5. Bố cục luận văn
3.2.3. Chi Thường xuyên NSNN
Bảng 3.2 dưới đây cung cấp số liệu cụ thể về chi thường xuyên tại huyện Ba Bể giai đoạn 2015-2017. NSNN phục vụ cho chi thường xuyên cũng được phân bổ bởi các cấp Ngân sách khác nhau, từ Trung ương đến thành phố (tỉnh), huyện và xã.
Bảng 3.2: Chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Bể giai đoạn2015-2017
Đơn vị: Triệu đồng
Cấp ngân sách Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Ngân sách Trung Ương 25.860 38.096 43.027
Ngân sách địa phương 160.810 172.532 176.783
Ngân sách cấp tỉnh 28.900 27.999 27.123
Ngân sách cấp huyện 85.000 97.002 100.695
Ngân sách cấp xã 46.910 47.531 48.965
Tổng chi thường xuyên 186.670 210.628 219.810
(Nguồn: Báo cáo chi NSNN niên độ 2015-2017, KBNN Ba Bể)
Cụ thể, năm 2015, chi thường xuyên NSNN đạt 186.670 tỷ đồng, tương đương tỷ trọng 54.4%tổng chi NSNN trong năm. Năm 2016, mặc dù chi thường xuyên tăng lên mức 210.628 tỷ đồng, nhưng tỷ trọng giảm xuống chỉ còn 53.4% tổng chi NSNN. Năm 2017, tổng chi thường xuyên ở mức 219.810 tỷ đồng, tăng nhẹ so với năm 2016; đáng chú ý là tỷ trọng trên tổng chi NSNN lại tăng trở lại lên mức 61.2%.Tuy nhiên, nhìn vào chi tiết tình hình chi thường xuyên NSNN trong bảng này, có thể thấy không hề có sự biến động bất thường nào trong các số liệu chi tại tất cả các cấp Ngân sách Trung ương, tỉnh, huyện và xã; chỉ có xu hướng tăng nhẹ Ngân sách cho chi thường xuyên qua các năm là tương đối rõ ràng và dễ hiểu bởi trượt giá và khấu hao tài sản. Vì vậy việc tăng, giảm tỷ trọng chi thường xuyên trên tổng chi NSNN qua các năm thực chất là do sự tăng giảm của chi NSNN cho Đầu tư XDCB. Đây cũng là một vấn đề cần nghiên cứu và tìm ra nguyên nhân trong việc điều hành, quản lý Ngân sách của huyện Ba Bể, tuy nhiên điều này nằm ngoài phạm vi luận văn và tác giả xin phép không đi sâu thêm.
Xét về quy mô thì chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Bể trong 3 năm 2015-2017 tăng lên qua từng năm ở tất cả các cấp Ngân sách nhưng tốc độ tăng giảm dần.Năm 2015, tổng chi thường xuyên NSNN thực hiện trên địa bàn là 186 tỷ 670 triệu đồng. Năm 2016, tổng chi thường xuyên đạt 210 tỷ 628 triệu đồng, tăng 9 tỷ 182 triệu đồng tương đương tăng 12,83% so với năm 2015. Năm 2017, chi thường xuyên NSNN là 219 tỷ 810 triệu đồng, tăng 9 tỷ 182 triệu đồng tương đương tăng 4,36% so với năm 2016.
Trong điều kiện Nhà nước thực hiện chính sách tài khóa thắt chặt, cắt giảm chi tiêu công, tiết kiệm các khoản chi thường xuyên không cần thiết thì việc giảm tốc độ tăng của các khoản chi thường xuyên trên địa bàn huyện Ba Bể trong năm 2015 là kết quả của việc thực hiện các chủ trương và chỉ đạo của Chính phủ, của UBND tỉnh Bắc Kạn về Kinh tế - Xã hội và điều hành quản lý tài chính ngân sách. Tiêu biểu là Chỉ thị 25/CT-TTg 13/8/ 2014 của Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 17/CT-UBND ngày 10/9/2014 của UBND tỉnh Bắc Kan về việc tăng cường chỉ đạo điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính - Ngân sách Nhà nước năm 2017. Vì vậy có thể nói, tình hình thực hiện chi NSNN trên địa bàn huyện Ba Bể tuy còn nhiều khó khăn, xong về cơ bản đã đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chi chủ yếu phục vụ cho công cuộc phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn huyện.
Xét về cơ cấu chi thường xuyên, chi thanh toán cá nhân và chi nghiệp vụ chuyên môn là hai nhóm chi chiếm đa số tỷ trọng trong tổng chi thường xuyên NSNN tại KBNN Ba Bể, trong đó giữ tỷ trọng cao nhất là nhóm chi thanh toán cá nhân, tỷ trọng của nhóm này trong tổng chi thường xuyên NSNN gia tăng qua từng năm.
Bảng 3.3: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Bể, 2015-2017
Đơn vị: Triệu đồng
Niên độ
Chỉ tiêu
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%)
Chi thanh toán cá nhân 70.868 38 79.685 38 83.521 37.99
Chi nghiệp vụ chuyên môn 49.999 26.78 60.059 29 61.123 27.81
Chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ 35.269 18.9 25.571 12 23.896 10.87
Chi thường xuyên khác 30.534 16.35 45.313 21 51.270 23.32 Tổng chi thường xuyên 186.670 100 210.628 100 219.810 100
(Nguồn: Báo cáo chi NSNN niên độ 2015-2017, KBNN Ba Bể)
Năm 2015, các khoản chi thanh toán cá nhân được thực hiện thông qua kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Bể là 70 tỷ 868 triệu đồng, chiếm 38% tổng chi chi thường xuyên NSNN. Năm 2016, chi thanh toán cá nhân tăng lên 79 tỷ 685 triệu đồng, tăng 12,44% so với năm 2015 đồng thời tỷ trọng cũng tăng lên mức 38% tổng chi thường xuyên. Năm 2017, các khoản chi thanh toán cá nhân là 83 tỷ 521 triệu đồng, tăng 4,8% so với năm 2016, tuy tốc độ tăng giảm so với năm 2015 nhưng tỷ trọng chi thanh toán cá nhân tăng lên tới 27,81% tổng chi thường xuyên NSNN.
Nhóm chi nghiệp vụ chuyên môn trong ba năm qua luôn có tỷ trọng cao thứ hai trong tổng chi NSNN nhưng đang có xu hướng giảm dần. Năm 2015, chi nghiệp vụ chuyên môn thực hiện là 49 tỷ 999 triệu đồng, tỷ trọng chiếm26,78% tổng chi thường xuyên. Năm 2016, chi nghiệp vụ chuyên môn là 60tỷ 059 triệu đồng, chỉ tăng 20.1% so với năm 2015 và tỷ trọng giảm còn 29% tổng chi thường xuyên.Trong năm 2017, chi nghiệp vụ chuyên môn là 61 tỷ
123 triệu đồng, tăng chỉ 1,77% so với năm 2016. Về tỷ trọng, năm 2017 chi nghiệp vụ chuyên môn chiếm 27,81% tổng chi thường xuyên NSNN và đáng chú ý hơn đây là năm thứ 4 liên tiếp tỷ trọng chi nghiệp vụ chuyên môn giảm trong tổng chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2015-2017.
Nhóm chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định trong ba năm 2015- 2017cũng đang cho thấy xu hướng giảm tỷ trọng. Điều này xuất phát trực tiếp từ chủ trương thắt chặt chi tiêu, thực hành tiết kiệm của Chính phủ đề ra đối với các cơ quan Nhà nước nhằm đối phó với lạm phát và khủng hoảng kinh tế. Năm 2015, tổng chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ tuy tăng lên 35 tỷ 269 triệu đồng, tỷ trọng chiếm 18,9%tổng chi thường xuyên. Năm 2016, các khoản chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ giảm mạnh cả về giá trị thực hiện và tỷ trọng, chỉ còn 25 tỷ 571triệu đồng, giảm 27,49% so với năm 2015 và tỷ trọng chỉ còn 12% tổng chi thường xuyên. Sang năm 2017, xu hướng giảm mạnh chi cho mua sắm, sửa chữa tiếp tục được thể hiện khi tổng chi chỉ còn 53 tỷ 270 triệu, chiếm tỷ trọng 24,22% tổng chi thường xuyên và giảm 17,56% so với năm 2016.
Nhóm cuối cùng trong chi thường xuyên NSNN là nhóm chi thường xuyên khác, bao gồm các khoản mục chi thường xuyên không thuộc 3 nhóm đã nêu ở trên (chi cá nhân, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm - sửa chữa). Nhóm chi này nhìn chung chiếm tỷ trọng dưới 24% tổng chi thường xuyên và biến đổi không lớn qua các năm. Chi thường xuyên khác trong năm 2015 là 30 tỷ 534 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 16,35%. Năm 2016 là 45 tỷ 313 triệu đồng, tỷ trọng là 21%. Và năm 2017, chi là 51 tỷ 270 triệu đồng, đạt tỷ trọng 23,32% trong tổng chi thường xuyên NSNN.
Nhìn chung, trong giai đoạn 3 năm từ 2015 đến 2017, KBNN Ba Bể đã thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm soát và cấp phát thanh toán các khoản chi NSNN. Các khoản chi thường xuyên NSNN của các cấp đơn vị trên địa bàn huyện đảm bảo đúng mục đích, đúng đối tượng, đúng tiêu chuẩn, định mức quy định, thực
hiện tốt chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu công của Chính phủ đề ra; NSNN được sử dụng một cách có hiệu quả cho các mục tiêu duy trì an sinh xã hội và phát triển của địa phương.