Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Đánh giá công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện
Phú Bình tỉnh Thái Nguyên
3.4.1. Kết quả đạt được
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www. lrc.tnu.edu.vn
Công tác lập dự toán ngân sách cấp huyện cơ bản đáp ứng yêu cầu, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của huyện, từ đó đã có đáp ứng tốt đối với việc phát triển kinh tế- xã hội của huyện. trong quá trình lập dự toán ngân sách đã thực hiện đúng các căn cứ theo quy định, như: căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội của địa phương trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo. Đặc biệt là năm báo cáo; căn cứ vào các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức, các quy định của HĐND tỉnh, các quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch của UBND tỉnh.
Công tác lập dự toán ngân sách cấp huyện đúng luật ngân sách, UBND huyện thực hiện đúng quy trình trong việc lập dự toán, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn giúp việc lập dự toán sát hợp với tình hình thực tế thực tế của huyện và quyết định giao chỉ tinh của UBND tỉnh, sau đó trình HĐND huyện xem xét phê duyệt.
- Công tác thu ngân sách cấp huyện
UBND huyện luôn chỉ đạo sát sao các cơ quan thu để đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời các khoản thu; hàng tháng, hàng quý đều kiểm tra, giám sát chặt chẽ công tác thu. Có các biện pháp điều chỉnh, bổ sung, sử lý kịp thời,linh hoạt trong quá trình thu thuế cho phù hợp với thực tế của địa phương.
Các biện pháp thu được áp dụng linh hoạt, phù hợp; hạn chế đến mức tối đa có thể các thủ tục hành chính rườm rà; quy trình thu thuế đơn giản nhằm giảm thiểu các chi phí phát sinh trong quá trình thu thuế.
Các biện pháp thu từ khâu đăng ký đối tượng nộp thuế, xử lý tờ khai, theo dõi nộp thuế, sử phạp và sử lý tố tụng và thanh tra thuế luôn được quan tâm thực hiện từ đó nâng cao hiệu quả công tác thu.
Công tác tính thuế và thống kê đã được thực hiện đúng quy trình đề ra; thực hiện tốt việc quản thuế trên các phần mềm, bản mềm, luôn thực hiện tốt việc chấm bộ đúng, đủ, kịp thời nhằm nắm rõ tình hình tồn đọng thuế, thẩm hạch biên lai thu thuế để báo cáo lãnh đạo xem xét, có biện pháp xử lý kịp thời. Đối với các đối tượng nộp thuế gặp khó khăn, rủi do trong kinh doanh có đơn xin miễn, giảm thuế được cơ quan thu thực hiện theo đúng nguyên tắc và quy trình miễn giảm.
Công tác quản lý tiền thu thuế trong năm đảm bảo đúng nguyên tắc thu, nộp tiền vào kho bạc Nhà nước.
- Nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện
+ Chi thường xuyên:
Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi rất quan trọng trong việc chi ngân sách của huyện, góp phần duy trì phát triển các hoạt động thuộc bộ máy các cơ quan Đảng, chính quyền và các đoàn thể huyện, các hoạt động kinh tế- xã hội, quốc phòng- an ninh. Do đó UBND huyện luôn quan tâm chỉ đạo phòng Tài chính huyện, các cơ quan dự toán xây dựng kế hoạch chi thường xuyên sát với thực tế và đảm bảo đúng luật ngân sách do vậy nhiệm vụ chi thường xuyên cơ bản đáp ứng yêu cầu thực tế.
Xây dựng kế hoạch chi thường xuyên của huyện đã dựa vào nguồn kinh phí thực tế có thể đáp ứng được nhu cầu chi thường xuyên trong kỳ kế hoạch, đảm bảo việc thay đổi chế độ chi, các chính sách có liên quan đến chi thường xuyên (nếu có) xảy ra trong kỳ kế hoạch.
Việc chi thường xuyên của huyện đã được thực hiện đúng quy định về trình tự và thời gian theo luật ngân sách.
+ Chi đầu tư phát triển:
UBND huyện đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thực hiện tốt nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản như, cấp phát vốn trên cơ sở thực hiện đúng trình tự đầu tư và xây dựng, đảm bảo đầy đủ các hồ sơ thiết kế, dự toán.
Việc cấp phát vốn thanh toán được thực hiện dưới sự kiểm tra của Kho bạc Nhà nước nhằm đảm bảo đúng mục đích và hiệu quả của vốn đầu tư; vốn đầu tư và xây dựng cơ bản đã đảm bảo đúng kế hoạch, mục đích. Cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện đúng tiến độ hoàn thành kế hoạch.
Các phòng chuyên môn đã thực hiện tốt việc kiểm tra, giám sát các chương trình, các công trình xây dựng cơ bản, từ đó đã cơ bản tránh thất thoát các nguồn vốn chi cho đầu tư phát triển.
- Công tác quyết toán ngân sách cấp huyện
Công tác quyết toán ngân sách cấp huyện cơ bản đã thực hiện đúng nguyên tắc, đúng trình tự, thủ tục quyết toán.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www. lrc.tnu.edu.vn
Các loại báo cáo tài chính cơ bản được lập đầy đủ và gửi đúng thời gian quy định; số liệu báo cáo chính sác, đúng mục lục ngân sách.
- Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc quản lý và sử dụng NSNN
Luôn được chú trọng, được thực hiện thường xuyên theo định kỳ; tiến hành kiểm tra đột xuất khi có những vấn đề.
Trong quá trình kiểm tra đã kịp thời uốn nắn các cơ quan dự toán ngân sách và các cơ quan thu ngân sách.
Qua đó đã có những biện pháp sử lý kịp thời việc quản lý và sử dụng ngân sách; động viên khen thưởng kịp thời đối với những đơn vị, cá nhân thực hiện tốt việc thu, chi ngân sách.
Từ những cố gắng trong công tác quản lý ngân sách cấp huyện Phú Bình đã góp phần quan trọng làm thay đổi diện mạo nông thôn, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người nông dân. Hiện nay, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 15%, thu nhập bình quân đầu người của người dân đạt trên 30 triệu đồng/năm; tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí mới giảm xuống còn 8,42%; tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế đạt trên 78%; Số lao động được giải quyết việc làm 3000 người, tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên đạt 92%...
3.4.2. Những hạn chế
- Về lập dự toán ngân sách
Một số đơn vị dự toán lập dự toán hàng năm còn chậm, do vậy việc lập dự toán chung cho toàn huyện chậm; việc dự tính, dự báo các nguồn thu chưa sát, các đơn vị dự toán chưa tính được hết nhu cầu chi cho năm kế hoạch do vậy dự toán chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế, dẫn đến việc thường xuyên điều chỉnh bổ sung.
Với nguyên tắc là dự toán ngân sách của huyện phải căn cứ từ dự toán của các đơn vị lập dự toán. Tuy nhiên thực tế cơ bản lại do phòng Tài chính-kế hoạch tham mưu cho UBND huyện ấn định cho các đơn vị dự toán, theo chỉ tiêu của UBND tỉnh giao.
Một số các quy định, các chính sách có liên quan còn chưa phù hợp với thực tế tại địa phương.
Các tiêu chí để phân bổ ngân sách chưa khoa học, chưa linh hoạt, không phù hợp với thực tế của từng đơn vị dự toán. Trên thực tế đã xảy ra hiện tượng có cơ quan cả năm không tuyển đủ người nhưng vẫn được hưởng số kinh phí đó; ngược lại có cơ quan ngay từ tháng đầu năm đã tuyển, chuyển đến đủ, nhưng không được cấp bù cho biên chế tuyển, chuyển đến. Bên cạnh đó các cơ quan thuộc khối Đoàn thể huyện hàng năm có sơ kết, tổng kết, các cuộc thi, các cuộc kỷ niệm ngày thành lập và rất nhiều các chương trình phát sinh khác, nhưng số kinh phí chi hoạt động thường xuyên cũng được cấp như các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện (trong khi đó các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện không có các nhiệm vụ này; khi có các chương trình phát sinh đều có kinh phí từ các chương trình này). Ngoài ra Văn phòng Huyện ủy; Văn phòng UBND huyện do đặc thù công việc cần phải chi lớn, nhưng cũng cùng định mức chi.
- Quản lý nguồn thu ngân sách
Các nguồn thu thường không ổn định; các hộ sản xuất, kinh doanh còn nhỏ lẻ, một số điểm kinh doanh theo thời vụ do đó việc quản lý thu thuế môn bài đầu năm còn gặp khó khăn.
Thuế thu từ doanh nghiệp quốc doanh (Thuế giá trị gia tăng; thuế giá trị gia tăng xây dựng cơ bản) còn hạn chế, không ổn định.
Công tác quản lý, chỉ đạo thu ở một số đội thuế của chi cục thuế vàUBND các xã, thị trấn chưa kịp thời, cụ thể.
Công tác quản lý nợ thuế và cưỡng chế nợ thuế đã có nhiều cố gắng nhưng chưa thực sự triệt để.
Thuế tài nguyên chưa thu được triệt để, còn thất thoát.
Thu thuế cấp quyền, chuyển quyền sử dụng đất và lệ phí trước bạ còn hạn chế, nhiều nơi còn chưa thu được.
Một số khoản thu khác giao cho xã, thị trấn thu còn xảy ra tình trạng thất thu như thuế tài nguyên, thuế bến bãi, lệ phí chợ...
- Chi ngân sách
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www. lrc.tnu.edu.vn
Chi thường xuyên tại một số đơn vị dự toán, các xã, thị trấn có nhiều khoản chi chưa thực hiện đúng chế độ tài chính; nhiều khoản chi không theo dự toán, không đề nghị chuyển mục chi, dẫn đến khó khăn trong việc quyết toán.
Nguồn thu ngân sách trong năm không đều, chủ yếu tập trung vào cuối năm, do đó ảnh hưởng đến việc triển khai nhiệm vụ trong năm kế hoạch, dẫn đến chi tiêu không hợp lý, xảy ra việc chạy thủ tục, chạy khối lượng, để nhằm mục đích sử dụng hết kinh phí, gây thất thoát về ngân sách, không hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách.
Một số đơn vị dự toán chưa thực hiện chi đúng theo thông tư 97 của bộ tài chính, nhất là chi công tác phí, chi tiêu hội nghị... chưa thực hiện đúng quy định, như: chi làm thêm giờ vượt quá quy định (200 giờ/người/năm); chi hỗ trợ cán bộ công chức không có căn cứ...;
Một số đơn vị chi không đúng mục, không chi được kinh phí trong năm báo cáo, để tồn dư ngân sách lớn.
+ Chi đầu tư phát triển
Trong những năm qua, UBND huyện đã có nhiều cố gắng cân đối các nguồn để đầu tư xây dựng các công trình theo thứ tự ưu tiên, bởi các nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển còn rất khiêm tốn, do thực hiện nghị quyết 11 của chính phủ về việc kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, do đó việc chi đầu tư phát triển còn hạn chế.
Một số nguồn vốn đầu tư cho các công trình chưa có hiệu quả, còn thất thoát vốn. Việc hướng dẫn quyết toán vốn các chương trình mục tiêu quốc gia còn chậm; một số công trình còn tồn đọng kéo dài chưa thanh quyết toán dứt điểm; các nhà thầu sau khi nhận vốn tạm ứng theo khối lượng (vượt khối lượng thi công) không tiếp tục thi công, gây khó khăn cho việc hoàn thành các công trình.
- Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách nhà nước
Đối với cán bộ quản lý ngân sách: còn một số cán bộ hạn chế về kiến thức quản lý kinh tế tổng hợp, kiến thức quản lý nhà nước về kinh tế.
Đối với cán bộ quản lý ngân sách cấp xã vẫn còn không ít cán bộ còn hạn chế về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tham mưu cho các chủ tài khoản còn chi sai
nguồn. Các đơn vị dự toán, các xã, thị trấn quản lý NSNN vẫn còn lỏng lẻo, thiếu chặt chẽ.
- Một số hạn chế khác
+ Kế toán và quyết toán ngân sách
Chất lượng kế toán còn yếu; một số đơn vị dự toán chấp hành chưa đúng pháp lệnh kế toán thống kê, về chế độ chứng từ, nguyên tắc ghi sổ, sử dụng tài khoản kế toán.
Chế độ kế toán, báo cáo kế toán, báo cáo quyết toán còn gửi chậm;
Theo quy định của bộ Tài chính, thời gian gửi báo cáo đối với các đơn vị dự toán cấp I, báo cáo quý chậm nhất 25 ngày sau khi kết thúc quý; báo cáo năm chậm nhất vào ngày 15/02 năm sau; đối với ban Tài chính xã báo cáo quý chậm nhất 15 ngày sau khi kết thúc quý; báo cáo năm chậm nhất vào ngày 15/02 năm sau. Tuy nhiên trên thực tế tại huyện thì thường xảy ra tình trạng nộp báo cáo chậm; cá biệt như một số xã còn không làm được báo cáo quyết toán năm, huyện phải tăng cường cán bộ phòng Tài chính xuống hỗ trợ.
+ Trong việc công khai tài chính
Việc công khai tài chính chưa được thực hiện theo đúng quy định; thực tế số liệu tài chính chỉ được công khai trong các kỳ họp Hội đồng nhân dân, chưa thực hiện công khai theo Quyết định 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của chính phủ về việc ban hành quy chế công khai tài chính đối với ngân sách các cấp. Theo đó thì "phải niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của các đơn vị ít nhất 90 ngày, kể từ ngày niêm yết", (Thủ tướng chính phủ (2004), Quyết định số 192/2004/QĐ-TTgngày 16 tháng 11 năm 2004 của Thủtướng chính phủ).
Như vậy chưa thực hiện được việc công khai tài chính, chưa thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở.
+ Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc quản lý và sử dụng NSNN. Công tác kiểm tra, thanh tra việc sử dụng ngân sách tại các đơn vị dự toán, các xã, thị trấn chưa được quan tâm đúng mức; chưa được làm thường xuyên, chỉ mang tính vụ việc. Việc kiểm tra, giám sát chưa nghiêm túc, còn mang tính thủ tục.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www. lrc.tnu.edu.vn
3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
3.4.3.1. Nguyên nhân khách quan
+ Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về chính sách, định mức, tiêu chuẩn, chế độ trong một số lĩnh vực, nhất là trong đầu tư xây dựng cơ bản, trong bố trí sử dụng cán bộ, công chức… chưa được hoàn thiện đồng bộ; nhiều tiêu chuẩn, chế độ, định mức kinh tế - kỹ thuật trong các lĩnh vực không còn phù hợp nhưng chậm được sửa đổi, bổ sung.
+ Các năm qua các cơ quan chuyên môn huyện đã tiến hành nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành việc sử dụng ngân sách của các huyện, đơn vị dự toán và các xã thị trấn, chấn chỉnh kịp thời những sai phạm trong quản lý điều hành và chấp hành việc chi tiêu ngân sách nhằm thực hiện tốt luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, luật phòng chống tham nhũng trong việc sử dụng tài chính ở các cơ quan đơn vị. Tuy nhiên công tác kiểm tra, thanh tra còn chưa đáp ứng kịp theo yêu cầu trong công tác quản lý hiện nay.
+ Việc thực hiện công khai trong các lĩnh vực chưa đi vào nề nếp và còn mang tính hình thức nên đã hạn chế, hiệu quả giám sát của các tổ chức, đoàn thể quần chúng và nhân dân.
+ Công tác hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ cho các đơn vị còn chưa được thường xuyên.
- Chính sách tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu ngân sách chưa được cụ thế hóa.
- Một số chế độ chi, định mức ngân sách để làm căn cứ chỉ tiêu và kiểm soát chi đối với các đơn vị sử dụng ngân sách còn chưa kịp thời, đồng bộ. Ngoài ra Các định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước ban hành chưa đầy đủ, không phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương.
- Ảnh hưởng suy thoái kinh tế, thu cân đối không đạt kế hoạch giao đầu năm. Theo quy định giảm thu thì giảm chi tương ứng, do vậy trong công tác điều hành chi ngân sách theo dự toán được giao gặp nhiều khó khăn, chưa đáp ứng một số nhiệm vụ phát sinh đột xuất trên địa bàn.
Các chính sách, các quy định của nhà nước còn có những bất cập; đặt biệt