5. Bố cục của luận văn
2.3.3. Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý ngân sách Nhà nước
- Hiệu quả công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Phú Bình,tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015.
- Hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Phú Bình,tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015.
Chương 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1. Đặc điểm chung của huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên
- Vị trí địa lý: Phú Bình là một huyện trung du của tỉnh Thái Nguyên. Huyện Phú Bình nằm ở phía nam của tỉnh, trung tâm huyện cách thành phố Thái Nguyên 26 km, cách thành phố Bắc Ninh 50km. Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 249,36 km2.
Huyện Phú Bình giáp huyện Đồng Hỷ về phía Bắc; giáp thành phố Thái Nguyên và huyện Phổ Yên về phía Tây. Phía Đông và Nam giáp tỉnh Bắc Giang (các huyện Hiệp Hòa, Tân Yên và Yên Thế). Tọa độ địa lý của huyện: 21o23 33’ - 21o35 22’ vĩ Bắc; 105o51 - 106o02 kinh độ Đông.
- Khí hậu - Thủy văn:Khí hậu của Phú Bình mang đặc tính của khí hậu của
miền núi trung du Bắc Bộ. Khí hậu của huyện thuộc khí hậu nhiệt đới gió mùa. Lượng mưa trung bình năm khoảng từ 2.000 đến 2.500 mm, cao nhất vào tháng 8 và thấp nhất vào tháng 1. Độ ẩm trung bình hàng năm khoảng 81-82%. Độ ẩm cao nhất vào tháng 6, 7, 8 và thấp nhất vào tháng 11, 12.
Có thể nói điều kiện khí hậu - thủy văn của Phú Bình khá thuận lợi cho việc phát triển các ngành nông, lâm nghiệp với các cây trồng vật nuôi thích hợp với địa bàn trung du.
- Các nguồn tài nguyên:Về tài nguyên khoáng sản tự nhiên, Phú Bình không
có các mỏ khoáng sản có trữ lượng lớn như ở các huyện khác của tỉnh. Phú Bình có nguồn cát, đá sỏi ở sông Cầu. Đây là là nguồn vật liệu xây dựng khá dồi dào, phục vụ cho các hoạt động khai thác đáp ứng cho nhu cầu trong huyện.
3.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên
3.1.2.1. Đặc điểm kinh tế
Phú Bình đã làm tốt công tác quy hoạch các vùng sản xuất gắn với quy hoạch xây dựng nông thôn mới. Huyện xác định phát triển nông nghiệp là nhiệm vụ trọng
tâm năm 2015 và những năm tiếp theo”. Theo đó, 14 xã, thị trấn (gồm các xã phía Nam như Thủy nông Sông Cầu và Núi Cốc…) tập trung sản xuất lúa lai kết hợp trồng cây vụ đông để tăng thu nhập; các xã vùng núi tập trung phát triển sản xuất cây công nghiệp ngắn ngày, chăn nuôi… đẩy mạnh kinh tế trang trại và đồi rừng phát triển.
Nhờ định hướng này, những năm gần đây, Phú Bình đã trở thành huyện dẫn đầu tỉnh Thái Nguyên về sản lượng lương thực có hạt. Mô hình sản xuất hàng hóa cây vụ đông được phát triển ổn định, tiêu biểu là cây dưa chuột xuất khẩu, diện tích trên 100ha tại các xã Thanh Ninh, Tân Đức, Lương Phú. Hàng năm, cung cấp trên 4300 tấn quả tươi làm nguyên liệu cho Công ty TNHH Vạn Đạt và mô hình khoai tây vụ đông, diện tích gần 200ha, cung cấp khoảng 1200 tấn củ cho thị trường…
Năm 2013, UBND huyện đã chỉ đạo thực hiện tốt triển khai mô hình cánh đồng mẫu lớn cấy một giống; mô hình tổ hợp tác ứng dụng cơ giới hoá trong nông nghiệp; mô hình giống lúa mới; mô hình Zêbu hóa đàn bò. Đặc biệt là thực hiện mối liên kết 4 nhà (Nhà nước - Nhà Khoa học - Nhà Doanh nghiệp - Nhà nông), đẩy mạnh tập huấn KHKT cho nông dân. Trong năm 2013 Trạm Khuyến nông huyện đã tổ chức trên 400lớp tập huấn, số người tham dự trên 20 nghìn lượt người tham dự; phối hợp với các chuyên gia đầu ngành về chăn nuôi tổ chức04 lớp tập huấn chuyên sâu cho chủ trang trại chăn nuôi; hoàn tất các thủ tục đề nghị công nhận nhãn hiệu chứng nhận “ Gà Đồi Phú Bình”...
Toàn huyện có trên 230 trang trại (đứng đầu tỉnh Thái Nguyên về số lượng) và khoảng 1000 gia trại với tổng đàn gia cầm khoảng 2,5 triệu con, đàn lợn khoảng 140 nghìn con, đàn trâu, bò khoảng 30 nghìn con. Hàng năm cung cấp cho thị trường trên 22 nghìn tấn thịt hơi…
Hàng năm, UBND huyện trích ngân sách khoảng 4,2 tỷ đồng. Trong đó, hỗ trợ sản xuất cây lương thực khoảng 2,3 tỷ, còn lại để phát triển cây rau màu, phòng chống dịch bệnh, xây dựng mô hình chăn nuôi.
Nét nổi bật trong nông thôn Phú Bình trong 15 năm trở lại đây là cơ cấu kinh tế gia đình phát triển khá đa dạng, vững chắc: trồng cây, nuôi cá, chăn nuôi gia súc, gia cầm và làm thủ công nghiệp gia đình, chủ yếu là nghề thủ công. Đàn lợn của Phú Bình tăng từ 88.008 con năm 2007 lên 107.119 con năm 2013; đàn bò từ9.699 con
năm 2007 lên 15.119 con năm 2013… chủ yếu nhờ chăn nuôi gia đình. Một số xã như Kha Sơn, Lương Phú, Thượng Đình, Nhã Lộng… có nghề thủ công phát triển, thu nhập gia đình thường cao hơn 1 - 2 lần so với các xã thuần nông.
Cùng với sự phát triển của ngành nông nghiệp, Phú Bình cũng chú trọng phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp. Trong những năm qua sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đã duy trì được nhịp độ phát triển khá, tỷ trọng ngành trong cơ cấu kinh tế chiếm 9%, toàn huyện hiện có gần 3.000 đơn vị hoạt động trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thu hút và tạo việc làm cho gần 1,5vạn lao động.
Bên cạnh đó, Phú Bình luôn chú trọng thu hút đầu tư, xây dựng các khu Công nghiệp như: Điềm Thụy 350ha;phần địa phận Phú Bình 213ha. Huyện đã vận động và thu hút 27 dự án FDI làm phụ trợ cho Tổ hợp công nghệ cao cho Sam Sung Thái Nguyên, với quy mô vốn đăng ký khoảng 300 triệu đô la Mỹ.
Đặc biệt Phú Bình trong những năm gần đây chuyển đổi nhanh cơ cấu sản xuất do có đóng góp rất lớn từ khu công nghiệp Yên Bình. Với những cố gắng đó nền kinh tế huyện Phú Bình đang thay đổi rất nhanh theo hướng phát triển mạnh đóng góp tương đối lớn vào hoạt động thu ngân sách trên địa bàn.
3.2.2.2. Đặc điểm xã hội
Huyện Phú Bình hiện có 21 đơn vị hành chính gồm thị trấn Hương Sơn và 20 xã, trong đó có 4 xã miền núi, với 31 xóm (số liệu năm 2013). Các xã của huyện gồm Bàn Đạt, Bảo Lý, Dương Thành, Đào Xá, Điềm Thụy, Đồng Liên, Hà Châu, Kha Sơn, Lương Phú, Nga My, Nhã Lộng, Tân Đức, Tân Hòa, Tân Khánh, Tân Kim, Tân Thành, Thanh Ninh,Thượng Đình, Úc Kỳ và Xuân Phương.
- Giáo dục và đào tạo
Sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo của Phú Bình hơn 60 năm qua được quan tâm, phát triển toàn diện. Năm học 2013-2014, cả huyện có 67 trường, trong đó có 22 trường mẫu giáo, 22 trường tiểu học, 21 trường trung học cơ sở và 2 trường trung học phổ thông. Đội ngũ giáo viên có tới 1.687 người, trong đó hầu hết đã tốt nghiệp ở các trường Cao đẳng và Đại học sư phạm, một số có trình độ trên đại học. Số học sinh phổ thông toàn huyện có 28.496 em. Số người chưa biết chữ trong độ tuổi chỉ chiếm khoảng 15% tổng số dân toàn huyện.
- Văn hóa
Đến năm 2012, huyện Phú Bình có 7 di tích xếp hạng quốc gia: cụm di tích lịch sử xã Kha Sơn, các di tích lịch sử, kiến trúc nghệ thuật: đình Phương Độ (xã Xuân Phương), đình Hộ Lệnh (xã Điềm Thuỵ), đình Xuân La (xã Xuân Phương), Chùa Úc Kì (xã Úc Kì ), chùa Ha (xã Nhã Lộng), đình Đông (xã Tân Đức). Di tích lịch sử cấp tỉnh: chùa Phú Mỹ (xã Lương Phú). Những làn điệu dân ca như hát ví, hát chèo, hát trống quân…biểu diễn trong các dịp lễ hội được nhân dân ưa thích. Đặc biệt, kho tàng ca dao, tục ngữ ở đây rất phong phú, đa dạng, phản ánh kinh nghiệm sản xuất, chế giễu thói hư tật xấu trong xã hội.
Ngày nay, các hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục, thể thao được phát triển từ huyện đến các cơ sở, góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân các dân tộc trong huyện, tạo môi trường văn hoá lành mạnh, đậm đà bản sắc dân tộc cho thế hệ trẻ.
- Công tác y tế, dân số kế hoạch hoá gia đình
Về y tế, toàn huyện có 26 cơ sở y tế, trong đó có 1 bệnh viện đa khoa 230 giường, 4 phòng khám khu vực với 15 giường bệnh, 21 trạm y tế xã và thị trấn có 105 giường bệnh. Đội ngũ thầy thuốc có 218 người, trong đó bác sĩ và trên đại học 65 người, trung học y, dược 102 người và hơn 100 cán bộ y tế thôn, bản. Đội ngũ cán bộ và cơ sở vật chất của ngành y tế huyện những năm qua đáp ứng được yêu cầu chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân và ngăn chặn các ổ dịch bệnh; các chương trình y tế Quốc gia được thực hiện tốt trên địa bàn.
- Cơ sở hạ tầng
Trong những năm qua, cùng với việc phát triển kinh tế nông thôn, huyện Phú Bình đặc biệt chú trọng công tác phát triển hệ thống hạ tầng cơ sở. Từ sự đồng thuận của người dân, sự vào cuộc của chính quyền các cấp, sau 3 năm thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, toàn huyện đã đầu tư cải tạo và nâng cấp được 107,916 km đường giao thông nông thôn với tổng nguồn vốn đầu tư 132,318 tỷ đồng. Trên địa bàn huyện Phú Bình đã có 4 xã đạt tiêu chí về giao thông theo bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới...
Điều đó càng được khẳng định trên mảnh đất anh hùng mà sức mạnh tinh thần cùng những giá trị mà các thế hệ cha ông đã dày công xây đắp, để rồi ngày nay các thế hệ trẻ đang từng ngày, từng giờ học tập và tích cực phát huy. Màu xanh của những cánh rừng, vẻ đẹp của quê hương đang đổi mới từng ngày như một minh chứng về sức sống, sức sáng tạo không bao giờ ngừng, khẳng định vị thế dẫn đầu của Phú Bình tại mảnh đất Thái Nguyên anh hùng.
3.2. Thực trạng công tác quản lý thu chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên Phú Bình tỉnh Thái Nguyên
3.2.1. Tổ chức bộ máy và cơ chế quản lý ngân sách trên địa bàn huyện
3.2.1.1. Về tổ chức bộ máy quản lý ngân sách
Sơ đồ 3.1: Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách huyện Phú Bình
(Nguồn: Phòng TC-KH huyện Phú Bình)
UBND Huyện Phú Bình Sở Tài chính tỉnh Thái Nguyên
Trưởng phòng TC-KH Huyện Phú bình Phó phòng Phó phòng Bộ phận kế hoạch kinh tế xã hội Bộ phận ngân sách huyện Bộ phận ngân sách xã Bộ phận hành chính đơn vị Bộ phận XDCB GPMB
Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Phú Bình là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phú Bình có chức năng tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quản lý điều hành thu - chi ngân sách địa phương theo luật ngân sách.
Trình UBND huyện ban hành các văn bản triển khai thực hiện chính sách, chế độ và pháp luật về lĩnh vực tài chính trên địa bàn huyện.
Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện, UBND xã, thị trấn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm theo quy định gửi UBND huyện trình HĐND huyện phê duyệt.
Lập dự toán thu ngân sách nhà nước đối với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã, thị trấn, lập phương án phân bổ ngân sách huyện trình UBND huyện trình HĐND huyện phê duyệt. Tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định.
Trong trường hợp cần thay đổi dự toán thì báo cáo UBND huyện lập dự toán điều chỉnh trình HĐND huyện phê chuẩn.
Hướng dẫn kiểm tra việc quản lý, thực hiện quyết toán ngân sách cấp xã. Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, thực hiện chế độ kế toán của chính quyền cấp xã, tài chính, hợp tác xã, dịch vụ nông nghiệp, thương mại dịch vụ, tổ hợp tác và các cơ quan đơn vị hành chính sự nghiệp của nhà nước thuộc cấp huyện.
Phối hợp với các cơ quan thuế trong việc quản lý công tác thu ngân sách nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do huyện quản lý, thẩm định và chịu trách nhiệm về việc thẩm định quyết toán thu chi ngân sách xã, thị trấn, lập quyết toán thu - chi ngân sách cấp huyện.
Quản lý nguồn kinh phí được ủy quyền của cấp trên, quản lý các dịch vụ tài chính theo quy định của pháp luật. Quản lý giá theo quy định của UBND tỉnh, báo cáo tình hình giá cả thị trường trên địa bàn, kiểm tra thực hiện niêm yết giá của các tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động kinh doanh trên địa bàn.
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan, kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật tài chính; giúp UBND huyện giải quyết các tranh chấp, khiếu nại tố cáo về tài chính theo quy định của pháp luật.
- Đối với bộ phận ngân sách cấp huyện, ngân sách xã, thị trấn
Giúp Lãnh đạo của phòng hướng dẫn các đơn vị lập kế hoạch ngân sách, tổng hợp kế hoạch ngân sách cấp huyện, xã, thị trấn. Kiểm tra việc xây dựng và chấp hành ngân sách ở đơn vị và các xã, thị trấn. Bám sát với các mục tiêu kinh tế xã hội của địa phương.
Quản lý cấp phát và thông báo dự toán, thông báo vốn đầu tư XDCB các khoản chi ngân sách theo luật ngân sách Nhà nước cho các đơn vị dự toán và ngân sách xã, thị trấn.
Tổ chức thực hiện công tác thống kê, kiểm toán, lập tổng quyết toán ngân sách địa phương theo luật ngân sách Nhà nước.
Theo dõi, quản lý các khoản ngân sách vay và thu nợ các khoản ứng cho vay từ ngân sách, quản lý tài sản từ nguồn ngân sách, các dự án, vốn viện trợ…
- Đối với bộ phận tổng hợp kế hoạch
Hướng dẫn xây dựng, tổng hợp kết quả thảo luận dự toán ngân sách địa phương của các đơn vị dự toán, các xã, thị trấn.
Tổng hợp dự toán thu chi ngân sách cấp huyện hàng năm phục vụ tốt cho công tác thảo luận với Sở Tài chính.
3.2.1.2. Cơ chế quản lý ngân sách tại Huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên a. Các chính sách chế độ
Trên địa bàn huyện Phú Bình, cơ chế quản lý thu, chi ngân sách xã được thực hiện trên cơ sở Luật Ngân sách, các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật ngân sách, các luật và các văn bản quy định chế độ khác có liên quan của Trung ương, của tỉnh và địa phương
*) Quy định thu, nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện và cấp xã
1. Thu và chi ngân sách cấp huyện
- Các nguồn thu của ngân sách cấp huyện gồm:
+ Các khoản thu ngân sách cấp huyện hưởng 100%.
+ Các khoản thu phân theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã.
- Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện gồm:
+ Chi đầu tư phát triển. + Chi thường xuyên.
+ Chi bổ sung cho ngân sách xã.
+ Chi chuyển nguồn từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau.
2. Thu và chi ngân sách cấp xã
- Các nguồn thu của ngân sách cấp xã gồm:
+ Các khoản thu ngân sách xã, thị trấn hưởng 100%.
+ Các khoản thu phân theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách cấp huyện với ngân sách xã, thị trấn.
+ Thu bổ sung từ ngân sách cấp huyện.
- Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã gồm:
+ Chi đầu tư phát triển. + Chi thường xuyên.
+ Chi chuyển nguồn từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau
*)Quy định tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa ngân sách cấp huyện và cấp xã.
- Các khoản thu ngân sách xã, thị trấn hưởng 10%, bao gồm: Thuế giá trị gia