5. Kết cấu Luận văn
1.2.Cơ sở pháp lý về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
- Văn bản do cơ quan Trung ương ban hành, bao gồm: Luật NSNN (sửa đổi) đã được ban hành năm 2002, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang và các quy định hiện hành của Nhà nước về tiền lương cấp bậc, chức vụ của nhà nước về tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng, Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ về quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, Quyết định 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 về ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị và phương tiện làm việc của cơ quan và cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, thông tư số 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện Luật NSNN, Thông tư 97/2010/TT-BTC ngày 06/07/2010 của Bộ Tài chính thay thế Thông tư số 23/2007/TT-BTC ngày 21 tháng 3 năm 2007 của Bộ Tài chính quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức các cuộc hội nghị trong các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập. Theo Quyết định 120/2008/QĐ-BTC ra ngày 22/12/2008 quyết định về việc ban hành chế độ kế toán ngân sách Nhà nước và hoạt động nghiệp Kho bạc Nhà nước cụ thể như quy định chung về kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN; chứng từ kế toán; kế toán đồ, tài khoản kế toán; sổ kế toán; quyết toán hoạt động nghiệp vụ KBNN. Theo Công văn 2714/KBNN-KT ra ngày 30/12/2008 của KBNN về việc hướng dẫn chế độ kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN cụ thể hướng dẫn nội dung, phương pháp ghi chép và quy trình luân chuyển chứng từ kế toán; phương pháp kế toán và các nghiệp vụ chủ yếu; nội dung và phương pháp ghi sổ kế toán…
Thông tư 63/2007/TT-BTC ngày 15/06/2007 và Thông tư 131/2007/TT- BTC ngày 05/11/2007của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện đấu thầu mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước bằng vốn nhà nước, Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003, nay là Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính(có hiệu lực từ 15/11/2012) về việc hướng dẫn chế độ quản lý cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN, công văn số 1187/KBNN-KHTH ngày 10/9/2003 về hướng dẫn kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo thông tư 79/2003/TT-BTC, Luật đấu thầu 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013. Luật quy định quản lý nhà nước về đấu thầu; trách nhiệm của các bên có liên quan và các hoạt động đấu thầu. Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính Phủ, năm 2014. Quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.
+ Văn bản do chính quyền địa phương ban hành, bao gồm: Quyết định số 3351/2007/QĐ-UBND ngày 20/09/2007 về ban hành quy định về đấu thầu mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước bằng vốn nhà nước trên địa bàn huyện Bình Liêu, Quảng Ninh, Quyết định số 405/2007/QĐ-UBND ngày 19/07/2007 của Uỷ ban nhân dân huyện Bình Liêu, Quảng Ninh về quy định một số mức chi công tác phí, tổ chức các cuộc hội nghị đối với cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn huyện Bình Liêu, Quảng Ninh, Quyết định số 09/2012/QĐ-UB thay thế quyết định 405/2007/QĐ-UBND về ban hành quy định cụ thể một số định mức, chế độ, tiêu chuẩn trong chi tiêu hội nghị đối với cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn huyện Bình Liêu, Quảng Ninh.
+ Văn bản do KBNN huyện Bình Liêu, Quảng Ninh ban hành, bao gồm: các quy trình trình thanh toán vốn đầu tư, quy trình thu chi NSNN, quy trình thu - chi tiền mặt dựa trên các quy trình quy định của Bộ Tài chính và KBNN.
Trên cơ sở các văn bản pháp lý hiện hành, KBNN Bình Liêu đã tổ chức kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo đúng các quy định của Luật ngân sách, các nghị định của Chính phủ, thông tư của Bộ Tài chính và cụ thể và quan trọng nhất là các quy định tại Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003, về việc hướng dẫn chế độ quản lý cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN, nay là Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính(có hiệu
lực từ 15/11/2012) về quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN.
Tuy nhiên, hệ thống các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo kiểm soát chi NSNN qua KBNN và chi thường xuyên NSNN vẫn chưa được đồng bộ, chưa kịp thời, chưa phù hợp với thực tế như:
- Về lĩnh vực mua sắm, trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn của các cơ quan, đơn vị.
+ Định mức, phạm vi trang bị cho các đối tượng sử dụng tài sản, trang thiết bị chưa rõ ràng. Việc định mức trang thiết bị và dụng cụ văn phòng đối với các cơ quan hành chính chưa đảm bảo yêu cầu phục vụ công tác chuyên môn và chưa phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương.
+ Các định mức, chế về giá còn cứng nhắc, chưa phù hợp với biến động của thị trường và tình hình phát triển kinh tế xã hội.
- Về cơ chế phối hợp của các cơ quan liên quan và việc chấp hành của các đơn vị sử dụng NSNN.
+ Chưa có quy định rõ ràng trong việc quy trách nhiệm cho thủ trưởng các đơn vị sử dụng NS và cơ quan Tài chính;
+ Yêu cầu các đơn vị lập dự toán theo quý và đăng ký nhu cầu chi theo quý, điều đó không phù hợp với các đơn vị sử dụng NSNN có nhu cầu chi theo tính thời vụ hoặc đột xuất;
+ Chưa có cơ chế sử lý các số dự toán còn lại cuối năm, hoặc cơ chế thanh toán tạm ứng theo hợp đồng, đối với các hợp đồng mua sắm, sửa chữa;
+ Quy định hồ sơ các khoản chi mua sắm, sửa chưa nhỏ, việc thanh toán tiền mặt đối với các khoản chi mua sắm, sửa chữa,…