Chương 3. THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CHỢ ĐỒN - TỈNH BẮC KẠN
3.4. Các yếu tố ảnh hưởng trong thực hiện xây dựng NTM ở huyện Chợ Đồn
Mục tiêu của quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo chuẩn NTM là tạo lập được môi trường sống tốt cho người dân, sử dụng hợp lý đất đai, tài nguyên và đáp ứng các yêu cầu phát triển sản xuất. Đồ án quy hoạch xây dựng NTM đƣợc nghiên cứu trên hiện trạng của làng, bản đã đƣợc hình thành, phát triển từ lâu đời. Mỗi vùng miền có những đặc điểm khác nhau về văn hóa, cảnh quan và quy hoạch nông thôn mới chủ yếu là đề xuất giải pháp cải tạo chỉnh trang. Vì vậy trong quá trình nghiên cứu, cần tạo dựng không gian kiến trúc cảnh quan phù hợp với bản sắc của vùng miền và đƣa ra các giải pháp nhằm bảo tồn những nét kiến trúc của nông thôn Việt Nam.
Quá trình triển khai lập quy hoạch ở các xã trên địa bàn huyện Chợ Đồn đã đƣợc sự quan tâm của cả hệ thống chính trị và sự đồng thuận của nhân dân thông qua việc công khai rộng rãi, lấy ý kiến của người dân vào bản dự thảo đồ án quy hoạch chung xây dựng NTM. Mặt khác, chính quyền huyện, xã còn đã chủ động xây dựng kế hoạch cụ thể, đẩy mạnh công tác tuyên truyền để người dân thay đổi nhận thức và thấy được trách nhiệm của mình trong việc tham gia vào các bước trong quá trình lập và thực hiện quy hoạch. Nhìn chung đồ án quy hoạch chung xây
dựng NTM tại các xã trên địa bàn huyện đã bước đầu đi vào cuộc sống, tạo ra cảnh quan, môi trường sạch đẹp hơn ở các vùng nông thôn và từng bước nâng chất lượng cuộc sống của người dân vùng nông thôn theo các mục tiêu của chương trình xây dựng nông thôn mới.
Bên cạnh đó có một bộ phận trong đội ngũ cán bộ thực hiện công tác lập quy hoạch chƣa am hiểu sâu về nông thôn. Nhiều cán bộ vẫn lập quy hoạch nông thôn theo tư duy của lập quy hoạch đô thị. Hơn nữa, chương trình nông thôn mới lại yêu cầu nhiều nội dung với nhiều lĩnh vực trong khi thời gian hoàn thành đồ án gấp gáp, nên chất lƣợng quy hoạch chƣa cao, cần rà soát, bổ sung kịp thời đảm bảo xây dựng NTM phát triển bền vững.
3.4.2. Chính sách đầu tư của nhà nước và huy động vốn xã hội đề xây dựng NTM
* Chính sách đầu tư của nhà nước
Nghị quyết hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành TW Đảng khóa X về nông nghiệp, nụng dõn, nụng thụn đó nờu rừ: “Cỏc vấn đề nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thôn phải đƣợc giải quyết đồng bộ, gắn với quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn là một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước… giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội”. Cụ thể hóa đường lối của Đảng, Chính phủ đã triển khai thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia nhằm thúc đẩy kinh tế khu vực nông thôn phát triển, hỗ trợ nông dân phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn.
Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số: 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 về việc phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM, phân khai cụ thể nguồn vốn do ngân sách Trung ương hỗ trợ cho các địa phương xây dựng NTM trong đó: tập trung đầu tƣ hỗ trợ 100% vốn TW cho công tác quy hoạch, xây dựng các hạng mục công trình: trường học, trạm y tế, trung tâm văn hoá xã; hỗ trợ lồng ghép từ các chương trình mục tiêu quốc gia về giao thông nông thôn, nước sạch - VSMT nông thôn, các vùng sản xuất nông nghiệp - chăn nuôi - thuỷ sản tập trung…
Bên cạnh việc đầu tƣ xây dựng đồng bộ cơ sở hạ tầng phục vụ cho việc phát
về tín dụng thông qua Ngân hàng Chính sách xã hội để hỗ trợ trực tiếp cho người dân trong việc vay vốn phát triển sản xuất, kinh doanh nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cả về vật chất và tinh thần cho người dân.
Ngoài ra Chính phủ còn có chính sách khuyến khích đầu tƣ đối với các tổ chức, cá nhân trong việc phát triển sản xuất - kinh doanh trên địa bàn nông thôn, với mục tiêu giải quyết việc làm cho một bộ phận lao động nông thôn có trình độ, giảm áp lực di dân ở nông thôn ra thành thị đồng thời góp phần đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nông thôn.
* Huy động vốn xã hội
Bên cạnh chính sách hỗ trợ đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước cho chương trình xây dựng NTM, để tạo ra bước đột phá trong quá trình phát triển nông thôn cần tuyên truyền, vận động người dân đóng góp xây dựng các công trình hạ tầng nông thôn nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội - văn hoá và từng bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân nông thôn. Ngoài ra cần có chính sách xã hội hoá để thu hút vốn của các tổ chức, doanh nghiệp trong đầu tƣ xây dựng công trình với hình thức hỗ trợ lãi suất vốn vay cho các tổ chức, doanh nghiệp và giao quyền quản lý công trình sau đầu tƣ cho các tổ chức, doanh nghiệp.
3.4.3. Năng lực tổ chức và quản lý của cán bộ lãnh đạo cơ sở trong xây dựng NTM Đội ngũ cán bộ quản lý thực hiện chương trình xây dựng NTM có vai trò quan trọng trong việc chỉ đạo, điều hành thực hiện. Do đó năng lực quản lý, điều hành việc thực hiện xây dựng nông thôn mới cũng nhƣ trình độ chuyên môn của cán bộ sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến mức độ hoàn thành các tiêu chí về nông thôn mới.
Việc phát huy vai trò của hệ thống chính trị cơ sở phải luôn gắn chặt với vai trò của đội ngũ cán bộ cơ sở vì cán bộ chính quyền cơ sở là bộ phận quan trọng trong đội ngũ cán bộ của hệ thống tổ chức bộ máy chính quyền nước ta. Họ vừa là người đại diện của dân trong quản lý nhà nước, vừa là người trực tiếp lãnh đạo, tổ chức thực hiện quyền hành pháp và quản lý cũng như tiến hành các chương trình kinh tế- xã hội ở địa phương. Phần lớn họ giữ được bản lĩnh chính trị vững vàng, có kinh nghiệm trong chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ chính trị; trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ và quản lý có sự chuyển biến và được nâng lên một bước. Tuy
nhiên, việc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ cơ sở mặc dù đã có nhiều cố gắng nhƣng vẫn chƣa đủ, chất lƣợng chƣa cao, chƣa đáp ứng đƣợc đòi hỏi của công việc.
3.4.4. Vai trò của người dân trong xây dựng NTM
Người dân được coi là nhân tố quan trọng, quyết định sự thành công của quá trình xây dựng nông thôn mới. Vì vậy nhận thức của người dân là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chương trình xây dựng NTM. Nông dân chính là chủ thể của quá trình xây dựng NTM vì vận sự tham gia, đóng góp của người dân có ý nghĩa quyết định đến thành công của chương trình. Lý do tham gia xây dựng NTM vỡ sự phỏt triển chung của toàn xó hội cho thấy sự nhận thức rừ về ý nghĩa, vai trò của việc xây dựng NTM đến đời sống vật chất và tinh thần của người dân. Ngoài ra sự tham gia của người dân theo chỉ đạo của chính quyền địa phương và mục đích cá nhân của hộ gia đình cũng góp phần trong việc thúc đẩy sản xuất phát triển, nâng cao thu nhập và đời sống của người dân.
Việc nắm bắt được thông tin về chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về xây dựng NTM của người dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng và các tổ chức đoàn thể cơ sở có tác động rất lớn đến sự tham gia của người dân, góp phần thúc đẩy quá trình xây dựng NTM ở địa phương. Ngoài ra nguồn thông tin từ Ban quản lý xây dựng NTM xã, Ban phát triển thôn thông qua các cuộc họp ở địa phương, các buổi công khai bản vẽ quy hoạch để xin ý kiến đóng góp của người dân có ý nghĩa quan trọng trong việc tăng cường sự hiểu biết, tham gia của người dân đối với chương trình xây dựng NTM.
Quá trình thực hiện các hoạt động xây dựng NTM đạt hiệu quả cao hay thấp phụ thuộc vào năng lực của tổ chức phát triển ở cơ sở mà nòng cốt là người dân. Sự tham gia của người dân trong việc thành lập Ban phát triển thôn là tổ chức có nhiệm vụ giúp Ban chỉ đạo, Ban quản lý xây dựng NTM xã triển khai các nhiệm vụ xây dựng NTM ở thôn. Thông qua các hoạt động của Ban phát triển thôn theo kế hoạch, người dân được nắm bắt được các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về nội dung chương trình xây dựng NTM để từng bước thay đổi nhận thức và trách nhiệm của mình về xây dựng NTM; tham gia xây dựng quy chế, lập kế hoạch xây dựng NTM ở thôn, xóm nhằm xác định các vấn đề ƣu tiên, trình tự giải quyết và phương án thực hiện phù hợp với điều kiện của cơ sở; tham gia ý kiến vào dự thảo
Vai trò của người dân còn được thể hiện thông qua công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện đầu tƣ xây dựng hạ tầng nông thôn của Ban giám sát cộng đồng, Ban thanh tra nhân dân mà thành viên là những người có uy tín, năng lực, trình độ ở thôn, xóm do chính những người dân trong thôn bầu ra. Các thành viên có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực hiện chương trình xây dựng NTM ở cơ sở đảm bảo đúng quy định, hiệu quả, bền vững. Thực hiện nhiệm vụ giám sát đầu tƣ và kiểm tra sau đầu tư xây dựng đối với các công trình tại địa phương góp phần làm giảm thất thoát, lãng phí trong đầu tƣ xây dựng ở cơ sở. Thông qua giám sát cộng đồng các công trình xây dựng đƣợc thi công đảm bảo đúng tiến độ, chất lƣợng theo quy định; phát hiện ra những sai phạm, kịp thời xử lý những sự cố trong quá trình thi công góp phẩn giảm bớt thiệt hại, lãng phí trong đầu tƣ. Tuy nhiên một số Ban giám sát cộng đồng, Ban thanh tra nhân dân còn có hạn chế về trình độ, năng lực và kinh nghiệm nên đã ảnh hưởng đến quá trình đầu tư xây dựng các công trình.
Chương 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CHỢ ĐỒN - BẮC KẠN
4.1. Quan điểm, phương hướng và mục tiêu xây dựng nông thôn mới tại huyện