Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Ba Bể

Một phần của tài liệu (LUẬN văn THẠC sĩ) hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN huyện ba bể tỉnh bắc kạn (Trang 69 - 87)

5. Bố cục luận văn

3.3.2. Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Ba Bể

Việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Bể hiện nay đang được thực hiện theo các nội dung chi được quy định trong mục lục NSNN. Trong phần thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Bể, tác giả cũng sẽ trình bày nội dung kiểm soát chi theo đúng trình tự này, tức phân theo các nội dung chi, để có thể mô tả chân thực nhất thực tế qua KBNN Ba Bể.

Đối chiếu với các nội dung kiểm soát chi như đã nêu ở chương 1 (Cơ sở Lý luận) bao gồm kiểm tra dự toán, kiểm tra tính hợp lệ-hợp pháp, kiểm tra định mức thì phần trình bày dưới đây của tác giả sẽ tách riêng khâu kiểm tra dự toán (phần a).) bởi nó được thực hiện trước tiên và giống nhau đối với tất cả các nội dung chi. Hai khâu còn lại bao gồm kiểm tra tính hợp lệ-hợp pháp và kiểm tra định mức được thực hiện nối tiếp nhau và trình bày chung trong phần kiểm soát chi theo từng nội dung chi (phần b).,c).,d).,e).) dưới đây.

3.3.2.1. Nội dung kiểm soát quản lý lập dự toán chi thường xuyên

Khi đơn vị ngân sách gửi chứng từ thanh toán tại kho bạc cán bộ kiểm soát chi thường xuyên kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán ngân sách Nhà nước, bảo đảm các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách Nhà nước được cấp có thẩm quyền giao, số dư dự toán của đơn vị còn đủ để chi.

Kiếm soát các khoản chi có trong dự toán được giao tại Kho bạc Nhà nước Ba Bể được thực hiện như sau: Đầu năm ngân sách các đơn vị sử dụng NSNN mở tài khoản qua KBNN Ba Bể gửi quyết định giao dự toán của cấp có thầm quyền phê duyệt cho cán bộ kế toán chi thường xuyên. Khi tiếp nhận giấy rút dự toán NSNN của đơn vị sử dụng NSNN, kế toán chi thường xuyên Ba Bể tiến hành kiểm tra đối chiếu các khoản chi có trong dự toán đã được giao hay không? Đối chiếu tính chất nguồn kinh phí có đúng với quy định không? Tiếp theo tiến hành truy vấn quỹ trên hệ thống Tabmis xem khoản chi đó có vượt quỹ dự toán không, hay vượt số dư tài khoản tiền gửi hay không? Một khó khăn trong công tác kiểm soát các khoản chi có trong dự toán được giao đó là Quyết định giao dự toán của cơ quan có thẩm quyền gửi tới Kho bạc Nhà nước Ba Bể là tổng mức dự toán không chi tiết theo từng nội dung chi, việc nhập dự toán vào hệ thống Tabmis cũng là số tiền tổng. Chính vì vậy mà KBNN chỉ kiểm tra được khoản chi đó có vượt mức tổng dự toán hay không mà không thể kiểm tra nội dung chi đó có trong dự toán hay không.

Hiện nay hệ thống Tabmis đã được đồng bộ hóa từ trung ương đến địa phương. dự toán Ngân sách Trung ương do các cơ quan Bộ, ngang bộ nhập vào hệ thống Tabmis, dự toán Ngân sách Thành phố do các Sở nhập, dự toán ngân

sách huyện do Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện nhập. Riêng dự toán ngân sách xã, thị trấn do cán bộ kế toán Kho bạc nhập trực tiếp vào Tabmis. Đây là một cải cách hành chính rất lớn trong việc công khai minh bạch tài chính công. Từ khi triển khai hệ thống Tabmis cán bộ kế toán KBNN nói chung, KBNN Ba Bể nói riêng đã giảm tải công việc được rất nhiều trong khâu nhập dự toán. Trước kia cán bộ kê toán vừa phải kiểm soát dự toán trên văn bản vừa phải nhập thủ công vào hệ thống nên rất mất thời gian và hiệu quả công việc chưa cao. Thì nay công việc nhập dự toán đã giảm đi phần nào, tạo điều kiện cho cán bộ kế toán có thời gian tập chung đi sâu vào kiểm soát chứng từ. Chính vì vậy mà chất lượng kiểm soát chi thường xuyên tại Ba Bể được tăng lên rõ rệt.

3.3.2.2. Nội dung kiểm soát quản lý việc thực hiện dự toán chi thường xuyên

a. Kiểm soát chi các khoản thanh toán cho cá nhân

Nhóm chi này thường mang tính chất ổn định, ít biến động do vậy việc kiểm soát chi chủ yếu dựa trên hồ sơ đã gửi lần đầu cho KBNN Ba Bể và những bổ sung khi đơn vị có biến động tăng giảm về biên chế và quỹ tiền lương,... để kiếm soát thanh toán. Nội dung chi thanh toán cho cá nhân bao gồm: tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, học bống học sinh, sinh viên, tiền thưởng, phúc lợi tập thể... được phản ánh từ mục 6000 đến mục 6400 của mục lục NSNN hiện hành (nhóm mục chi thanh toán cá nhân).

KBNN Ba Bể thực hiện kiểm soát các khoản chi thuộc nhóm mục chi này như sau:

+ Kiếm soát các khoản lương và các khoản có tính chất lương

Qua KSC, các đơn vị SDNS trên địa bàn đã thực hiện tương đối đầy đủ về hồ sơ, chứng từ thanh toán đối với các khoản thanh toán cá nhân cho KBNN bao gồm:

- Bảng đăng ký biên chế, quỹ lương đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt (gửi lần đầu và khi có thay đối).

Danh sách người hưởng lương và phụ cấp lương do thủ trưởng đơn vị ký xác nhận (gửi lần đầu và khi có thay đổi).

lương, tiền công được ghi trong hợp đồng.

Mặc dù các đơn vị đã thực hiện khá đầy đủ về chế độ tiền lương cho cán bộ song sau các đợt điều chỉnh tiền lương theo quy định của Nhà nước và có sự thay đối về nhân sự: nhiều đơn vị còn khá chậm chạp khi tính lương mới cho cán bộ, còn để phải truy lĩnh qua nhiều tháng lương. Kèm theo đó là bản tăng giảm biên chế quỹ lương còn chưa báo cáo kịp thời khi có sự thay đổi.

+ Kiểm soát các khoản thanh toán cho các cá nhân thuê ngoài.

Thanh toán từng lần và thanh toán lần cuối đơn vị gửi Biên bản nghiệm thu (Đối với trường hợp phải gửi Hợp đồng).

+ Kiểm soát chi thu nhập tăng thêm từ nguồn kinh phí tiết kiệm của đơn vị tự chủ:

Trong những năm gần đây, hầu hết các đơn vị tự chủ tài chính trên địa bàn đều quan tâm đến việc tăng thu tiết kiệm chi để dành phần kinh phí tiết kiệm được chi trả tăng thêm cho cán bộ, viên chức. Căn cứ vào quy chế chi tiêu nội bộ và biên bản xét duyệt tiền lương tăng thêm từ kinh phí tiết kiệm được của đơn vị sử dụng ngân sách gửi đến, KBNN Ba Bể tiến hành thanh toán khoản chi thu nhập tăng thêm cho đơn vị. Qua thực tế KSC, mức tiết kiệm này khá khiêm tốn so với quy định tại Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25.04.2006 của thủ tướng Chính phủ là đối với đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động được quyết định tổng mức thu nhập trong năm cho người lao động tối đa không quá 2 lần quỹ lương cấp bậc, chức vụ trong năm do nhà nước quy định; Đối với đơn vị sự nghiệp do NSNN đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động, mức chi trả thu nhập tăng thêm trong năm tối đa không quá 1 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ do Nhà nước quy định.

Thực trạng chi thanh toán cá nhân qua KBNN Ba Bể trong ba năm 2015- 2017 được tổng hợp trong Bảng 3.4 dưới đây. Nó phản ánh sự gia tăng ở hầu hết các nội dung chi đối với tất cả các cấp ngân sách, trong đó Ngân sách cấp huyện là cấp có tổng chi các khoản thanh toán cho cá nhân lớn nhất. Năm 2015,

chi thanh toán cá nhân Ngân sách cấp huyện đạt 34 tỷ 901 triệu đồng và chiếm 70% tổng chi thanh toán cá nhân trong năm thực hiện trên địa bàn. Năm 2016, Ngân sách cấp huyện thực hiện chi trả các khoản thanh toán cho cá nhân đạt 36 tỷ 652 triệu đồng, tăng 5% so với năm 2015, chiếm 61% tổng các khoản thanh toán cho cá nhân thực hiện trong năm. Năm 2017,con số này là 37 tỷ 962 triệu đồng, tăng 3.6% so với năm 2016 và chiếm 62.1% tổng chi thanh toán cá nhân trong năm. Chi thanh toán cá nhân của Ngân sách cấp tỉnh và Ngân sách cấp xã qua các năm đều tăng ở mức khoảng 10%. Tỷ trọng chi thanh toán của mỗi cấp Ngân sách này hằng năm thường xuyên duy trì ở mức 15% đến 17% tổng chi thanh toán cá nhân thực hiện trên địa bàn. Chi thanh toán cá nhân của Ngân sách trung ương trên địa bàn chiếm tỷ trọng nhỏ nhất, khoảng 3% đến 5% tổng chi thanh toán cá nhân thực hiện hằng năm. Số thực chi của Ngân sách trung ương cho thanh toán cá nhân theo từng năm không có xu hướng tăng giảm rõ ràng. Năm 2016 tăng 14% so với năm 2015 (7 tỷ 001 triệu đồng so với 6 tỷ 138 triệu đồng) nhưng năm 2017 lại giảm 0,2% so với năm 2016 và ở mức 7 tỷ 001 triệu đồng.

Bảng 3.4: Thực trạng chi thanh toán cá nhân qua KBNN Ba Bể giai đoạn 2015-2017 Đơn vị: Triệu đồng

Niên độ Cấp NS Chi tiêu

Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017

NSTW NS Tỉnh NS Huyện NS NSTW NS Tỉnh NS Huyện NS NSTW NS Tỉnh NS Huyện NS

Chi tiền lương 3.851 5.268 16.999 10.653 4.067 6.036 18.089 15.949 4.002 7.077 19.900 16.000

Chi tiền công 40 90 560 200 50 140 700 450 80 205 834 480

Chi phụ cấp lương 1.175 2.153 12.100 7.226 1.442 2.289 13.262 7.224 1.086 2.300 14.000 7.500

Chi tiền thưởng 45 140 400 230 53 165 650 432 75 170 720 450

Chi phúc lợi tập thể 213 326 1.356 586 439 499 1.463 657 470 500 1.500 600

Các khoản đóng góp 375 680 1.560 799 469 723 1.670 869 480 800 1.252 620

Các khoản chi khác 439 588 1.926 890 481 599 2.281 500 528 1.052 40

Tổng 6.138 9.245 34.901 20.584 7.001 10.451 36.652 25.581 6.693 11.580 39.558 25.690

Trong cơ cấu tổng các khoản chi thanh toán cá nhân được kiểm soát và thanh toán qua KBNN Ba Bể ba năm vừa qua thì chi tiền lương là khoản chi có tỷ trọng cao nhất. Chi thanh toán tiền lương cho cán bộ, công chức, viên chức năm 2015 là 36 tỷ 781 triệu đồng (tăng 21% so với năm 2014), tỷ chiếm 44% tổng chi thanh toán cho cá nhân. Năm 2016, chi tiền lương đạt 44 tỷ 169 triệu đồng, tăng 20% so với năm 2015 với tỷ trọng 29% tổng chi thanh toán cá nhân qua KBNN thực hiện trong năm. Năm 2017, con số này tăng lên 47 tỷ 320 triệu, tăng 7.1% so với năm 2016 và chiếm tỷ trọng 36.89% tổng chi thường xuyên cho thanh toán cá nhân trong năm. Thêm vào đó, chi phụ cấp lương cũng đang chiếm tỷ trọng rất lớn trong tổng chi thường xuyên NSNN thanh toán cho cá nhân. Năm 2015, chi phụ cấp lương là 22 tỷ 659 triệu đồng, chiếm 31.3% tổng chi cá nhân. Năm 2016, chi phụ cấp lương cũng lên tới 24 tỷ 217 triệu đồng và tỷ trọng là 33.47%. Sang năm 2017, tỷ trọng chi phụ cấp lương không thay đổi nhiều, chiếm 35.2% (25 tỷ 473 triệu đồng) tổng chi thường xuyên cho thanh toán cá nhân. Như vậy, có thể thấy rằng trong cơ cấu chi thường xuyên NSNN qua huyện Ba Bể thì chi cho cá nhân luôn chiếm khoảng 50% tổng chi thường xuyên và riêng chi lương, phụ cấp lương cũng đã chiếm đến 75% tức 3/4 tổng chi thường xuyên NSNN cho cá nhân.

Thực trạng chi trả tiền lương được kiểm soát chi qua KBNN Ba Bể trong ba năm qua cho thấy giá trị thực hiện của khoản chi này gia tăng tương đối nhanh. Một mặt, đó là kết quả của việc thực hiện lộ trình tăng lương tối thiểu hằng năm của Nhà nước. Cụ thể: mức lương tối thiểu tăng từ 1triệu 150 nghìn đồng lên 1triệu 210 nghìn đồng (từ 01/07/2013), tăng lên 1triệu 210 nghìn đồng (từ 1/5/2016), tăng lên 1.300 nghìn đồng (từ 1/7/2017) và sẽ ngày càng tăng cao trong những năm tiếp theo. Mặt khác, số lượng cán bộ, công chức, viên chức được tuyển mới vào làm việc tại các cơ quan, đơn vị sử dụng nguồn kinh phí NSNN cũng làm tăng thêm số tiền lương mà NSNN phải chi trả hàng năm. Trong bối cảnh Nhà nước đang thực hiện rà soát, tinh giản biên chế thì việc tuyển dụng các chỉ tiêu biên chế mới, thuê mướn lao động cần được chú trọng để lựa chọn đúng người, đúng việc, tránh gia tăng gánh nặng cho Ngân sách mà vẫn không hiệu quả.

Kiểm soát chi thanh toán cá nhân qua KBNN Ba Bể trong thời gian qua luôn đảm bảo về mặt thời gian kịp thời thanh toán tiền lương, tiền công cho cán bộ, công nhân viên chức trên địa bàn. Quy trình kiểm soát được thực hiện đúng quy định, căn cứ kiểm soát rõ ràng nên đã đảm bảo kiểm soát chi đối với nhóm chi này tương đối chặt chẽ.

Trong quá trình kiểm soát chi đã kịp thời phát hiện và xử lý một số trường hợp gian lận nhằm thu lợi bất chính như tình huống một cán bộ rút lương ở cả hai đơn vị trong thời gian chuyển công tác từ cơ quan này sang cơ quan khác, hoặc tình huống đơn vị vẫn rút lương đối với cán bộ nghỉ ốm đau mà không thanh toán cho cán bộ đó. Các trường hợp chi sai chế độ sau khi bị phát hiện đều phải nộp lại kinh phí cho NSNN.

Về hình thức thanh toán chi trả lương qua KBNN Ba Bể, hiện nay khoảng 60% các đơn vị giao dịch qua KBNN Ba Bể đã thực hiện trả lương qua tài khoản ngân hàng nhằm đảm bảo tiền lương, tiền công được chi trả trực tiếp tới đúng tài khoản của những người thụ hưởng trong thời gian nhanh nhất. Mặt khác, còn khá nhiều đơn vị vẫn rút lương từ KBNN bằng tiền mặt về chi trả cho cán bộ, công chức, viên chức tại đơn vị. Cá biệt có trường hợp đơn vị sau một thời gian triển khai việc trả lương qua tài khoản, do nhiều nguyên nhân đã quay lại sử dụng tiền mặt để chi trả các khoản thanh toán cá nhân tại đơn vị mình. Do vậy, những ngày chi lương phát sinh nhu cầu tiền mặt rất lớn, lượng tiền mặt tồn ngân thường xuyên qua KBNN không thể đáp ứng hết nhu cầu chi của tất cả các đơn vị nên KBNN phải nhận chuyển tiền mặt từ NHTM nơi KBNN mở tài khoản giao dịch để đáp ứng nhu cầu thanh toán cho các đơn vị. Căn cứ vào nhu cầu tiền mặt của các đơn vị ngân sách, KBNN đăng ký số tiền mặt cần dùng với NHTM vào cuối ngày làm việc trước đó, nhằm tạo thời gian để NHTM sắp xếp và vận chuyển tiền về KBNN kịp thời. Tuy vậy, vẫn phát sinh việc chậm trễ trong quá trình vận chuyển và áp tải tiền dẫn tới việc đơn vị rút tiền mặt phải mất nhiều thời gian chờ đợi, phát sinh tâm lý không thoải mái. Tình trạng này không thường xuyên diễn ra, nhưng nó cũng ảnh hưởng tới chất lượng phục vụ khách hàng của KBNN. Quy trình vận chuyển tiền là vấn đề nội bộ của ngân hàng, KBNN không thể can thiệp được vì thế mà chưa có giải pháp khắc phục triệt để tình trạng này

b. Kiểm soát chi các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn

Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn là những khoản chi đảm bảo cho hoạt động của toàn bộ bộ máy hoạt động của các đơn vị, được quy định trong dự toán chi thường xuyên được quy định từ mục 6500 đến mục 7000 củaMLNS hiện hành. Căn cứ vào chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi nghiệp vụ chuyên môn cho từng lĩnh vực, giấy rút dự toán NSNN của đơn vị sử dụng NSNN và các hồ sơ, chứng từ liên quan, KBNN Ba Bể thực hiện thanh toán cho đơn vị. Năm 2015, số chi nghiệp vụ chuyên môn là 49 tỷ 999triệu đồng, chiếm tỷ trọng 29,2% tổng chi thường xuyên; Năm 2016 đạt 60tỷ 059 triệu đồng, chiếm 35% tổng chi thường xuyên, tăng 20,1% so với năm 2015; năm 2017 đạt 61 tỷ 123 triệu đồng, chiếm 35,7% tổng chi thường xuyên, tăng 1,77% so với năm 2016. Nhìn vào kết quả trên ta có thể thấy kết quả thực hiện chi cho nghiệp vụ chuyên môn tăng qua các năm chứng tỏ các đơn vị SDNS đã chú trọng đầu tư tài chính vào các hoạt động chuyên môn nhằm tăng chất lượng cung cấp dịch vụ công, và chất lượng phục vụ công tác quản lý nhà nước. Tuy nhiên, chế độ

Một phần của tài liệu (LUẬN văn THẠC sĩ) hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN huyện ba bể tỉnh bắc kạn (Trang 69 - 87)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(127 trang)