5. Bố cục luận văn
3.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
a. Những điểm hạn chế
- Việc thực hiện quy trình giao dịch “một cửa” và quy trình cam kết chi vẫn còn một số hạn chế cần được khắc phục.
- Tình hình thanh toán trực tiếp từ KBNN cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ chưa được cải thiện nhiều, tỷ trọng thanh toán bằng tiền mặt trong tổng chi phí NSNN còn lớn, không giảm bao nhiêu.
- Do có quá nhiều văn bản chế độ liên quan đến nội dung KSC; một số các nội dung chi vẫn còn thiếu văn bản hướng dẫn; cùng với sự không rõ ràng, đồng bộ, thống nhất giữa các văn bản chế độ quy định cho cùng một nội dung chi nên cán bộ KSC cũng như ĐVSDNS gặp không ít khó khăn, lúng túng trong quá trình thực hiện chi và KSC thường xuyên NSNN.
- Còn tồn tại tình trạng ĐVSDNS chia nhỏ gói thầu để tránh đấu thầu. - KBNN Ba Bể chưa kiên quyết trong xử lý những vi phạm về các khoản chi không đúng quy định.
- KBNN chưa có biện pháp kiên quyết thúc đẩy các ĐVSDNS thực hiện đúng quy định về thời gian thanh toán tạm ứng nên để số dư tạm ứng tập trung thanh toán vào thời gian chỉnh lý ngân sách còn cao, tạo áp lực công việc cho KBNN.
- Tuy KBNN đã thực hiện chức năng chức năng tham mưu, hỗ trợ tư vấn trong lĩnh vực quản lý chi thường xuyên đối với UBND các cấp và cơ quan tài chính nhưng công tác này vẫn còn cần phải được tăng cường và nâng cao chất lượng hơn nữa.
- Hoạt động KSC của KBNN mới dừng lại ở mức độ kiểm soát, thẩm định chế độ, tiêu chuẩn, định mức, chưa đánh giá khoản chi đó có tiết kiệm và có hiệu quả hay không.
b. Nguyên nhân của những hạn chế
- Hệ thống pháp luật hiện hành về NSNN vẫn đang còn trong giai đoạn hoàn thiện.
chỉnh. Đặc biệt, một số nội dung các khoản chi khác như các khoản chi hỗ trợ, chi kỷ niệm các ngày lễ lớn và lễ hội truyền thống vẫn chưa có một định mức cụ thể. Các ĐVSDNS chỉ lập dự toán và các cơ quan chức năng duyệt và tiến hành chi trả cho các đối tượng. Điều này gây khó khăn cho việc kiểm soát khoản chi này.
- Dự toán đầu năm được phân bổ cho ĐVSDNS rất chậm, phân bổ thành nhiều đợt chưa đáp ứng các yêu cầu của Luật Ngân sách nên chưa tạo được sự chủ động cho đơn vị trong việc sử dụng ngân sách, thiếu dự toán để đơn vị thực hiện cam kết chi, gây áp lực cho KBNN vào cuối năm. Lý do khách quan là nguồn thu NSNN trong những năm gần đây gặp nhiều khó khăn, tiến độ thu ngân sách không kịp với tiến độ chi ngân sách nên các cơ quan có thẩm quyền thực hiện giải pháp tình thế là phân bổ dự toán chi NSNN từng lần theo tiến độ thu NSNN. Quy trình giao dự toán còn chồng chéo, trùng lắp về thẩm quyền giữa các cơ quan chức năng làm cho thời gian xây dựng dự toán kéo dài, các định mức để xây dựng dự toán trở nên lạc hậu, dự toán chậm được giao cho các ĐVSDNS.
- Ngân sách cấp xã, phường, vừa là một cấp ngân sách, vừa là một đơn vị dự toán ngân sách. Chi ngân sách xã tồn tại cùng lúc hai hình thức là Lệnh chi tiền và cấp phát theo dự toán. Nhưng dự toán giao chưa được tách bạch ra cho hai loại hình chi này. Hồ sơ KSC cho hai hình thức này quy định khác nhau. Mặt khác, phương thức cấp phát bằng lệnh chi tiền của cơ quan tài chính tạo ra một khoảng cách giữa chi NSNN với chi tiêu thực tế của đơn vị dự toán.
- Chi tiêu ngân sách còn tập trung nhiều vào thời điểm cuối năm nhất là việc rút tạm ứng ngân sách để chạy kinh phí vẫn còn diễn ra đối với nguồn kinh phí không tự chủ.
- ĐVSDNS chưa nắm vững đầy đủ các văn bản, chế độ, định mức chi tiêu. Ý thức tự giác tuân thủ pháp luật trong quản lý tài chính chưa cao. Cơ chế
thực hiện công khai, dân chủ về chi tiêu NSNN tại các ĐVSDNS chưa thực sự đáp ứng yêu cầu trong việc công khai, minh bạch chi tiêu ngân sách tại ĐVSDNS.
- Tập quán thanh toán bằng tiền mặt vẫn chưa có biện pháp khắc phục. - Năng lực, trình độ của một bộ phận công chức KSC vẫn còn hạn chế chưa đáp ứng kịp yêu cầu cải cách và hiện đại hóa trong giai đoạn hiện nay.
- Chưa xây dựng và áp dụng một cách triệt để chính sách chế tài đối với các vi phạm.
Tiểu kết chương 3
Trên đây là những trình bày tổng quan về tổ chức bộ máy hoạt động của KBNN Ba Bể; khái quát thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Ba Bể giai đoạn 2015-2017. Từ đó đánh giá tình hình kiểm soát chi thường xuyên NSNN những kết quả đạt được và hạn chế, nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Bể. Lấy đó làm cơ sở cho Chương 4 - đưa ra những giải pháp khắc phục những hạn chế đang tồn tại và kiến nghị tiếp tục hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Bể..
Chương 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN