5. Bố cục luận văn
3.4.1. Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội
Mục tiêu của quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo chuẩn NTM là tạo lập đƣợc môi trƣờng sống tốt cho ngƣời dân, sử dụng hợp lý đất đai, tài nguyên và đáp ứng các yêu cầu phát triển sản xuất. Đồ án quy hoạch xây dựng NTM đƣợc nghiên cứu trên hiện trạng của làng, bản đã đƣợc hình thành, phát triển từ lâu đời. Mỗi vùng miền có những đặc điểm khác nhau về văn hóa, cảnh quan và quy hoạch nông thôn mới chủ yếu là đề xuất giải pháp cải tạo chỉnh trang. Vì vậy trong quá trình nghiên cứu, cần tạo dựng không gian kiến trúc cảnh quan phù hợp với bản sắc của vùng miền và đƣa ra các giải pháp nhằm bảo tồn những nét kiến trúc của nông thôn Việt Nam.
Quá trình triển khai lập quy hoạch ở các xã trên địa bàn huyện Chợ Đồn đã đƣợc sự quan tâm của cả hệ thống chính trị và sự đồng thuận của nhân dân thông qua việc công khai rộng rãi, lấy ý kiến của ngƣời dân vào bản dự thảo đồ án quy hoạch chung xây dựng NTM. Mặt khác, chính quyền huyện, xã còn đã chủ động xây dựng kế hoạch cụ thể, đẩy mạnh công tác tuyên truyền để ngƣời dân thay đổi nhận thức và thấy đƣợc trách nhiệm của mình trong việc tham gia vào các bƣớc trong quá trình lập và thực hiện quy hoạch. Nhìn chung đồ án quy hoạch chung xây
dựng NTM tại các xã trên địa bàn huyện đã bƣớc đầu đi vào cuộc sống, tạo ra cảnh quan, môi trƣờng sạch đẹp hơn ở các vùng nông thôn và từng bƣớc nâng chất lƣợng cuộc sống của ngƣời dân vùng nông thôn theo các mục tiêu của chƣơng trình xây dựng nông thôn mới.
Bên cạnh đó có một bộ phận trong đội ngũ cán bộ thực hiện công tác lập quy hoạch chƣa am hiểu sâu về nông thôn. Nhiều cán bộ vẫn lập quy hoạch nông thôn theo tƣ duy của lập quy hoạch đô thị. Hơn nữa, chƣơng trình nông thôn mới lại yêu cầu nhiều nội dung với nhiều lĩnh vực trong khi thời gian hoàn thành đồ án gấp gáp, nên chất lƣợng quy hoạch chƣa cao, cần rà soát, bổ sung kịp thời đảm bảo xây dựng NTM phát triển bền vững.
3.4.2. Chính sách đầu tư của nhà nước và huy động vốn xã hội đề xây dựng NTM
* Chính sách đầu tư của nhà nước
Nghị quyết hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành TW Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đã nêu rõ: “Các vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải đƣợc giải quyết đồng bộ, gắn với quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn là một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc… giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội”. Cụ thể hóa đƣờng lối của Đảng, Chính phủ đã triển khai thực hiện các chƣơng trình mục tiêu quốc gia nhằm thúc đẩy kinh tế khu vực nông thôn phát triển, hỗ trợ nông dân phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của ngƣời dân nông thôn.
Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số: 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 về việc phê duyệt Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM, phân khai cụ thể nguồn vốn do ngân sách Trung ƣơng hỗ trợ cho các địa phƣơng xây dựng NTM trong đó: tập trung đầu tƣ hỗ trợ 100% vốn TW cho công tác quy hoạch, xây dựng các hạng mục công trình: trƣờng học, trạm y tế, trung tâm văn hoá xã; hỗ trợ lồng ghép từ các chƣơng trình mục tiêu quốc gia về giao thông nông thôn, nƣớc sạch - VSMT nông thôn, các vùng sản xuất nông nghiệp - chăn nuôi - thuỷ sản tập trung… Bên cạnh việc đầu tƣ xây dựng đồng bộ cơ sở hạ tầng phục vụ cho việc phát
về tín dụng thông qua Ngân hàng Chính sách xã hội để hỗ trợ trực tiếp cho ngƣời dân trong việc vay vốn phát triển sản xuất, kinh doanh nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cả về vật chất và tinh thần cho ngƣời dân.
Ngoài ra Chính phủ còn có chính sách khuyến khích đầu tƣ đối với các tổ chức, cá nhân trong việc phát triển sản xuất - kinh doanh trên địa bàn nông thôn, với mục tiêu giải quyết việc làm cho một bộ phận lao động nông thôn có trình độ, giảm áp lực di dân ở nông thôn ra thành thị đồng thời góp phần đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nông thôn.
* Huy động vốn xã hội
Bên cạnh chính sách hỗ trợ đầu tƣ từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc cho chƣơng trình xây dựng NTM, để tạo ra bƣớc đột phá trong quá trình phát triển nông thôn cần tuyên truyền, vận động ngƣời dân đóng góp xây dựng các công trình hạ tầng nông thôn nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội - văn hoá và từng bƣớc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho ngƣời dân nông thôn. Ngoài ra cần có chính sách xã hội hoá để thu hút vốn của các tổ chức, doanh nghiệp trong đầu tƣ xây dựng công trình với hình thức hỗ trợ lãi suất vốn vay cho các tổ chức, doanh nghiệp và giao quyền quản lý công trình sau đầu tƣ cho các tổ chức, doanh nghiệp.
3.4.3. Năng lực tổ chức và quản lý của cán bộ lãnh đạo cơ sở trong xây dựng NTM
Đội ngũ cán bộ quản lý thực hiện chƣơng trình xây dựng NTM có vai trò quan trọng trong việc chỉ đạo, điều hành thực hiện. Do đó năng lực quản lý, điều hành việc thực hiện xây dựng nông thôn mới cũng nhƣ trình độ chuyên môn của cán bộ sẽ ảnh hƣởng trực tiếp đến mức độ hoàn thành các tiêu chí về nông thôn mới. Việc phát huy vai trò của hệ thống chính trị cơ sở phải luôn gắn chặt với vai trò của đội ngũ cán bộ cơ sở vì cán bộ chính quyền cơ sở là bộ phận quan trọng trong đội ngũ cán bộ của hệ thống tổ chức bộ máy chính quyền nƣớc ta. Họ vừa là ngƣời đại diện của dân trong quản lý nhà nƣớc, vừa là ngƣời trực tiếp lãnh đạo, tổ chức thực hiện quyền hành pháp và quản lý cũng nhƣ tiến hành các chƣơng trình kinh tế- xã hội ở địa phƣơng. Phần lớn họ giữ đƣợc bản lĩnh chính trị vững vàng, có kinh nghiệm trong chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ chính trị; trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ và quản lý có sự chuyển biến và đƣợc nâng lên một bƣớc. Tuy
nhiên, việc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ cơ sở mặc dù đã có nhiều cố gắng nhƣng vẫn chƣa đủ, chất lƣợng chƣa cao, chƣa đáp ứng đƣợc đòi hỏi của công việc.
3.4.4. Vai trò của người dân trong xây dựng NTM
Ngƣời dân đƣợc coi là nhân tố quan trọng, quyết định sự thành công của quá trình xây dựng nông thôn mới. Vì vậy nhận thức của ngƣời dân là yếu tố quan trọng ảnh hƣởng đến quá trình thực hiện chƣơng trình xây dựng NTM. Nông dân chính là chủ thể của quá trình xây dựng NTM vì vận sự tham gia, đóng góp của ngƣời dân có ý nghĩa quyết định đến thành công của chƣơng trình. Lý do tham gia xây dựng NTM vì sự phát triển chung của toàn xã hội cho thấy sự nhận thức rõ về ý nghĩa, vai trò của việc xây dựng NTM đến đời sống vật chất và tinh thần của ngƣời dân. Ngoài ra sự tham gia của ngƣời dân theo chỉ đạo của chính quyền địa phƣơng và mục đích cá nhân của hộ gia đình cũng góp phần trong việc thúc đẩy sản xuất phát triển, nâng cao thu nhập và đời sống của ngƣời dân.
Việc nắm bắt đƣợc thông tin về chủ trƣơng của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc về xây dựng NTM của ngƣời dân thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng và các tổ chức đoàn thể cơ sở có tác động rất lớn đến sự tham gia của ngƣời dân, góp phần thúc đẩy quá trình xây dựng NTM ở địa phƣơng. Ngoài ra nguồn thông tin từ Ban quản lý xây dựng NTM xã, Ban phát triển thôn thông qua các cuộc họp ở địa phƣơng, các buổi công khai bản vẽ quy hoạch để xin ý kiến đóng góp của ngƣời dân có ý nghĩa quan trọng trong việc tăng cƣờng sự hiểu biết, tham gia của ngƣời dân đối với chƣơng trình xây dựng NTM.
Quá trình thực hiện các hoạt động xây dựng NTM đạt hiệu quả cao hay thấp phụ thuộc vào năng lực của tổ chức phát triển ở cơ sở mà nòng cốt là ngƣời dân. Sự tham gia của ngƣời dân trong việc thành lập Ban phát triển thôn là tổ chức có nhiệm vụ giúp Ban chỉ đạo, Ban quản lý xây dựng NTM xã triển khai các nhiệm vụ xây dựng NTM ở thôn. Thông qua các hoạt động của Ban phát triển thôn theo kế hoạch, ngƣời dân đƣợc nắm bắt đƣợc các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về nội dung chƣơng trình xây dựng NTM để từng bƣớc thay đổi nhận thức và trách nhiệm của mình về xây dựng NTM; tham gia xây dựng quy chế, lập kế hoạch xây dựng NTM ở thôn, xóm nhằm xác định các vấn đề ƣu tiên, trình tự giải quyết và phƣơng án thực hiện phù hợp với điều kiện của cơ sở; tham gia ý kiến vào dự thảo
Vai trò của ngƣời dân còn đƣợc thể hiện thông qua công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện đầu tƣ xây dựng hạ tầng nông thôn của Ban giám sát cộng đồng, Ban thanh tra nhân dân mà thành viên là những ngƣời có uy tín, năng lực, trình độ ở thôn, xóm do chính những ngƣời dân trong thôn bầu ra. Các thành viên có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực hiện chƣơng trình xây dựng NTM ở cơ sở đảm bảo đúng quy định, hiệu quả, bền vững. Thực hiện nhiệm vụ giám sát đầu tƣ và kiểm tra sau đầu tƣ xây dựng đối với các công trình tại địa phƣơng góp phần làm giảm thất thoát, lãng phí trong đầu tƣ xây dựng ở cơ sở. Thông qua giám sát cộng đồng các công trình xây dựng đƣợc thi công đảm bảo đúng tiến độ, chất lƣợng theo quy định; phát hiện ra những sai phạm, kịp thời xử lý những sự cố trong quá trình thi công góp phẩn giảm bớt thiệt hại, lãng phí trong đầu tƣ. Tuy nhiên một số Ban giám sát cộng đồng, Ban thanh tra nhân dân còn có hạn chế về trình độ, năng lực và kinh nghiệm nên đã ảnh hƣởng đến quá trình đầu tƣ xây dựng các công trình.
Chƣơng 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CHỢ ĐỒN - BẮC KẠN
4.1. Quan điểm, phƣơng hƣớng và mục tiêu xây dựng nông thôn mới tại huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn
4.1.1. Phương hướng xây dựng nông thôn mới tại huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn
Với quyết tâm vƣợt qua khó khăn, thách thức, tiếp tục phát huy tiềm năng, thế mạnh của huyện về nguồn lực con ngƣời, về tài nguyên khoáng sản, lâm sản; gắn thực hiện quy hoạch tổng thể kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Chợ Đồn giai đoạn 2010 - 2015 có định hƣớng đến năm 2020 và những năm tiếp theo, Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Chợ Đồn lần thứ XIX, xác định mục tiêu tổng quát của nhiệm kỳ 2010 - 2015, là: “Huy động mạnh mẽ các nguồn lực, tăng trƣởng kinh tế theo cơ cấu: Lâm - Nông - Công nghiệp và dịch vụ; chuyển dịch theo hƣớng nâng tỷ trọng lâm nghiệp và dịch vụ. Tiếp tục đầu tƣ cơ sở hạ tầng; nâng cao chất lƣợng cuộc sống, mức hƣởng thụ văn hoá trong nhân dân; đảm bảo quốc phòng - an ninh, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội. Tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của toàn Đảng bộ; tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền các cấp; phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân trong xây dựng, bảo vệ và phát triển huyện Chợ Đồn thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nƣớc”.
4.1.2. Quan điểm xây dựng nông thôn mới tại huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn
4.1.2.1. Xây dựng nông thôn mới phải phù hợp với chủ trương đường lối của Đảng và nhà nước
Hiện nay xây dựng nông thôn mới đang là một vấn đề nóng của toàn quốc mà từ trƣớc tới nay toàn bộ hệ thống phát triển nông thôn cũng đã đƣợc đầu tƣ rất nhiều kinh phí cho phát triển khu vực này nhƣng chƣa mang lại hiệu quả cao. Chỉ phát triển một số ngành truyền thống nhƣ trồng trọt, chăn nuôi, nông lâm ngƣ
thấp kém, trình độ lao động trong sản xuất còn thấp, khoa học kỹ thuật áp dụng trong sản suất còn kém,… không phải trong một, hai địa phƣơng cụ thể mà hầu nhƣ trên toàn lãnh thổ Việt Nam. Chính vì vậy hiện nay chính phủ đang thúc đẩy đầu tƣ cho phát triển nông thôn mới trên toàn quốc nhằm cho phát triển của nông thôn theo kịp với phát triển thành thị, nâng cao đời sống, vật chất, tinh thần… cho ngƣời dân tại khu vực này. Nhƣng không phải vì vậy mà chúng ta không tính đến các vấn đề liên quan xung quanh nó.
Muốn phát triển đƣợc thành tựu này lãnh đạo tỉnh Bắc Kạn nói chung và huyện Chợ Đồn nói riêng cần phải cụ thể hóa hơn nữa về các chế độ, chính sách cho từng vùng, chỉ đạo sát sao tới từng địa phƣơng cụ thể, cân đối ngân sách cụ thể cho xây dựng nông thôn mới của từng địa phƣơng sao cho hiệu quả đạt đƣợc kết quả cao không gây lãng phí cho nguồn kinh phí của nhà nƣớc, nhất là nguồn lực về tài chính với mức hỗ trợ đầu tƣ nhƣ hiện nay là thấp không đáp ứng nhu cầu và mức đóng đối ứng của nhân dân còn hạn chế.
4.1.2.2. Xây dựng nông thôn mới phải đảm bảo phát triển nông thôn bền vững
Xây nông thôn mới nói chung và huyện Chợ Đồn nói riêng phải đồng bộ, nhằm nâng cao đời sống cả về vật chất và tinh thần cho nhân dân. Tùy theo điều kiện của từng địa phƣơng mà phát triển nông thôn cả về công nghiệp, nông lâm nghiệp, du lịch và dịch vụ; phát triển cả khu dân cƣ với quy hoạch đô thị nông thôn, phát triển cả các loại hình kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại, HTX và doanh nghiệp; phát triển các thành phần kinh tế: Kinh tế tƣ nhân, kinh tế tập thể, kinh tế nhà nƣớc, kinh tế có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài…
Đặc điểm Chợ Đồn là huyện có đồi núi dốc, nhiều núi đá vôi, cần có quy hoạch xây dựng nông thôn, chế độ canh tác… phát triển hợp lý. Xây dựng phát triển nông thôn mới ở huyện Chợ Đồn không chỉ nhanh chóng hoàn thành các tiêu chí mà còn phải đảm bảo lợi ích lâu dài, xây dựng phát triển hiện tại không làm ảnh hƣởng
đến các cơ hội phát triển trong tƣơng lai, mà chỉ tạo điều kiện cho tƣơng lai ngày càng phát triển.
4.1.2.3. Xây dựng nông thôn mới trên quan điểm kế thừa những thành tựu đã đạt được
Mặc dù xuất phát điểm còn thấp, nhƣng huyện Chợ Đồn cũng có một số ƣu điểm đã đạt đƣợc, hầu hết các xã có các tiêu chí về điện nông thôn, các công trình thủy lợi, vấn đề tỷ lệ đƣờng trục xã, liên xã đƣợc nhựa hóa hoặc bê tông hóa, Đảng và Chính quyền vững mạnh… là những tiêu chí khó nhƣng nhiều xã đã đạt đƣợc. Vì vậy xây dựng nông thôn mới ở huyện Chợ Đồn phải thừa kế và hoàn thiện thành tựu đã đạt đƣợc, tránh lãng phí, để tập trung nguồn lực cho những tiêu chí khác nhằm nhanh chóng xây dựng thành công nông thôn mới trên địa bàn.
4.1.2.4. Xây dựng nông thôn mới phải vừa hiện đại nhưng vẫn giữ gìn bản sắc dân tộc
Ở huyện Chợ Đồn có nhiều dân tộc cùng sinh sống, bản sắc văn hóa, hình thức canh tác, sản xuất nông nghiệp rất đa dạng phong phú từ lâu đời vì vậy khi xây