5. Bố cục của luận văn
3.4.2. Những hạn chế
- Về lập dự toán ngân sách
Một số đơn vị dự toán lập dự toán hàng năm còn chậm, do vậy việc lập dự toán chung cho toàn huyện chậm; việc dự tính, dự báo các nguồn thu chưa sát, các đơn vị dự toán chưa tính được hết nhu cầu chi cho năm kế hoạch do vậy dự toán chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế, dẫn đến việc thường xuyên điều chỉnh bổ sung.
Với nguyên tắc là dự toán ngân sách của huyện phải căn cứ từ dự toán của các đơn vị lập dự toán. Tuy nhiên thực tế cơ bản lại do phòng Tài chính-kế hoạch tham mưu cho UBND huyện ấn định cho các đơn vị dự toán, theo chỉ tiêu của UBND tỉnh giao.
Một số các quy định, các chính sách có liên quan còn chưa phù hợp với thực tế tại địa phương.
Các tiêu chí để phân bổ ngân sách chưa khoa học, chưa linh hoạt, không phù hợp với thực tế của từng đơn vị dự toán. Trên thực tế đã xảy ra hiện tượng có cơ quan cả năm không tuyển đủ người nhưng vẫn được hưởng số kinh phí đó; ngược lại có cơ quan ngay từ tháng đầu năm đã tuyển, chuyển đến đủ, nhưng không được cấp bù cho biên chế tuyển, chuyển đến. Bên cạnh đó các cơ quan thuộc khối Đoàn thể huyện hàng năm có sơ kết, tổng kết, các cuộc thi, các cuộc kỷ niệm ngày thành lập và rất nhiều các chương trình phát sinh khác, nhưng số kinh phí chi hoạt động thường xuyên cũng được cấp như các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện (trong khi đó các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện không có các nhiệm vụ này; khi có các chương trình phát sinh đều có kinh phí từ các chương trình này). Ngoài ra Văn phòng Huyện ủy; Văn phòng UBND huyện do đặc thù công việc cần phải chi lớn, nhưng cũng cùng định mức chi.
- Quản lý nguồn thu ngân sách
Các nguồn thu thường không ổn định; các hộ sản xuất, kinh doanh còn nhỏ lẻ, một số điểm kinh doanh theo thời vụ do đó việc quản lý thu thuế môn bài đầu năm còn gặp khó khăn.
Thuế thu từ doanh nghiệp quốc doanh (Thuế giá trị gia tăng; thuế giá trị gia tăng xây dựng cơ bản) còn hạn chế, không ổn định.
Công tác quản lý, chỉ đạo thu ở một số đội thuế của chi cục thuế vàUBND các xã, thị trấn chưa kịp thời, cụ thể.
Công tác quản lý nợ thuế và cưỡng chế nợ thuế đã có nhiều cố gắng nhưng chưa thực sự triệt để.
Thuế tài nguyên chưa thu được triệt để, còn thất thoát.
Thu thuế cấp quyền, chuyển quyền sử dụng đất và lệ phí trước bạ còn hạn chế, nhiều nơi còn chưa thu được.
Một số khoản thu khác giao cho xã, thị trấn thu còn xảy ra tình trạng thất thu như thuế tài nguyên, thuế bến bãi, lệ phí chợ...
- Chi ngân sách
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www. lrc.tnu.edu.vn
Chi thường xuyên tại một số đơn vị dự toán, các xã, thị trấn có nhiều khoản chi chưa thực hiện đúng chế độ tài chính; nhiều khoản chi không theo dự toán, không đề nghị chuyển mục chi, dẫn đến khó khăn trong việc quyết toán.
Nguồn thu ngân sách trong năm không đều, chủ yếu tập trung vào cuối năm, do đó ảnh hưởng đến việc triển khai nhiệm vụ trong năm kế hoạch, dẫn đến chi tiêu không hợp lý, xảy ra việc chạy thủ tục, chạy khối lượng, để nhằm mục đích sử dụng hết kinh phí, gây thất thoát về ngân sách, không hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách.
Một số đơn vị dự toán chưa thực hiện chi đúng theo thông tư 97 của bộ tài chính, nhất là chi công tác phí, chi tiêu hội nghị... chưa thực hiện đúng quy định, như: chi làm thêm giờ vượt quá quy định (200 giờ/người/năm); chi hỗ trợ cán bộ công chức không có căn cứ...;
Một số đơn vị chi không đúng mục, không chi được kinh phí trong năm báo cáo, để tồn dư ngân sách lớn.
+ Chi đầu tư phát triển
Trong những năm qua, UBND huyện đã có nhiều cố gắng cân đối các nguồn để đầu tư xây dựng các công trình theo thứ tự ưu tiên, bởi các nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển còn rất khiêm tốn, do thực hiện nghị quyết 11 của chính phủ về việc kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, do đó việc chi đầu tư phát triển còn hạn chế.
Một số nguồn vốn đầu tư cho các công trình chưa có hiệu quả, còn thất thoát vốn. Việc hướng dẫn quyết toán vốn các chương trình mục tiêu quốc gia còn chậm; một số công trình còn tồn đọng kéo dài chưa thanh quyết toán dứt điểm; các nhà thầu sau khi nhận vốn tạm ứng theo khối lượng (vượt khối lượng thi công) không tiếp tục thi công, gây khó khăn cho việc hoàn thành các công trình.
- Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách nhà nước
Đối với cán bộ quản lý ngân sách: còn một số cán bộ hạn chế về kiến thức quản lý kinh tế tổng hợp, kiến thức quản lý nhà nước về kinh tế.
Đối với cán bộ quản lý ngân sách cấp xã vẫn còn không ít cán bộ còn hạn chế về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tham mưu cho các chủ tài khoản còn chi sai
nguồn. Các đơn vị dự toán, các xã, thị trấn quản lý NSNN vẫn còn lỏng lẻo, thiếu chặt chẽ.
- Một số hạn chế khác
+ Kế toán và quyết toán ngân sách
Chất lượng kế toán còn yếu; một số đơn vị dự toán chấp hành chưa đúng pháp lệnh kế toán thống kê, về chế độ chứng từ, nguyên tắc ghi sổ, sử dụng tài khoản kế toán.
Chế độ kế toán, báo cáo kế toán, báo cáo quyết toán còn gửi chậm;
Theo quy định của bộ Tài chính, thời gian gửi báo cáo đối với các đơn vị dự toán cấp I, báo cáo quý chậm nhất 25 ngày sau khi kết thúc quý; báo cáo năm chậm nhất vào ngày 15/02 năm sau; đối với ban Tài chính xã báo cáo quý chậm nhất 15 ngày sau khi kết thúc quý; báo cáo năm chậm nhất vào ngày 15/02 năm sau. Tuy nhiên trên thực tế tại huyện thì thường xảy ra tình trạng nộp báo cáo chậm; cá biệt như một số xã còn không làm được báo cáo quyết toán năm, huyện phải tăng cường cán bộ phòng Tài chính xuống hỗ trợ.
+ Trong việc công khai tài chính
Việc công khai tài chính chưa được thực hiện theo đúng quy định; thực tế số liệu tài chính chỉ được công khai trong các kỳ họp Hội đồng nhân dân, chưa thực hiện công khai theo Quyết định 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của chính phủ về việc ban hành quy chế công khai tài chính đối với ngân sách các cấp. Theo đó thì "phải niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của các đơn vị ít nhất 90 ngày, kể từ ngày niêm yết", (Thủ tướng chính phủ (2004), Quyết định số 192/2004/QĐ-TTgngày 16 tháng 11 năm 2004 của Thủtướng chính phủ).
Như vậy chưa thực hiện được việc công khai tài chính, chưa thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở.
+ Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc quản lý và sử dụng NSNN. Công tác kiểm tra, thanh tra việc sử dụng ngân sách tại các đơn vị dự toán, các xã, thị trấn chưa được quan tâm đúng mức; chưa được làm thường xuyên, chỉ mang tính vụ việc. Việc kiểm tra, giám sát chưa nghiêm túc, còn mang tính thủ tục.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www. lrc.tnu.edu.vn
3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
3.4.3.1. Nguyên nhân khách quan
+ Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về chính sách, định mức, tiêu chuẩn, chế độ trong một số lĩnh vực, nhất là trong đầu tư xây dựng cơ bản, trong bố trí sử dụng cán bộ, công chức… chưa được hoàn thiện đồng bộ; nhiều tiêu chuẩn, chế độ, định mức kinh tế - kỹ thuật trong các lĩnh vực không còn phù hợp nhưng chậm được sửa đổi, bổ sung.
+ Các năm qua các cơ quan chuyên môn huyện đã tiến hành nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành việc sử dụng ngân sách của các huyện, đơn vị dự toán và các xã thị trấn, chấn chỉnh kịp thời những sai phạm trong quản lý điều hành và chấp hành việc chi tiêu ngân sách nhằm thực hiện tốt luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, luật phòng chống tham nhũng trong việc sử dụng tài chính ở các cơ quan đơn vị. Tuy nhiên công tác kiểm tra, thanh tra còn chưa đáp ứng kịp theo yêu cầu trong công tác quản lý hiện nay.
+ Việc thực hiện công khai trong các lĩnh vực chưa đi vào nề nếp và còn mang tính hình thức nên đã hạn chế, hiệu quả giám sát của các tổ chức, đoàn thể quần chúng và nhân dân.
+ Công tác hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ cho các đơn vị còn chưa được thường xuyên.
- Chính sách tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu ngân sách chưa được cụ thế hóa.
- Một số chế độ chi, định mức ngân sách để làm căn cứ chỉ tiêu và kiểm soát chi đối với các đơn vị sử dụng ngân sách còn chưa kịp thời, đồng bộ. Ngoài ra Các định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước ban hành chưa đầy đủ, không phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương.
- Ảnh hưởng suy thoái kinh tế, thu cân đối không đạt kế hoạch giao đầu năm. Theo quy định giảm thu thì giảm chi tương ứng, do vậy trong công tác điều hành chi ngân sách theo dự toán được giao gặp nhiều khó khăn, chưa đáp ứng một số nhiệm vụ phát sinh đột xuất trên địa bàn.
Các chính sách, các quy định của nhà nước còn có những bất cập; đặt biệt trong việc lập, quyết định và phân bổ ngân sách, như: Phân bổ ngân sách cấp dưới phải phù hợp với ngân sách cấp trên theo từng lĩnh vực và khi tổng hợp chung phải đảm bảo định mức do Hội đồng nhân dân thông qua.
Các nguồn thu ít, không chủ động về ngân sách. Trong khi đó nhu cầu chi rất lớn. Sự biến động của thị trường giá cả; ảnh hưởng của nghị quyết 11; nghị quyết 13 của Chính phủ.
Một số chế độ chính sách đối với cán bộ làm công tác quản lý tài chính chưa được kịp thời.
3.4.3.2. Nguyên nhân chủ quan
- Trình độ phẩm chất năng lực của cán bộ quản lý ngân sách nhà nước chưa theo kịp được yêu cầu nhiệm vụ mới.
- Công tác quản lý điều hành thu, chi ngân sách tại một số xã trên địa bàn huyện gặp khó khăn do trình độ năng lực ở đây chủ yếu là đồng bào dân tộc vùng sâu vùng xa.
- Công tác kiểm tra quản lý ngân sách cấp xã chưa được thực hiên thường xuyên kịp thời.
- UBND huyện rà soát các khoản chi đã bố trí trong dự toán nhưng chưa thực sự cấp bách để cắt giảm hoặc lùi, dãn thời gian thực hiện để tương ứng với nguồn thu hiện có.
Sự lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành của UBND huyện còn hạn chế; sự quyết liệt trong chỉ đạo điều hành chưa thường xuyên, thông thường chỉ quan tâm chỉ đạo khi việc thu ngân sách đạt thấp so với cùng kỳ, so với kế hoạch.
Việc tham mưu của phòng Tài chính - kế hoạch chưa thực hiện tốt, còn hạn chế. Nhiều khi lãnh đạo UBND huyện còn phụ thuộc quá nhiều vào tham mưu của phòng Tài chính - kế hoạch, mà thực tế số ít cán bộ phòng Tài chính - kế hoạch còn hạn chế về chuyên môn, dẫn đến có hiện tượng chủ quan trong việc phân bổ các nguồn kinh phí.
Sự phối kết hợp giữa các cơ quan có liên quan trong việc quản lý thu, chi ngân sách chưa thực sự chặt chẽ trong việc quản lý ngân sách.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www. lrc.tnu.edu.vn
Trình độ, phẩm chất năng lực của cán bộ quản lý ngân sách chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.
Một số đơn vị được giao làm chủ đầu tư, cán bộ giám sát một số công trình còn thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Quản lý ngân sách còn thiếu kiên quyết, nghiêm minh trong việc xử lý vi phạm chính sách chế độ, vẫn còn việc chi tiêu lãng phí, kém hiệu quả, đặc biệt trong việc chi đầu tư xây dựng cơ bản và mua sắm tài sản công.
Việc công khai tài chính chỉ mang tính hình thức, chưa thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, nhưng cũng không có sự nhắc nhở, xử lý.
Hội đồng nhân dân huyện chưa thực sự làm tốt công tác giám sát đối với ngân sách nhà nước, nhiều các báo cáo về công tác tài chính do UBND huyện trình HĐND huyện xem xét, phê duyệt theo sự đã rồi. số liệu của UBND huyện trình thường thay đổi vào giờ chót, gây khó khăn cho việc thẩm tra, giám sát của HĐND huyện.
Chương 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNH THÁI NGUYÊN 4.1. Quan điểm, định hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên
4.1.1. Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên
Quá trình đi lên của huyện Phú Bình trong những năm tới đặt ra yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN của huyện. Quản lý thu chi ngân sách phải góp phần tạo ra sự ổn định về kinh tế - xã hội trên địa bàn tạo lập, phân phối và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, mở rộng đầu tư để thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển KT-XH của huyện.
Việc quản lý thu, chi NSNN của huyện trong thời gian tới cần dựa trên các quan điểm sau:
Thứ nhất, hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn huyện phải dựa trên cơ sở quán triệt đường lối, chính sách phát triển KT-XH của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Thái Nguyên, UBND huyện Phú Bình nhằm thực hiện tốt các mục tiêu phát triển KT-XH, phù hợp với trình độ phát triển của huyện trong điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập trước những thách thức và cơ hội. Quan điểm này cần quán triệt theo hướng khai thác, quản lý nguồn thu một cách chặt chẽ nhưng đồng thời phải tạo điều kiện để khuyến khích các thành phần kinh tế hoạt động trên địa bàn huyện mở rộng SXKD. Cần động viên ở mức cao nhất nguồn thu vào ngân sách để đảm bảo nguồn lực tài chính thực hiện các chiến lược phát triển KT-XH, đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước, đồng thời tạo động lực để các thành phần kinh tế đầu tư phát triển SXKD. Vấn đề quan trọng nhất trong quản lý nguồn thu ở huyện hiện nay và sắp đến là thu làm sao để đảm bảo công bằng, khuyến khích sản xuất phát triển. Không phải nguồn thu trên địa bàn huyện tăng lên bao nhiêu phần trăm so với kế hoạch đề ra là lý tưởng mà quan trọng hơn là tăng cường quản lý thu thuế nhưng SXKD trên đại bàn huyện vẫn phát triển đó mới là hiệu quả của quản lý thu NSNN.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www. lrc.tnu.edu.vn
Thứ hai, đa dạng hóa nguồn thu tạo ra sự đóng góp của các thành phần kinh tế trên địa bàn làm cho nguồn thu ngày càng tăng lên, đảm bảo ổn định lâu dài. Khắc phục tình trạng hiện nay chỉ tập trung quản lý thu vào các lĩnh vực chủ yếu, chưa quan tâm đến các lĩnh vực khác. Đồng thời phải mở rộng nguồn thu trên địa bàn trên cơ sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách phù hợp. Quan điển này cần quán triệt các khía cạnh sau:
- Mặc dù các lĩnh vực khác nguồn thu còn ít, nhưng phát triển thêm đối tượng nộp thuế thì tổng số nguồn thu sẽ tăng lên.
- Coi trọng hơn các khoản thu ngoài thuế. Đây là khoản thu tuy nhỏ nhưng có