5. Kết cấu Luận văn
4.3.1. Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện
KBNN huyện Bình Liêu, Quảng Ninh
4.3.1. Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Bình Liêu, Quảng Ninh Liêu, Quảng Ninh
4.3.1.1. Thực hiện cấp phát và kiểm soát các khoản chi NSNN trực tiếp đến người cung cấp hàng hoá, dịch vụ
KBNN Bình Liêu là cơ quan đầu mối duy nhất được Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý Nhà nước về quỹ NSNN trên địa bàn tỉnh. Do vậy, KBNN có nhiệm vụ trực tiếp thanh toán mọi khoản chi của NSNN. Khi các đơn vị sử dụng NSNN mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa nhà cửa hay sử dụng một dịch vụ nào đó,... thì KBNN sẽ thanh toán các khoản nợ trên trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ khi có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp lệ để chứng minh số nợ đó là xác thực.
Việc thanh toán trực tiếp NSNN từ KBNN đến người cung cấp hàng hoá, dịch vụ đã thực hiện được nguyên tắc các khoản chi NSNN phải được thanh toán trực tiếp đến đúng đối tượng là chủ nợ đích thực của Chính phủ (trừ những trường hợp có quy định khác về “chuyển nhượng nợ”) nhằm hạn chế tối đa việc xuất quỹ NSNN để cấp tạm ứng qua khâu trung gian. Chủ nợ của Chính phủ là những người trực tiếp cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho Chính phủ, bao gồm cả những công chức, viên chức hưởng lương từ NSNN.
Tuy nhiên, thực tế hiện nay tình trạng chi qua khâu trung gian vẫn còn khá phổ biến như chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ có giá trị nhỏ, một số khoản chi hội nghị, tập huấn... gây tác động tiêu cực đến công tác quản lý tiền mặt và tạo cơ hội cho những hành vi gian lận, biển thủ công quỹ, thì việc tăng cường hơn nữa phương thức cấp phát trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ là hết sức cấp bách và cần thiết. Do đó, KBNN cần tiến tới thực hiện triệt để nguyên tắc thanh toán trực tiếp đến người cung cấp hàng hoá, dịch vụ.
4.3.1.2. Áp dụng quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo kết quả đầu ra
Đây là một phương thức cấp phát NSNN được các nước tiên tiến áp dụng, nước ta đang nghiên cứu để có thể áp dụng trong thời gian tới.
Theo chế độ kế toán dựa trên đầu vào chuẩn chi NSNN kiểm soát lượng tiền có thể chi tiêu cho các hạng mục khác nhau. Tuy nhiên, lại hạn chế cách thức phân bổ nguồn lực để mang lại kết quả tốt. Còn việc kiểm soát chi theo kết quả đầu ra có nghĩa là hàng hóa, dịch vụ mà một cơ quan đơn vị thụ hưởng NSNN tạo ra sẽ được Nhà nước thỏa thuận sử dụng. Theo đó, Nhà nước chỉ tập trung chú ý vào hiệu quả, chất lượng những hàng hóa, dịch vụ đạt được chứ không phải cơ chế chi tiêu. Nhà nước chỉ chú ý đến giá trị thu được từ chi phí bỏ ra. Nhà nước không can thiệp vào việc sử dụng các khoản kinh phí NSNN đã cấp cho các cơ quan đơn vị, với chương trình, mục tiêu đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt
Theo phương án này hiệu quả của các khoản chi tiêu được đánh giá một cách toàn diện. Nếu kết quả đầu ra đạt được theo quy định, cơ quan đơn vị thụ hưởng NSNN đó được giữ lại khoản tiền đã phân bổ. Các cơ quan kiểm soát không cần kiểm tra quy trình phân bổ. Nếu kết quả đầu ra không đạt được theo quy định, quy trình chi tiêu, quyết toán đối với hàng hóa, dịch vụ đó sẽ chịu sự giám sát, kiểm tra nghiêm ngặt của cơ quan quản lý.
Yêu cầu đặt ra khi sử dụng kiểm soát chi theo kết quả đầu ra:
Nhà nước phải xây dựng hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động, chất lượng đầu ra. Theo phương thức cấp phát này, ngay từ khi lập dự toán, các cơ quan, đơn vị phải căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao; chỉ tiêu nhiệm vụ của năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán và kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao của năm trước để xây dựng dự toán chi của năm kế hoạch. Trên cơ sở dự toán chi cả năm được giao và nhiệm vụ phải chi trong quý, các đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi cơ quan quản lý cấp trên và KBNN nơi mở tài khoản. Căn cứ nhu cầu chi hàng quý đã đăng ký và yêu cầu của nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch. Căn cứ vào dự toán năm được giao và nhu cầu chi đã đăng ký, KBNN thực hiện trích chuyển kinh phí theo đề nghị của đơn vị. Thủ trưởng đơn vị được quyền chủ động và tự chịu trách nhiệm về việc sử dụng kinh phí được cấp, bảo đảm thực hiện công việc theo đúng những cam kết ban đầu.
Định kỳ, cơ quan Tài chính phối hợp với cơ quan quản lý cấp trên của đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện nhiệm vụ của đơn vị. Trường hợp phát hiện đơn vị không bảo đảm thực hiện công việc theo đúng cam kết, KBNN được phép tạm dừng
cấp kinh phí cho đơn vị hoặc có biện pháp thu hồi phần kinh phí đã cấp. Như vậy, trong cơ chế kiểm soát theo chất lượng đầu ra, việc phân bổ ngân sách theo mục lục chi tiết chuyển sang phân bổ theo tổng thể, tăng cơ chế cạnh tranh. Do đó, nó đã khắc phục được những hạn chế của cơ chế kiểm soát chi theo “đầu vào” hiện nay; đồng thời tăng cường hơn nữa tính chủ động, sáng tạo của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp cũng như phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành chính hiện nay ở nước ta.
4.3.1.3. Tiếp tục hoàn thiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan KBNN và hiện đại hoá công nghệ
Hiện nay, trước những yêu cầu đổi mới đã đặt hệ thống Kho bạc Nhà nước, phải không ngừng đổi mới, hoàn thiện về chức năng, nhiệm vụ cũng như hiện đại hoá công nghệ thông tin phục vụ kịp thời sự phát triển của xã hội, đặc biệt là trong quá trình hội nhập kinh tế Quốc tế. Để thực hiện được điều này, hệ thống Kho bạc phải tham gia quản lý quỹ NSNN với tư cách là một công cụ trong hệ thống Tài chính, chứ không phải chỉ đơn thuần là cơ quan “xuất, nhập và giữ gìn công quỹ”. Trong giai đoạn đầu, khi cơ chế quản lý mới chưa thực hiện ngay được, thì cần phải có sự phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cũng như sự phối hợp giũa các cơ quan trong việc tổ chức quản lý và kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Cơ chế quản lý chi và kiểm soát chi thực sự có hiệu quả khi có sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan như KBNN, Tài chính và đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước. Với mục tiêu chung của toàn ngành trong thời gian tới là xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định, vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng đó là: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tổng kế toán Nhà nước nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực Tài chính của Nhà nước. Đến năm 2020, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử. Cụ thể là:
- Gắn kết quản lý quỹ NSNN với quy trình quản lý NSNN từ khâu lập, phân bổ, chấp hành, kế toán, kiểm toán và quyết toán ngân sách thông qua cải cách công tác kế toán NSNN, hoàn thiện chế độ thông tin, báo cáo tài chính. Kết nối các hệ thống thông tin trong và ngoài ngành Tài chính, hệ thống Thuế, hệ thống Hải quan, hệ thống Ngân
hàng, hệ thống các cấp chính quyền... tiến tới hình thành hệ thống thông tin Tài chính hợp nhất.
- Thống nhất quản lý các quỹ Tài chính Nhà nước theo hướng phản ánh, hạch toán kế toán đầy đủ trong hệ thống thông tin tích hợp ngân sách- kho bạc (TABMIS); các khoản thu, chi của các quỹ Nhà nước đều được thực hiện thông qua tài khoản thanh toán tập trung của KBNN, tạo điều kiện thực hiện cải cách quản lý ngân quỹ, góp phần ổn định tình hình tài chính tiền tệ.
- Xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế. Từng bước thực hiện quản lý, kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, thống nhất quy trình và tập trung đầu mối kiểm soát chi. Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, tiến tới áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm soát chi điện tử.
- Xây dựng kho dữ liệu về thu, chi NSNN; thiết lập hệ thống báo cáo thống kê thống nhất về thu, chi NSNN phù hợp với chế độ kế toán Nhà nước để tiếp tục hoàn thiện hệ thống TABMIS và thống kê tài chính Chính phủ. Phát triển các ứng dụng chính theo mô hình hiện đại như ứng dụng thanh toán điện tử, ứng dụng quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, hoàn thiện chương trình quản lý phát hành và thanh toán trái phiếu. Các ứng dụng này sẽ được giao diện (hoặc được tích hợp) với hệ thống thông tin quản lý Ngân sách- Kho bạc (TABMIS).
Song song với việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN thì hiện đại hóa công nghệ KBNN cũng là một trong những điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN qua KBNN. KBNN phải xây dựng được hệ thống thông tin thống nhất trong toàn ngành; đồng thời phải đề ra những bước đi thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hóa mang lại hiệu quả thiết thực. Xây dựng và chuẩn hóa một số nghiệp vụ kỹ thuật truyền tin trong phạm vi toàn ngành. Phát triển hệ thống tin học nhằm từng bước quản lý và điều hành hoạt động KBNN bằng máy tính. Xây dựng và đưa ra các chương trình phần mềm phục vụ cho công tác thanh toán, báo cáo và đặc biệt là kiểm soát chi NSNN qua KBNN như kiểm soát thanh toán theo dự toán, tổng hợp thông tin báo cáo,…
Tăng cường máy móc, thiết bị, chương trình xử lý thông tin. Đảm bảo KBNN tỉnh là một trung tâm xử lý thông tin, là nơi quản lý dữ liệu hoàn chỉnh của tỉnh. Khi đó
tại KBNN cấp trên dần hình thành một ngân hàng dữ liệu, cho phép các bộ phận khai thác tổng hợp, phân tích để phục vụ công tác chuyên môn, đặc biệt là lĩnh vực quản lý và kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Mở rộng các ứng dụng tin học hiện đại vào hoạt động nghiệp vụ của KBNN theo hướng tập trung và tích hợp với hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc(TABMIS). Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu hiện đại hóa công nghệ thông tin của KBNN, triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN, thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa.
Tổ chức đào tạo cơ bản cho cán bộ, đặc biệt là cán bộ làm công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Đào tạo chuyên sâu cho cán bộ tin học nhằm chuẩn bị cho việc tiếp nhận, sử dụng thành quả của những dự án và chuyển giao công nghệ của các nước. Kết hợp chặt chẽ hoạt động tin học của KBNN với hệ thống tin học chung của ngành Tài chính.
4.3.1.4. Đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức về kiểm soát chi NSNN qua KBNN
Để công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức đến cán bộ, công chức KBNN về kiểm soát chi NSNN qua KBNN thực sự hiệu quả, có tác động mạnh mẽ đến tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách quản lý tài chính - ngân sách, nâng cao chất lượng công tác quản lý tài chính - ngân sách nói chung và kiểm soát chi NSNN qua KBNN qua KBNN nói riêng, cần thiết phải đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức về kiểm soát chi NSNN qua KBNN đến cán bộ, công chức KBNN, đó là:
- Tuyên truyền, phổ biến, cập nhật những cơ chế, chính sách về kiểm soát chi NSNN qua KBNN mới ban hành.
- Tuyên truyền, phổ biến, cập nhật những cơ chế, chính sách về kiểm soát chi NSNN qua KBNN cho cán bộ, công chức chưa biết, chưa nắm vững.
- Tuyên truyền, phổ biến, cập nhật những cơ chế, chính sách về kiểm soát chi NSNN qua KBNN cho nhiều đơn vị KBNN chưa tổ chức thực hiện được, hoặc tổ chức thực hiện chưa hiệu quả.
- Tuyên truyền, phổ biến, cập nhật đến cán bộ, công chức KBNN những kinh nghiệm tốt trong tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách về quản lý tài chính, ngân sách từ các địa phương, đơn vị khác.
- Việc tuyên truyền, phổ biến, cập nhật đến cán bộ, công chức KBNN hàng năm phải gắn liền với khảo sát, đánh giá thường xuyên về thực chất chất lượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN tại địa phương; chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, từ đó có kế hoạch cập nhật kiến thức, đào tạo bồi dưỡng phù hợp trong các năm tiếp theo.
4.3.2.5. Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức lành mạnh, có đủ năng lực và trình độ chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát chi
Cán bộ là yếu tố quyết định thành công của mọi công việc. Vì vậy việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ và phẩm chất cho cán bộ Kho bạc là nhân tố quan trọng hàng đầu trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ. Tiêu chuẩn hoá và chuyên môn hoá đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ làm công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN đòi hỏi phải ngày càng được hoàn thiện. Cán bộ được phân công làm công tác kiểm soát chi phải là những người có năng lực chuyên môn, được đào tạo cơ bản và chuyên sâu, mặt khác cán bộ đó phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt. Phải tiêu chuẩn hoá và chuyên môn hoá đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi tại KBNN. Lựa chọn những cán bộ có năng lực chuyên môn sâu, nắm chắc các chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nước, các văn bản hướng dẫn của các cơ quan trung ương và địa phương bố trí làm công tác kiểm soát chi. Mặt khác cơ quan phải thường xuyên cử đi đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận chính trị để nâng cao phẩm chất chính trị cho cán bộ kiểm soát chi. Công tác đào tạo bồi dưỡng phải phù hợp với từng đối tượng, đa dạng các hình thức đào tạo. Thường xuyên tổ chức các đợt thi nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ. Theo dõi, giám sát chặt chẽ, có kế hoạch sắp xếp, phân công và luân chuyển cán bộ kiểm soát chi. Cương quyết và nghiêm minh loại bỏ những cán bộ thoái hoá, biến chất cấu kết với các đơn vị sử dụng ngân sách cố tình làm trái chính sách, chế độ, sai quy trình nghiệp vụ để vụ lợi cá nhân, gây thất thoát vốn NSNN giao cho KBNN quản lý.
Trong kiện toàn, củng cố chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cần phải coi trọng cả đức lẫn tài, trong đó đức là gốc. Kho bạc là ngành quản lý thu chi NSNN, mọi
phần hành nghiệp vụ đều liên quan đến tiền đặc biệt là cán bộ làm công tác kiểm soát chi. Cần phải tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, các tổ chức đoàn thể chăm lo giáo dục công tác chính trị, tư tưởng đối với cán bộ công chức phải luôn nêu cao đạo đức nghề nghiệp nếu không sẽ dễ bị vật chất cám dỗ dẫn đến sa ngã vi phạm pháp luật, chống