5. Bố cục luận văn
3.3.3. Công cụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Bể
a. Mục lục ngân sách nhà nước
Nhận thức đúng tầm quan trọng của công cụ mục lục NSNN trong công tác lập dự toán, chấp hành dự toán và tổng hợp báo cáo quyết toán thu, chi NSNN nói chung và kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua KBNN nói riêng, chính vì vậy, yêu cầu hạch toán thu, chi NSNN theo đúng mục lục NSNN tại Việt Nam đã được quy định luật hóa trong Luật NSNN.
Chi ngân sách thường xuyên của chính quyền địa phương các cấp qua KBNN tuân thủ quy định về mục lục NSNN do Bộ Tài chính ban hành. Trong giai đoạn 2015-2017 quy định của Nhà nước về mục lục NSNN như sau:
Quy định theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/06/2008 của Bộ Tài chính về việc ban hành Hệ thống Mục lục ngân sách nhà nước; các thông tư, quyết định sửa đổi, bổ sung Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC. Theo quyết định này, các khoản chi ngân sách thường xuyên của chính quyền địa phương các cấp được quy định gồm 04 nhóm mục:
-Chi thanh toán cho cá nhân.
-Chi về hàng hóa, dịch vụ.
-Chi hỗ trợ và bổ sung.
-Các khoản chi khác.
Có thể nói, đây là quy định hợp lý và khoa học, thể hiện đúng bản chất kinh tế của các khoản chi ngân sách thường xuyên.Tuy nhiên, quá trình thực hiện huyện Ba Bể đã thực hiện đúng mục lục NSNN tại Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC trong hạch toán các khoản chi ngân sách thường xuyên. Đồng thời, quy định hệ thống mụ c lục NSNN tại Quyết định số 33/2008/QĐ- BTC chưa phù họp với chuẩn mực của Quỹ tiền tệ quốc tế đang được hầu hết
các nước trên thế giới áp dụng, đều quy định mục lục chi ngân sách thường xuyên được phân thành năm nhóm chi như: Tiền lương và tiền công; Mua hàng hóa, dịch vụ; Trả lãi suất; Trợ cấp và phúc lợi xã hội; Chi tiêu khác.
b. Định mức sử dụng ngân sách thường xuyên
Định mức sử dụng ngân sách thường xuyên là một công cụ quan trọng, làm cơ sở cho KBNN căn cứ để kiểm tra, giám sát quá trình chấp hành dự toán ngân sách của các đơn sử dụng ngân sách thường xuyên theo đúng quy định của pháp luật. Định mức sử dụng ngân sách thường xuyên ban hành tại quy chế chi tiêu nội bộ,của một bộ phận các đơn vị sự nghiệp có thu còn có những bất cập, quy chế chi tiêu nội bộ của những đơn vị này được xây dựng chưa đáp ứng đúng yêu cầu của Nghị định 43/2006/NĐ-CP, đó là chưa quy định rõ thế nào là kinh phí tiết kiệm chi; chưa quy định cụ the việc trích lập, sử dụng các quỹ của đơn vị từ nguồn tiết kiệm chi. Chính vì vậy, KBNN các cấp chưa có đủ căn cứ đế kiểm soát chi, và mục tiêu mà Nghị định 43/2006/NĐ-CP hướng tới là: Tiết kiệm chi tiêu, tăng thu nhập cán bộ, từng bước giảm gánh nặng cho NSNN... đã không thực sự đạt được.
c. Hồ sơ thanh toán chi ngân sách thường xuyên
Hồ sơ thanh toán đối với từng khoản chi là một công cụ quan trọng trong kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua KBNN. Trong đó, hợp đồng kinh tế mua sắm tài sản công là một thủ tục cần thiết được KBNN sử dụng để kiểm soát chi ngân sách thường xuyên theo thông lệ quốc tế. Đối với các hồ sơ thanh toán còn lại, tùy theo mức độ quan trọng của từng khoản chi, tính chất phát sinh và giá trị thanh toán đối với từng khoản chi... được quy định cụ thể về hồ sơ phải chuyển về KBNN để thực hiện kiểm soát, khi thanh toán khoản chi đó.
Các hồ sơ thường phải chuyển về KBNN để phục vụ kiểm soát chi ngân sách thường xuyên được quy định cụ thể tại các văn bản như: Thông tư 79/2003/TT-BTC,Thông tư 161/2012/TT-BTC về “Quy định kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN”; Thông tư số 121/2000/TT, Thông tư số
63/2007/TT-BTC, Thông tư số 68/2012/TT-BTC về “Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân”; và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan.
Từ tháng 12/2012 đến nay, hồ sơ kiểm soát chi đối với chi lương, sinh hoạt phí không có gì thay đổi, tuy nhiên:
- Đối với mua sắm hàng hóa, dịch vụ thuộc đối tượng phải kiểm soát, ngoài hợp đồng kinh tế, tùy theo từng khoản chi, hồ sơ kiểm soát chi là: kế hoạch mua sắm; kết quả thấm định giá; kết quả đấu thầu, chỉ định thầu; biên bản nghiệm thu, thanh lý hợp đồng.
- Đối với các khoản chi nhỏ, lẻ giao cho đơn vị tự kiểm soát và tự chịu trách nhiệm, hồ sơ kiểm soát chi là: Bảng kê chứng từ thanh toán...