5. Bố cục luận văn
3.4.1. Kết quả đạt được
Trong 3 năm 2015- 2017, thông qua kiểm soát chi thường xuyên NSNN, KBNN Ba Bể đã từ chối thanh toán tổng số 152 khoản chi thường xuyên của các đơn vị sử dụng NSNN với tổng số tiền 1.118 triệu đồng, trong đó chủ yếu là các khoản chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ, chi nghiệp vụ chuyên môn và một số khoản chi thường xuyên khác.
Bảng 3.11: Từ chối chi qua KBNN Ba Bể giai đoạn2015-2017
Đơn vị: Triệu đồng
Chỉ tiêu
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Số
món Số tiền Số món Số tiền Số món Số tiền
Chi nghiệp vụ chuyên môn 12 116 14 108 10 105 Chi mua sắm sửa chữa TSCĐ 14 184 20 117 13 210
Chi khác 26 142 20 80 23 56
Tổng cộng 52 442 54 305 46 371
(Nguồn:KBNN Ba Bể2015-2017)
Các khoản chi bị từ chối thanh toán do không chấp hành đúng thủ tục, hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên là 152 món với tổng giá trị là 1.118 triệu đồng, tập trung chủ yếu ở các khoản chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ. Các khoản chi sai chế độ, sai tiêu chuẩn, định mức bị từ chối thanh toán là 47 món với tổng giá trị là 394 triệu đồng, tập trung chủ yếu ở các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn và chi thường xuyên khác.
Đơn vị sử dụng NSNN không thường xuyên cập nhật quy định mới liên quan đến việc thanh toán các khoản chi thường xuyên qua KBNN nên hồ sơ, chứng từ mua sắm, sửa chữa tài sản trong nhiều trường hợp không đầy đủ như thiếu quyết định phê duyệt nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ; thiếu hợp đồng, biên bản nghiệm thu & thanh lý hợp đồng; không có hoá đơn hoặc áp dụng sai phương thức đấu thầu. Thậm chí có những đơn vị còn gửi tới KBNN bộ hồ sơ chứng từ chi sửa chữa, xây dựng nhỏ như hồ sơ chi đầu tư XDCB khiến cho việc kiểm soát gặp khá nhiều khó khăn.
Đại đa số các đơn vị sử dụng NSNN đều đưa vào quy chế chi tiêu nội bộ chế độ, tiêu chuẩn, định mức đối với những nội dung chi thường xuyên căn cứ theo hệ thống tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước ban hành. Tuy nhiên, khi thực hiện thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN đơn vị không căn cứ theo quy chế chi tiêu nội bộ, hoặc có những nội dung chi không được đưa vào
quy chế dẫn tới việc chi tiêu vượt định mức cho phép và không được thanh toán tại KBNN. Chỉ khi đơn vị đã hoàn thiện lại chứng từ chi theo đúng chế độ thì KBNN mới cấp thanh toán cho đơn vị.
Việc KBNN Ba Bể từ chối thanh toán một số khoản chi thường xuyên NSNN còn xuất phát từ nguyên nhân đơn vị sử dụng Ngân sách đã không sử dụng đúng các mục chi theo Mục lục NSNN. Nhiều đơn vị khi mua sắm các tài sản có giá trị lớn cần sử dụng tiểu mục dành riêng cho việc theo dõi và quản lý TSCĐ, nhưng đơn vị lại sử dụng tiểu mục dành cho công cụ, dụng cụ hoặc mua sắm vật tư văn phòng. Trong một số trường hợp, kế toán đơn vị cũng không xác định được mục chi của khoản chi theo Mục lục NSNN nên đã chọn một mã hạch toán bất kỳ. Khi đó, kế toán viên KBNN đã hướng dẫn đơn vị sử dụng tiểu mục phù hợp và trả chứng từ để đơn vị thực hiện lại.
Nhìn chung, việc từ chối chi qua KBNN Ba Bể những năm gần đây có xu hướng giảm cả về số lượng và giá trị. Các đơn vị sử dụng Ngân sách tuy chưa thực sự nắm chắc các quy định hiện hành liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN nhưng đã chủ động hơn trong việc tìm hiểu chế độ nên những sai sót ngày một giảm đi. Mặt khác, khi tiếp nhận hồ sơ, chứng từ do đơn vị sử dụng NSNN gửi tới, các kế toán viên KBNN Ba Bể cũng đã tiến hành kiểm soát sơ bộ, những khoản chi chưa đủ hồ sơ, hoặc chứng từ không đúng mẫu quy định, có sai sót về mẫu dấu chữ ký, số tiền bằng số, bằng chữ đều được trả lại ngay để đơn vị hoàn thiện, hạn chế việc kéo dài thời gian khi đơn vị phải hoàn thiện hồ sơ chứng từ nhiều lần.
Việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Ba Bể đạt được một số điểm sau:
Thứ nhất, KBNN Ba Bể đã kiểm soát tương đối chặt chẽ các khoản chi thường xuyên NSNN của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN. Mọi khoản chi đều được kiểm soát đúng quy trình, theo dự toán, đúng nguồn kinh phí NSNN đảm bảo tuân thủ theo các tiêu chuẩn, chế độ, chính sách tài chính hiện hành của Nhà nước.
Thông qua công tác kiểm soát chi thường xuyên, KBNN Ba Bể đã tạo điều kiện tối đa cho các đơn vị thụ hưởng NSNN trong quá trình sử dụng nguồn vốn ngân sách, nhưng cũng đồng thời đảm bảo thực hiện đúng các nguyên tắc kiểm soát chi, phát hiện và từ chối chi các khoản chi thường xuyên chưa chấp hành đúng thủ tục, chế độ quy định, chi sai định mức với số tiền lên tới hàng trăm triệu đồng.
KBNN Ba Bể đã luôn tích cực hướng dẫn và yêu cầu đơn vị sử dụng NSNN chấp hành đầy đủ các điều kiện chi NSNN, tuân thủ đúng thủ tục kiểm soát chi, đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ đối với từng khoản chi, mẫu biểu chứng từ được lập theo đúng quy định, hợp đồng và hoá đơn thanh toán của từng khoản chi rõ ràng về nội dung và đúng quy định pháp lý.
Thứ hai, qua công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý chi NSNN được thực hiện nghiêm túc hơn.
Công tác kiểm soát chi NSNN đã tăng cường tính chủ động của đơn vị sử dụng NSNN, tăng cường trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị khi đưa ra các quyết định chi từ nguồn kinh phí NSNN. Với những khoản chi thường xuyên giao cho đơn vị tự chịu trách nhiệm, KBNN chỉ kiểm soát và thanh toán theo bảng kê chứng từ thanh toán do đơn vị lập có chữ ký của thủ trưởng đơn vị. Các đơn vị không tự do rút tiền để chi tiêu như trước đây, mà chỉ khi nào có nhu cầu chi thực sự và chỉ khi có đầy đủ các điều kiện chi theo quy định thì KBNN mới thực hiện xuất quỹ NSNN thanh toán cho đơn vị.
Ngoài ra, qua việc kiểm tra dự toán trước khi chi, KBNN đã kịp thời phản ánh tình hình tồn dự toán thường xuyên của đơn vị sử dụng Ngân sách để cơ quan tài chính nhập dự toán vào hệ thống TABMIS phù hợp với thời gian giao dự toán bằng quyết định giấy đáp ứng nhu cầu chi tiêu tại đơn vị.
Thứ ba, công tác kiểm soát chi thường xuyên đảm bảo cung cấp số liệu chính xác, kịp thời phục vụ cho công tác quản lý NSNN.
Thông qua số liệu báo cáo hàng ngày, KBNN Ba Bể đã giúp cho cơ quan tài chính, UBND huyện chủ động điều hành NSNN trên địa bàn huyện, đảm bảo nguồn chi đáp ứng đầy đủ các nhu cầu chi NSNN phát sinh trên địa bàn huyện, khắc phục tình trạng căng thẳng giả tạo của NSNN. Bên cạnh đó, KBNN Ba Bể đã tổ chức tốt công tác hạch toán, kế toán kiểm soát chi NSNN đúng chế độ theo các văn bản pháp luật hiện hành đã tạo cơ sở cho việc tổng hợp số liệu, báo cáo phân tích hoạt động chi thường xuyên một cách chính xác, sát với thực tế, giúp quản lý quỹ NSNN hiệu quả hơn.
Thứ tư, việc sử dụng phương thức thanh toán không dùng tiền mặt đang ngày càng trở nên phổ biến.
Thông qua kiểm soát chi thường xuyên, KBNN Ba Bể đã hướng dẫn các đơn vị sử dụng NSNN chuyển dần từ việc thanh toán chủ yếu bằng tiền mặt sang thanh toán bằng chuyển khoản qua tài khoản ngân hàng giúp giảm lượng cung ứng tiền mặt các đơn vị rút về dự trữ chi tiêu như trước đây. Lượng tiền mặt tồn quỹ tại KBNN giảm đi đáng kể giảm bớt việc phát sinh các chi phí vận chuyển, bảo quản, kiểm đếm đóng bó tiền. Thực hiện thanh toán qua tài khoản ngân hàng, bên cạnh việc đảm bảo kinh phí NSNN được sử thanh toán đúng đối tượng thụ hưởng, hoạt động này còn góp phần vào việc kiểm soát chặt chẽ tình hình sử dụng tiền mặt và ổn định lưu thông tiền tệ trên địa bàn.
Chi NSNN, cụ thể là chi thường xuyên có tác động rất lớn đến nền kinh tế nói chung và nền tài chính nói riêng. Đặc biệt trong thời kỳ công nghiệp hóa- hiện đại hóa đất nước, nhu cầu chi ngày càng cao nhưng nguồn vốn NSNN luôn có giới hạn đã đặt ra yêu cầu đối với công tác kiểm soát chi NSNN là phải được thực hiện ngày càng tốt hơn. Nếu chi đúng sẽ tạo nên sức mạnh của nguồn lực tài chính Nhà nước, là công cụ là đòn bẩy kinh tế hữu hiệu phục vụ cho sự phát triển kinh tế của đất nước. Ngược lại chi không hiệu quả làm mất ổn định tài chính tiền tệ và dẫn đến khủng hoảng.