góp vào công việc đang thực hiện. Còn 1% là công chức nghỉ ốm nhiều nhất từ 4-6 lần do tuổi cao, với con số này so với tổng số điều tra là còn ít, có thể đánh giá là công chức của đơn vị cơ bản có tình trạng sức khỏe tốt. Tuy nhiên, đơn vị cần đảm bảo duy trì tình trạng sức khỏe cho người lao động, thực hiện chính sách thăm hỏi, hỗ trợ khi ốm đau, tạo điều kiện môi trường làm việc thuận lợi đảm bảo cho công chức.
- Độ tuổi và thâm niên công tác
Bảng 3.3: Số lượng và tỷ lệ công chức theo độ tuổi và thâm niên công tác năm 2016
NHÓM TUỔI VÀ THỜI GIAN LÀM VIỆC Nhóm tuổi Số lượng
(Người)
Tỷ lệ
(%) Thời gian làm việc Số lượng (Người) Tỷ lệ (%) <30 10 16.66 Dưới 5 năm 7 11,67 31 - 36 25 41.67 5-9 năm 15 25 36 - 40 4 6.67 10-14 năm 13 21.67 41 - 45 4 6.67 15-19 năm 6 10,00 46 - 50 3 5 20-24 năm 4 6.67 51 - 56 5 8.33 25-29 năm 8 13.33 56 - 60 9 15 30-34 năm 5 8.33 >60 0 0 Trên 35 năm 2 3.33 Tổng 60 100 Tổng 60 100
(Nguồn: Báo cáo của Sở Tài chính Thái Nguyên) Đơn vị: Tỷ lệ % 0 5 10 15 20 25 30 Tỷ lệ Tỷ lệ 11.67 25 21.67 10 6.67 13.33 8.33 3.33 Dưới 5 năm 5-9 năm 10-14 năm 15-19 năm 20-24 năm 25-29 năm 30-34 năm Trên 35 năm
Biểu đồ 3.2: Tỷ lệ % kinh nghiệm làm việc của công chức Sở Tài chính
Qua phân tích cơ cấu độ tuổi cùng với thời gian làm việc của công chức Sở Tài chính cho thấy: Cơ cấu độ tuổi của công chức hiện nay của Sở Tài chính khá trẻ, với độ tuổi dưới 35 chiếm khoảng hơn 50%, tuy nhiên chưa xây dựng được tỷ lệ hợp lý giữa các độ tuổi và kinh nghiệm làm việc từ 15 năm trở về chiếm hơn 58%, còn nhóm tuổi từ 35 - 55 khoảng 5-8%. Với cơ cấu độ tuổi này, công chức Sở Tài chính còn thiếu kinh nghiệm và lượng kiến thức trong công tác quản lý nhà nước.
3.2.2.2. Tiêu chí về Trí lực - Năng lực công chức
Theo khảo sát, mức độ quan trọng của các tiêu chí trên được công chức Sở Tài chính Lạng Sơn đánh giá xếp theo thứ hạng như sau: (1) Kiến thức/ trình độ, đạt 4,30 điểm; (2) Kỹ năng nghề nghiệp, đạt 4,18 điểm (3) Hành vi, đạo đức nghề nghiệp, đạt 4,16 điểm; (4) Khả năng thích ứng và sẵn sàng, đạt 4,11 điểm; (5) Năng lực lãnh đạo, quản lý, theo dõi giám sát công việc đạt 4,08 điểm, cụ thể năng lực công chức Sở Tài chính Lạng Sơn theo các nhóm tiêu chí sau:
Bảng 3.4. Bảng đánh giá kiến thức/trình độ, sự hiểu biết công chức Sở Tài chính Lạng Sơn
Thứ nhất, về kiến thức/trình độ. Theo kết quả khảo sát, yêu cầu đối với nhóm năng lực kiến thức/trình độ, sự hiểu biết bình quân là 4,30 điểm, trong khi thực tế nhóm năng lực này là 4,20 điểm, đáp ứng 97,71%; Đa số các năng lực thuộc nhóm năng lực kiến thức/trình độ, sự hiểu biết thực tế thấp hơn so với yêu cầu, trong đó đáng chú ý là hiểu biết về quy trình công việc, vị trí công tác.
Nguyên nhân là do thiếu các quy trình, tiêu chuẩn theo yêu cầu của vị trí, chức danh của công việc. Tuy nhiên, năng lực hiểu biết về thủ tục hành chính của đơn vị thực tế lại tốt hơn so với yêu cầu, đây là yêu tố quan trọng để công chức Sở Tài chính Lạng Sơn thực hiện cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quả thực thi công vụ.
Thứ hai, về kỹ năng nghề nghiệp. Nhóm kỹ năng bao gồm 12 tiêu chí, kết quả điều tra cụ thể như sau:
Đối với các kỹ năng nghề nghiệp: Tỷ lệ đáp ứng yêu cầu công việc của công chức đạt 96,77%. Đa số công chức Sở Tài chính Lạng Sơn cho rằng, kỹ năng hiện tại của họ thấp hơn so với yêu cầu để có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, chỉ có kỹ năng sử dụng các phương tiện phục vụ công việc (vi tính, thiết bị photo, phần mềm, thiết bị chuyên dùng khác) là hoàn toàn đáp ứng yêu cầu công việc.
Thứ ba, về hành vi, đạo đức nghề nghiệp.
Bảng 3.6. Bảng đánh giá hành vi, đạo đức nghề nghiệp công chức Sở Tài chính Lạng Sơn
Theo kết quả khảo sát, phân tích cho thấy, hành vi, đạo đức nghề nghiệp của công chức Sở Tài chính Lạng Sơn đáp ứng khoảng 97,7% so với yêu cầu, trong đó, một trong những điểm mạnh là khả năng phối hợp với đồng nghiệp, với các bộ phận trong đơn vị, với đơn vị khác liên quan đến công việc. Tuy nhiên, năng lực tiếp nhận, xử lý, phản hồi thông tin từ lãnh đạo cũng như khả năng đề xuất sự thay đổi và cải tiến công việc còn có những hạn chế nhất định.
Thứ tư, về khả năng thích ứng và sẵn sàng của công chức kết quả khảo sát cho thấy, năng lực thích ứng sẵn sàng bình quân thực tế hiện nay của công chức Sở Tài chính Lạng Sơn đáp ứng yêu cầu khoảng 97%.
Thứ năm, về năng lực lãnh đạo, quản lý (đối với công chức lãnh đạo, quản lý). Theo kết quả khảo sát về năng lực, lãnh đạo, quản lý của công chức lãnh đạo quản lý, thì năng lực lãnh đạo, quản lý theo yêu cầu để thực hiện tốt nhiệm vụ trung bình là 4,08 điểm, tuy nhiên cũng theo công chức tự đánh giá thì hiện tại nhóm năng lực này trung bình mới chỉ đạt 3,95 điểm. Như vậy, khoảng cách giữa yêu cầu và thực tế là 0,13 điểm (đáp ứng yêu cầu 96,81%), đây là một khoảng cách khá lớn.
3.2.2.4. Trình độ quản lý nhà nước
Theo số liệu năm 2016, số lượng công chức của Sở có trình độ quản lý nhà nước như sau: Chuyên viên chính là 16 người, (chiếm 26.67%); chuyên viên 38 người, (chiếm 63.33%); cán sự là 1 người, (chiếm 1.67%), nhân viên chưa qua đào tạo là 5 người, (chiếm 8.33%) thể hiện trong bảng 3.7.
Bảng 3.7. Đội ngũ công chức theo trình độ quản lý nhà nước
ĐVT: Người
Trình độ quản lý nhà nước Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Chuyên viên cao cấp 0 0 0
Chuyên viên chính 14 14 16
Chuyên viên 32 35 38
Cán sự 1 1 1
Chưa qua đào tạo 13 10 5
Tổng 60 60 60
(Nguồn: Sở Tài chính và tính toán của tác giả)
Theo số liệu tại Bảng 3.7 trình độ quản lý nhà nước qua 3 năm từ năm 2014 - 2016, thì tỷ lệ mà công chức chưa qua đào tạo đã giảm từ 13 người xuống còn 5 người, điều đó chứng tỏ rằng là cơ quan đã rất chú trọng đến công tác giáo dục, chính trị, tư tưởng, nâng cao trình độ quản lý nhà nước cho công chức trong sở, tuy nhiên vẫn chưa triệt để. Cụ thể trong 13 người chưa qua đào tạo năm 2014, chiếm khoảng 22% tổng số công chức toàn cơ quan, thì với tỷ lệ này, đối với một đơn vị mà có vị trí vai trò quan trọng như thế thì tỷ lệ quản lý nhà nước chưa qua đào tạo là cao. Vì vậy trong thời gian tới cần được tiếp tục đẩy mạnh nâng cao trình độ quản lý nhà nước tốt hơn nữa để