5. Bố cục của luận văn
4.3.4. Hoàn thiện công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực
Quy hoạch công chức
Để công tác quy hoạch và luân chuyển cán bộ có hiệu quả, đáp ứng mục tiêu tạo nguồn, rèn luyện đội ngũ cán bộ, trong giai đoạn tới cần thực hiện đồng bộ các giải pháp.
Thứ nhất, nâng cao nhận thức về vai trò của công tác quy hoạch, luân chuyển công chức. “Quy hoạch công chức là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài”.
Thứ hai, tạo nguồn quy hoạch, luân chuyển công chức. Để có nguồn quy hoạch công chức, cần thực hiện quy hoạch “mở” và “động”, cần có quy hoạch ngang, quy hoạch dọc, không chỉ khép kín trong cơ quan. Lãnh đạo cơ quan cần mạnh dạn giao các việc khó, việc mới cho công chức, đặc biệt là công chức trẻ, tạo môi trường rèn luyện, nâng cao năng lực, kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý cho công chức.
Quy hoạch công chức cần tuân thủ quy định có đưa vào quy hoạch và có đưa ra khỏi quy hoạch. Do vậy, đòi hỏi công chức phải nỗ lực trong thực hiện nhiệm vụ, bền bỉ, kiên trì phấn đấu để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Thứ ba, hoàn thiện quy trình quy hoạch, luân chuyển công chức. Việc quy hoạch, luân chuyển công chức cần phải được thực hiện công khai, minh bạch, tuân thủ theo các tiêu chuẩn quy định. Luôn đề cao ý thức, trách nhiệm, bản lĩnh của công chức, đảng viên trong quá trình bỏ phiếu quy hoạch để khắc phục tính hình thức, dễ dãi; việc lựa chọn công chức vào diện quy hoạch thực sự khoa học, chọn những công chức xứng đáng nhất, có uy tín và sức quy tụ cao, phù hợp với vị trí quy hoạch. Kết quả quy hoạch được công khai trong cơ quan, đơn vị để công chức, đảng viên trong cơ quan, đơn vị theo dõi, giám sát và đánh giá đúng về cán bộ thuộc diện được quy hoạch.
Thứ tư, nâng cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, cơ quan, đơn vị, đặc biệt trong công tác đánh giá công chức. Làm tốt công tác đánh giá công chức chính là tạo cơ sở tốt để thực hiện quy hoạch, luân chuyển, sử dụng công chức. Công việc này cần có những tiêu chí cụ thể, cần được tiến hành dân chủ, công khai.
Thứ năm, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá về quy hoạch công chức; kiên quyết xử lý kịp thời các sai phạm trong quy hoạch công chức, tạo niềm tin của nhân dân đối với Đảng./.
Đào tạo, bồi dưỡng công chức
Đây là giải pháp quan trọng và quyết định chất lượng công chức hiện nay. Trước yêu cầu đổi mới một cách toàn diện, mọi mặt, người công chức phải không ngừng rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, phải liên tục cập nhật thông tin, cập nhật các chủ trương, đường lối của đảng, pháp luật của nhà nước, cập nhật chế độ chính sách tài chính, áp dụng vào thực tiễn công tác, không ngừng nâng cao chất lượng chuyên môn. Do vậy công chức phải thường xuyên được đào tạo, bồi dưỡng mới đáp ứng được yêu cầu đặt ra.
Do đó, đòi hỏi phải đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức tại Sở Tài chính Lạng Sơn để có đủ trình độ, năng lực, phẩm chất và bản lĩnh để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và sẵn sàng đón nhận thử thách, áp lực ngày càng gia tăng trong giai đoạn hiện nay.
Muốn vậy, cơ quan phải chủ động xây dựng được kế hoạch đào tạo bồi dưỡng một cách khoa học, phải tổ chức các hoạt động phổ biến, tuyên truyền, giáo dục về ý nghĩa, vai trò của công tác đào tạo, bồi dưỡng. Đồng thời phổ biến, quán triệt đề cao tinh thần học tập và tự học tập suốt đời của công chức; xác định rõ việc học tập để đáp ứng yêu cầu của công tác chuyên môn, học tập để đảm bảo các tiêu chuẩn trình độ phù hợp với ngạch công chức, chức danh lãnh đạo, quản lý. Từ đó hình thành nhận thức đúng về đào tạo bồi dưỡng công chức.
Tổ chức đào tạo phải có mục tiêu, phải phù hợp với đặc điểm tình hình chung của cơ quan, của công chức như về thời gian, trình độ, đối tượng đào tạo.
Muốn vậy phải phân loại đối tượng đào tạo, xem công chức nào còn yếu điểm gì cần đào tạo, đào tạo ở đâu cho phù hợp, đồng thời tìm hiểu tâm tư nguyện vọng của công chức về nhu cầu đào tạo, hoàn cảnh gia đình.
Bên cạnh việc khuyến khích, động viên công chức tự nghiên cứu, tự đào tạo, hoặc có nguyện vọng được đào tạo tiến sĩ, thạc sĩ thì phải tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho công chức về lý luận chính trị, về trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp. Trong đó tập trung vào trình độ chuyên môn để công chức thạo "nghề".
Đào tạo nghiệp vụ chuyên môn ở đây gồm: Kỹ năng quản lý tài chính ngân sách; về hạch toán kế toán; về quản lý tài sản công; Kỹ năng về thanh tra, kiểm tra việc quản lý và sử dụng tài sản, tiền vốn của nhà nước, Các kỹ năng mềm trong công sở như văn hoá ứng xử, phương pháp làm việc; các kiến thức về tin học, ngoại ngữ...
Ngoài những kiến thức chung nhất trong nội dung đào tạo phải có những kiến thức chuyên sâu theo nhóm công chức theo vị trí việc làm.
Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá sau quá trình đào tạo bồi dưỡng để thấy chất lượng đào tạo và khả năng tiếp thu của từng công chức sau đào tạo. Trong thực tế nhiều công chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng sau quá trình đào tạo bối dưỡng được các cơ sở đào tạo cấp các chứng chỉ công nhận kết quả đào tạo, nhưng khi về cơ quan công tác không phát huy hiệu quả, nên cơ quan cần tổ chức kiểm tra, đánh giá lại có kế hoạch đào tạo tiếp.
Xây dựng cơ chế đề cao và khuyến khích công chức tự học; trao quyền và trách nhiệm cho công chức trong việc lựa chọn chương trình, địa điểm và thời gian tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng để không ngừng nâng cao năng lực công tác.
Tạo điều kiện về cơ sở vật chất, phương tiện cho công chức đi đào tạo bồi dưỡng như hỗ trợ về học phí; tài liệu, thời gian, đặc biệt phải coi thời gian công chức đi đào tạo như thời gian công tác tại cơ quan để đánh giá bình xét thi đua hàng năm. Với chức năng nhiệm vụ của mình tham mưu với UBND tỉnh quyết định tăng mức hỗ trợ bằng tiền đối với công chức sau khi được các cơ sở đào tạo trong và ngoài nước công nhận học vị Tiến sĩ, Thạc sĩ.
Ngoài việc tạo điều kiện về vật chất khuyến khích đào tạo thì vấn đề quan trọng nhất tác động đến đổi mới đào tạo hiện nay, đó là việc phân công phân nhiệm, bổ nhiệm công chức phải đúng với tình độ đào tạo và năng lực thực tiễn. Không khắc phục được tình trạng này, sẽ dẫn tới chất lượng công tác đào tạo sẽ không hiệu quả, nó có thể xảy ra hai khuynh hướng
Thứ nhất: Chất lượng đào tạo tốt nhưng công chức không sử dụng kiến thức được đào tạo phục vụ cơ quan, mà đem kiến thức đó phục vụ cho lợi ích cá nhân nếu không sử dụng công chức đúng với trình độ đào tạo.
Thứ hai: Sẽ làm nảy sinh tư tưởng, không thiết tha với việc đào tạo, bồi dưỡng vì có đi đào tạo, bồi dưỡng cũng không được dùng, cũng không phân công nhiệm vụ đúng với năng lực của công chức sau đào tạo.
4.3.5. Tuyển dụng công chức có trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức chính trị
Tuyển dụng là khâu quan trọng để hình thành đội ngũ công chức, vì vậy có thể lưu ý đến một số điểm sau đây trong công tác tuyển dụng công chức tại Sở Tài chính:
Một là: Tiêu chuẩn về phẩm chất đạo đức
Đây là tiêu chuẩn quan trọng trong tuyển dụng công chức, những người được tuyển phải có chữ ‘Đức’, phải có lập trường tư tưởng vững vàng, phải có phẩm chất đạo đức trong sáng, phải có tinh thần trách nhiệm với công việc, với cơ quan và yêu ngành, yêu nghề.
Hai là: Về văn bằng chứng chỉ
Đây là tiêu chuẩn thể hiện trình độ, năng lực của công chức. Đối với ngạch công chức đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn, kỹ thuật nhất định.
Văn bằng là điều kiện để đánh giá khả năng trình độ và quá trình đào tạo của công chức, là căn cứ để tuyển dụng công chức.
Ba là: Khả năng thực tiễn, thực tiễn ở đây không chỉ là trình độ chuyên môn đã được đào tạo mà bao gồm nhiều yếu tố như khả năng giao tiếp, khả năng tổng hợp, khả năng ứng xử, độ nhanh nhạy của người cần tuyển dụng, có vậy mới không bỏ sót những người có khả năng công tác tốt.
Khi tuyển dụng công chức Sở Tài chính nên theo những nguyên tắc sau: Thứ nhất: Tuyển dụng theo nhu cầu về công chức
Việc tuyển dụng công chức vào Sở phải căn cứ vào tiêu chí biên chế hàng năm được Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn quyết định giao. Căn cứ vào nhu cầu công việc và vị trí việc làm, Sở Tài chính phải có kế hoạch tuyển dụng trên cơ sở phân tích nhu cầu công chức về tiêu chí tuyển dụng như số lượng, chất lượng, văn bằng, từ đó xây dựng kế hoạch nhu cầu tuyển dụng gửi Sở Nội vụ tổng hợp chung.
Thứ hai: Việc tuyển dụng công chức phải công bằng và dân chủ. Văn phòng Sở Tài chính căn cứ kế hoạch tuyển dụng đã được xét duyệt, công bố công khai những yêu cầu, tiêu chuẩn, thời gian xét chọn và những điều kiện ràng buộc để bất cứ ai có nhu cầu và hội đủ các điều kiện có thể ứng tuyển. Khi xét chọn phải thành lập hội đồng công khai và phải đảm bảo tính khách quan trong tuyển chọn công chức. Đồng thời phải tránh tình trạng lạm dụng chức quyền, thân quen để đưa con cháu, người thân vào làm việc mà không tính đến tiêu chuẩn, tránh việc tiêu cực trong tuyển dụng công chức.
Thứ ba: Tuyển dụng qua thi tuyển
Do nhu cầu công ăn việc làm, nên thường có nhiều người muốn thi tuyển, trong khi đó tiêu chí biên chế đã được ấn định do đó việc thi tuyển công chức hiện nay thường được đánh giá là vấn đề "nóng". Thực tế có kỳ thi tuyển có 1 vị trí việc làm mà có tới 30 người đủ tiêu chuẩn đăng ký thi tuyển.
Bởi vậy những người đã đủ điều kiện tuyển dụng muốn trở thành công chức Sở Tài chính thì phải tham gia vào một kỳ thi tuyển do UBND tỉnh Lạng Sơn tổ chức, chỉ những người đạt kết quả theo quy định thì mới tuyển dụng.
Việc tuyển dụng công chức của Sở Tài chính có thể áp dụng phương thức tuyển dụng sau đây:
4.3.5.1. Phương thức bổ nhiệm trực tiếp.
Đây là phương thức tuyển dụng không qua thi tuyển, mà căn cứ vào quy hoạch công chức và khả năng công tác của công chức đó, sau khi được sự đồng ý thống nhất của Đảng bộ, của công chức tại sở, cấp có thẩm quyền quyết định bổ nhiệm trực tiếp về sở để đảm đương nhiệm vụ tại Sở Tài chính.
4.3.5.2. Phương thức xét tuyển
Phương thức này thường áp dụng đối với những trường hợp tương đối đặc biệt như vị trí việc làm đó không có người dự thi tuyển hoặc chỉ có một người đăng ký thi tuyển, người được xét tuyển phải có điều kiện làm hợp đồng tại cơ quan 5 năm trở lên, đảm bảo đầy đủ tiêu chuẩn, điều kiện xét tuyển và phải có ý kiến đồng ý của Bộ Nội vụ. Trong quá trình xét tuyển phải thành lập Hội đồng xét tuyển do đồng chí Phó Chủ tịch UBND tỉnh là chủ tịch Hội đồng.
4.3.5.3. Phương thức thi tuyển công chức Sở
Đây là phương thức đảm bảo tiêu chuẩn của nền công vụ, đảm bảo tính khách quan, công bằng trong tuyển dụng công chức.
Việc tổ chức thi tuyển do Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn tổ chức. Hình thức thi tuyển bao gồm cả phần viết để đánh giá nhận thức, khả năng diễn đạt và cả phần vấn đáp để đánh giá khả năng ứng xử trong thi hành công vụ. Triển khai hình thức thi tuyển công chức được tiến hành thi trắc nghiệm trực tiếp trên máy tính, có camera giám sát toàn bộ quá trình thi để bảo đảm công khai, minh bạch và nâng cao chất lượng thi tuyển. Các thí sinh sẽ được máy tính thông báo kết quả ngay sau khi hoàn thành bài thi. Sau khi vượt qua kỳ thi trắc nghiệm, các thí sinh sẽ tiếp tục tham dự thi viết bài luận bao gồm kiến thức chung và kiến thức chuyên ngành theo khối hoặc lĩnh vực quản lý nhà nước. Việc đổi mới hình thức thi tuyển theo phương pháp thi trực tuyến được lãnh đạo các cơ quan, đơn vị và người dân ủng hộ.
4.3.6. Công tác sử dụng công chức
Sắp xếp, bố trí công chức
Bố trí công việc phù hợp với khả năng, trình độ của công chức. Đây là việc làm rất quan trọng, bởi vì công chức có được bố trí đúng khả năng, trình độ thì họ mới có điều kiện phát huy khả năng để hoàn thành nhiệm vụ được giao, để nhận được thù lao xứng đáng với công sức họ bỏ ra. Từ đó, tạo nên sự thoải mái trong lao động, tạo động lực cho công chức hăng say làm việc và là tiền đề nảy sinh sáng tạo trong công việc.
Mục đích của việc bố trí sắp xếp công chức Sở nhằm đảm bảo sự phù hợp cao nhất giữa yêu cầu của công vụ và năng lực của người công chức. Đảm bảo sự tương xứng giữa công việc và người thực hiện công việc.
Để đạt được những mục tiêu trên cần tuân thủ những nguyên tắc nhất định sau
- Sắp xếp theo nghề được đào tạo, xuất phát từ yêu cầu công việc để bố trí, sắp xếp cho phù hợp.
- Sắp xếp theo hướng chuyên môn hoá, việc sắp xếp này sẽ giúp cho công chức đi sâu nghề nghiệp, tích luỹ được kinh nghiệm.
- Nhiệm vụ phải xác định rõ ràng, mỗi người công chức phải xác định rõ công việc của mình, quyền lợi và nghĩa vụ gắn liền với công việc của mỗi người. - Việc sắp xếp phải tạo điều kiện cho người công chức phát huy ưu điểm và hạn chế được điểm yếu của mình.
4.3.7. Hoàn thiện công tác đánh giá đội ngũ công chức Sở Tài chính tỉnh Lạng Sơn Lạng Sơn
Việc đánh giá đúng, công bằng kết quả công việc được giao của công chức là một việc rất quan trọng. Đây là việc làm không chỉ giúp cho việc trả công lao động hợp lý mà còn là vấn đề tạo động lực cho công chức. Vì khi công chức được đánh giá đúng kết quả thực hiện công việc của mình, thì họ sẽ rất phấn khởi và đem hết khả năng để cống hiến cho công việc.
Để công tác đánh giá cán công chức tại Sở Tài chính đạt hiệu quả cao, đánh giá được đúng năng lực, đúng chất lượng công chức, khắc phục được những hạn chế hiện nay thì cần phải thực hiện một số yêu cầu sau:
Thứ nhất, công tác đánh giá phải được thực hiện một cách nghiêm túc theo định kỳ 1 tháng 1 lần (thay cách cũ đang áp dụng 1 năm 1 lần), tránh tuyệt đối tình trạng hình thức, làm lấy lệ, làm cho đủ thủ tục.
Thứ hai, để công tác đánh giá phát huy hiệu quả tốt thì nội dung, tiêu chí đánh giá công chức phải bám sát với tiêu chuẩn chức danh, chức vụ, công việc của công chức để từ đó có cơ sở phân loại công chức thành các mức được quy định cụ thể trong Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/06/2015 của Chính phủ về đánh giá và phân loại công chức, viên chức:
- Mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ - Mức hoàn thành tốt nhiệm vụ
- Mức hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực - Mức không hoàn thành nhiệm vụ