5. Kết cấu Luận văn
1.1.5. Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên
qua KBNN
1.1.5.1. Các yếu tố thuộc về cơ chế, chính sách
- Cơ chế, chính sách về quản lý chi NSNN được thể hiện dưới hình thức những văn bản của Nhà nước có tính quy phạm pháp luật, chi phối và tạo hành lang pháp lý cho các hoạt động trong quy trình quản lý chi NSNN từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu quyết toán chi.
- Cơ chế, chính sách về quản lý chi NSNN gồm:
+ Các quy định về phạm vi, đối tượng, về phân cấp nhiệm vụ chi, quản lý chi của các cấp chính quyền.
+ Các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan Nhà nước trong quá trình quản lý chi NSNN.
Cơ chế, chính sách được ban hành có đúng đắn, hợp lý, phù hợp với thực tiễn mới tạo điều kiện cho hoạt động quản lý chi NSNN đạt hiệu quả và ngược lại.
1.1.5.2. Các yếu tố thuộc về đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước
NSNN có được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào ý thức, trình độ của các đối tượng thụ hưởng ngân sách.
Nếu đối tượng thụ hưởng ngân sách có ý thức chấp hành và hiểu biết pháp luật, có trình độ chuyên môn trong lĩnh vực quản lý NSNN sẽ chi tiêu tiết kiệm sử dụng NSNN đúng mục đích, đáp ứng tốt nhu cầu, nhiệm vụ trong lĩnh vực hoạt động chuyên môn của mình đảm nhiệm, mọi khoản chi NSNN được sử dụng hợp pháp, hợp lệ và có hiệu quả.
Ngược lại nếu các đối tượng thu hưởng ngân sách không có ý thức chấp hành pháp luật, trình độ quản lý NSNN yếu kém sẽ dẫn đến việc không tuân thủ các quy trình trong quản lý chi NSNN, làm sai mà không biết hoặc cố tình làm sai vì ý thức chấp hành pháp luật kém. Sẽ dễ làm phát sinh các hiện tượng tiêu cực như chi sai chế độ định mức, sai mục đích, tham ô lãng phí,... gây thất thoát tiền tài sản của Nhà nước giao cho đơn vị quản lý sử dụng.
1.1.5.3. Các yếu tố thuộc về hệ thống tổ chức, bộ máy thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN
Đây chính là yếu tố về cơ cấu tổ chức bộ máy, cơ chế vận hành và trình độ của cán bộ quản lý chi NSNN.
Trong cơ cấu tổ chức bộ máy phải quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng phòng mối quan hệ giữa các phòng trong bộ máy tránh sự chồng chéo, không rõ ràng, gây khó khăn cho công tác quản lý. Dễ dẫn đến tình trạng thiếu trách nhiệm, tranh công đổ lỗi, lạm dụng quyền hành trong công việc để vụ lợi cá nhân...
Trình độ cán bộ là yếu tố quan trọng ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả của công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Nếu cán bộ làm công tác kiểm soát chi mà không có năng lực, trình độ chuyên môn thấp, không thường xuyên cập nhật kiến thức mới về kiểm soát chi, không nắm chắc quy trình quản lý chi NSNN, không nắm bắt kịp thời các cơ chế chính sách của Nhà nước thường xuyên thay đổi
mà chỉ làm theo kinh nghiệm đường mòn sẽ dẫn đến tình trạng chi sai quy định, hướng dẫn cho khách hàng sai chế độ quy định của Nhà nước, từ chối thanh toán không đúng và là nguồn gốc phát sinh các hiện tượng tiêu cực như: tham ô, lãng phí, biển thủ quỹ NSNN...