5. Kết cấu Luận văn
3.4.2. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
3.4.2.1. Những tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Bình Liêu vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như sau:
Thứ nhất, về hệ thống cơ sở pháp lý.
- Hệ thống các văn bản pháp lý làm căn cứ để KBNN kiểm soát chi chưa được đồng bộ, cụ thể, rõ ràng; nhiều văn bản chậm được sửa đổi bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế.
+ Thực tế, hiện nay hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách ở nhiều ngành, nhiều lĩnh vực còn thiếu hoặc đã bất cập nhưng các cơ quan quản lý vẫn thờ ơ, không quan tâm sửa đổi, đã gây khó khăn cho công tác xây dựng dự toán cũng như căn cứ để kiểm soát chi. Mặt khác, trong những năm gần đây tỷ lệ trượt giá do lạm phát cao làm cho hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi đã lạc hậu lại lạc hậu hơn, trong khi đó lại thiếu vắng những tiêu chuẩn, định mức chi phù hợp, dẫn đến việc
dự trù kinh phí cho các nhiệm vụ chi ngay từ đầu năm đã không bảo đảm tính khả thi, và tất yếu mang tính hình thức trong khâu lập dự toán. Mặc dù, đến nay đã có quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên, theo đó đã có tiêu chí phân bổ dự toán và phân cấp cho địa phương quyết định một số định mức phân bổ ngân sách; tuy nhiên những tiêu chí này cũng chưa được cụ thể, rõ ràng để sắp xếp thứ tự ưu tiên cho các nhiệm vụ chi, trên cơ ở đó với khả năng ngân sách có hạn, có thể bố trí hợp lý các khoản chi; định mức phân bổ ngân sách cũng chưa chi tiết để làm thước đo cho việc phân bổ ngân sách.
+ Mặt khác, trong những năm gần đây, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi đã có nhiều bổ sung sửa đổi, áp dụng các định mức chi mới nhưng một số tiêu chuẩn, định mức chi còn bất cập chưa sát với thực tế, không phù hợp, không đáp ứng được nhu cầu chi tiêu của đơn vị gây ảnh hưởng không nhỏ tới công tác kiểm soát chi của KBNN cũng như công tác chi tiêu của đơn vị sử dụng NSNN. Hệ thông tiêu chuẩn, định mức chưa thể hiện được tính chính xác, kịp thời, đầy đủ và đồng bộ.
- Các văn bản mới được ban hành cũng chưa thật sự đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý. Sau một thời gian ngắn áp dụng quy định mới tại Thông tư 161/2012/TT-BTC cũng đã bắt đầu bộc lộ những điểm hạn chế cần được bổ sung, sửa đổi như:
+ Quy định thời gian kiểm soát 01 ngày đối với các hồ sơ đơn giản, 02 ngày đối với các hồ sơ phức tạp, nhưng không xác định cụ thể hồ sơ nào là đơn giản, hồ sơ nào là phức tạp;
+ Không còn quy định việc lấy từ nhóm mục chi khác trong dự toán NSNN để thanh toán cho các nhóm mục, nhưng thực tế thì tuỳ theo đặc thù của mỗi đơn vị vẫn phát sinh nhu cầu này do việc lập dự toán của các đơn vị sử dung NSNNchưa chuẩn, sát với thực tế,..
Thứ hai, về phía KBNN huyện Bình Liêu, Quảng Ninh
- Việc phối hợp giữa các cơ quan trong việc tổ chức quản lý và kiểm soát chi NSNN qua KBNN chưa được chặt chẽ, nhất là giữa các cơ quan như KBNN, Tài chính và đơn vị thụ hưởng ngân sách Nhà nước.
- Đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN và công tác kế toán mặc dù đã được đào tạo, bồi dưỡng nhưng do xuất phát điểm của một số cán
bộ chưa được đảm bảo so với yêu cầu. Việc bồi dưỡng phẩm chất đạo đức và phong cách làm việc cho cán bộ Kho bạc có lúc, có nơi chưa được thường xuyên, trong khi hệ thống KBNN đang thực hiện chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ làm công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN và thực hiện ”Văn minh công sở, văn hoá nghề Kho bạc”.
Thứ ba, về phía các đơn vị sử dụng NSNN.
- Việc phân bổ và giao dự toán NSNN theo quy định của Luật NSNN (sửa đổi) còn chậm, ảnh hưởng đến việc chi tiêu của đơn vị sử dụng ngân sách và công tác kiểm soát chi của cơ quan KBNN, như đơn vị dự toán cấp I giao dự toán cho đơn vị dự toán cấp II, đơn vị dự toán cấp II giao dự toán cho đơn vị dự toán cấp III... không kịp thời, dẫn đến tình trạng các tháng đầu năm các đơn vị dự toán cấp dưới không có dự toán chi tiết gửi KBNN để làm căn cứ kiểm soát, thanh toán các khoản chi, đặc biệt là những khoản chi thiết yếu như tiền lương, phụ cấp lương, chi hành chính và chi nghiệp vụ chuyên môn. Do vậy, KBNN Bình Liêu vẫn phải thực hiện tạm cấp dự toán cho các cơ quan đơn vị trong những tháng đầu năm để có kinh phí để phục vụ bộ máy hoạt động. Mặt khác công tác lập, thẩm tra và duyệt dự toán của các đơn vị có thẩm quyền còn kém chất lượng, chưa bám sát thực tế, đã làm cho quá trình thực hiện phải thường xuyên điều chỉnh cũng gây nên những phức tạp cho đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời gây khó khăn nhiều cho công tác kiểm soát chi qua KBNN.
- Quy trình lập dự toán chi thường xuyên theo quy định của Luật NSNN rất phức tạp, đòi hỏi phải thực hiện qua nhiều bước đảm bảo quy định cả về căn cứ, nội dung, phương pháp, trình tự, hệ thống mẫu biểu... Thực tế cho thấy việc thực hiện chi hàng năm luôn tăng cao so với dự toán, chứng tỏ dự toán lập không phản ánh được đầy đủ các khoản chi. Việc chi vượt dự toán đã phản ánh thực trạng công tác tính toán nhiệm vụ chi không chính xác, còn mang tính chủ quan. Thông qua kết quả kiểm tra cho thấy, chi quản lý nhà nước luôn vượt cao so với dự toán được giao đầu năm. Do đó, để có nguồn chi vượt này các cơ quan hành chính Nhà nước luôn có nhu cầu bổ sung dự toán ngân sách và đây là sức ép về ngân sách cho cơ quan điều hành, buộc họ phải cấp ngoài dự toán, vượt dự toán đã giao,…
- Dự toán chi của các đơn vị sử dụng NSNN chưa thực sự bảo đảm được yêu cầu quản lý, còn mang tính chủ quan, chưa thể hiện được tính kịp thời, đầy đủ và chi tiết.
- Mặc dù đã áp dụng hình thức chi theo dự toán, các đơn vị chủ động trong chi tiêu nhưng việc giao dự toán không đúng nội dung của khoản chi, chưa bố trí dự phòng theo quy định của Luật NSNN, vẫn còn tình trạng chi dồn vào cuối năm.
- Một số đơn vị sử dụng ngân sách vẫn còn tình trạng lãng phí trong chi thường xuyên, thể hiện rất rõ trong việc mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc không đúng đối tượng, không đúng tiêu chuẩn, định mức; chi tổ chức hội nghị, tiếp khách, công tác phí... vượt định mức quy định gây tốn kém cho ngân sách. Đặc biệt là việc lập hồ sơ, chứng từ không đồng bộ, thiếu tính pháp lý dẫn đến tình trạng chi tiêu lãng phí, chưa hiệu quả, ngoài ra vẫn còn tình trạng kê khai khống nội dung chi để hợp thức hoá chứng từ chi gửi cơ quan Kho bạc Nhà nước. Việc quản lý ngân sách còn thiếu kiên quyết, nghiêm minh trong xử lý các trường hợp vi phạm chính sách chế độ, Quy chế chi tiêu của đơn vị còn thiếu hoặc có xây dựng nhưng chung chung mang tính hình thức không đảm bảo tính dân chủ và nguyên tắc công khai tài chính đã quy định. Việc phân bổ dự toán của một số đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực hiện tốt, đôi khi chưa khớp đúng về tổng mức, phân bổ chi tiết không sát đúng với yêu cầu chi thực tế. Điều này thường xảy ra đối với đơn vị dự toán cấp I có các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc. Các đơn vị này thường có xu hướng muốn giữ lại một phần dự toán chi thường xuyên của các đơn vị trực thuộc để phục vụ cho các nhiệm vụ chung của ngành. Do việc phân bổ dự toán chưa sát với nhu cầu chi nên thường xảy ra tình trạng có mục thừa, có mục thì thiếu nên trong quá trình thực hiện phải đề nghị điều chỉnh, bổ sung gây khó khăn cho công tác quản lý của cơ quan Tài chính và công tác kiểm soát chi của cơ quan KBNN cùng cấp. Vẫn còn tình trạng ngân sách tỉnh chi hỗ trợ cho các đơn vị ngành dọc trên địa bàn sai với nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương theo Luật NSNN đã quy định như lực lượng quân đội, công an,...
3.4.2.2. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế
Những hạn chế, tồn tại trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bình Liêu do một số nguyên nhân chủ yếu sau:
Thứ nhất, từ hệ thống văn bản quy phạm pháp luật.
- Hệ thống văn bản hiện hành về quản lý NSNN và kiểm soát chi NSNN qua KBNN chưa được đầy đủ và đồng bộ, còn nhiều bất cập, gây khó khăn cho công tác kiểm soát chi thường xuyên. Các văn bản hướng dẫn về quản lý, cấp phát, thanh toán chi NSNN chậm được bổ sung, sửa đổi, có văn bản đã không còn phù hợp với tình hình thực tế nhưng vẫn thực hiện, gây khó khăn cho cả phía KBNN và phía đơn vị sử dụng NSNN. Nguyên nhân, từ khâu điều tra, khảo sát, lấy ý kiến xây dựng và ban hành văn bản đến khi tổng kết rút kinh nghiệm qua thực tiễn còn chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến nhiều văn bản ban hành có những nội dung vừa thừa, vừa thiếu, không phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương.
- Quan điểm nhận thức về công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN của các cơ quan có thẩm quyền chưa được nhất quán, dẫn đến việc các văn bản ban hành thường có độ trễ so với yêu cầu thực tế, trong khi công tác tổng kết rút kinh nghiệm lại chưa được kịp thời.
Thứ hai, từ phía cơ quan KBNN huyện Bình Liêu, Quảng Ninh.
- Do hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật và trang thiết bị phục vụ cho công tác chuyên môn, nhất là hệ thống truyền thông có lúc, có nơi còn chưa được thông suốt ảnh hưởng đến công tác chuyên môn nghiệp vụ và yêu cầu cung cấp thông tin nhanh, đầy đủ, chính xác về tình hình chi thường xuyên NSNN cho Lãnh đạo các cấp chính quyền và Cơ quan tài chính trong điều hành NSNN.
- Một số biện pháp nghiệp vụ áp dụng cho việc kiểm tra, kiểm soát chi NSNN qua KBNN mặc dù đã được nghiên cứu bổ sung và sửa đổi (chế độ chi hội nghị, công tác phí, mua sắm tài sản, ô tô,...), song vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý. Cụ thể, hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi còn thiếu và nếu có thì cũng chưa hợp lý; chất lượng dự toán ngân sách còn thấp,... chưa thực sự là căn cứ đáng tin cậy để KBNN thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả công tác kiểm soát chi ngân sách qua KBNN
Những hạn chế có nguyên nhân từ các yếu tố khách quan cũng như yếu tố chủ quan của cả KBNN và phía các đơn vị sử dụng NSNN; cụ thể:
Việc quy định thời gian giải quyết công việc chưa tính đến khả năng giải quyết công việc của cán bộ kiểm soát chi, như khả năng của mỗi cán bộ giải quyết được bao nhiêu hồ sơ trong một ngày so với khối lượng công việc yêu cầu.
Lực lượng cán bộ trực tiếp làm công tác chi và kiểm soát chi có nơi, có lúc còn hạn chế cả về số lượng và chất lượng, chưa có nhiều kinh nghiệm để đáp ứng được yêu cầu phát triển ngày càng cao của xã hội. Bởi khối lượng chi ngày càng lớn, tính chất các khoản chi ngày một đa dạng và phức tạp hơn, trình độ gian lận trong chi tiêu ngày một tinh vi hơn.
Thứ ba, từ phía các cơ quan quản lý nhà nước.
- Việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý chưa rõ ràng, còn trùng lặp và chồng chéo. Hiện nay, có nhiều đơn vị cùng tham gia vào quá trình quản lý và kiểm soát chi, song lại chưa quy rõ trách nhiệm của người chuẩn chi, người kiểm soát chi đến đâu. Nguyên nhân, do quan điểm nhận thức cũng như phương pháp và tư duy làm việc còn dập khuôn, máy móc, gắn với lợi ích cá nhân.
- Tại địa phương vẫn xuất hiện một số văn bản hướng dẫn trái thẩm quyền, hoặc lãnh đạo ký duyệt chưa đúng, hoặc chỉ đạo qua điện thoại xuống cấp dưới và cơ quan chức năng,... từ đó tạo sức ép không nhỏ tới việc thực thi chính sách, chế độ.
- Một số quy định về chế độ, định mức là điều kiện để KBNN thực hiện kiểm soát chi mặc dù đã được sửa đổi bổ sung nhưng vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu quản lý như chế độ công tác phí, chế độ hội nghị, tiếp khách, chế độ mua sắm tài sản công,... cụ thể, hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi không phù hợp đã làm cho đơn vị phải tìm cách hợp lý hoá chứng từ. Cùng với đó là sự thờ ơ của các đơn vị quản lý Nhà nước của mỗi ngành, mỗi lĩnh vực trong việc bám sát tình hình hoạt động thực tế để ban hành, sửa đổi, bổ sung những tiêu chuẩn, định mức chi NSNN.
Thứ tư, từ phía các đơn vị sử dụng NSNN.
- Nghiệp vụ quản lý tài chính của một số cán bộ làm công tác quản lý và cán bộ kế toán ở một số đơn vị còn hạn chế. Nhiều đơn vị ý thức chấp hành chế độ kế toán kém, trình độ nghiệp vụ kế toán còn hạn chế, không chịu khó nghiên cứu, tìm hiểu, chính sách, chế độ nên trong quá trình thực hiện còn sai sót, phải sửa đổi, tình
trạng chi vượt dự toán, chi sai không đúng mục lục NSNN tồn tại chung đối với các đơn vị sử dụng NSNN.
- Cán bộ công chức của các đơn vị sử dụng NSNN, đặc biệt là cấp xã, phường, thị trấn, khối giáo dục vẫn còn cán bộ không được đào tạo về chuyên môn quản lý tài chính- kế toán, chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý. Sự hạn chế này là nguyên nhân dẫn đến việc tuỳ tiện từ khâu lập dự toán đến hoàn thiện hồ sơ, chứng từ chi tiêu tại đơn vị không đúng với quy định của Nhà nước.
- Một vấn đề nữa là do nhận thức của cán bộ ở các cơ quan khác nhau cũng rất khác nhau về kiểm soát chi NSNN qua KBNN, nên tình trạng chồng chéo trong công tác quản lý đã gây phiền toái cho các đơn vị sử dụng NSNN. Sự phân định về phạm vi, quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan Tài chính, KBNN, người chuẩn chi và các cơ quan, đơn vị có liên quan không rõ ràng thiếu tính nhất quán gây khó khăn cho việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN.
Chương 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN