5. Bố cục luận văn
4.1. Quan điểm, phƣơng hƣớng và mục tiêu xây dựng nông thôn mới tại huyện
Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn
4.1.1. Phương hướng xây dựng nông thôn mới tại huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn
Với quyết tâm vƣợt qua khó khăn, thách thức, tiếp tục phát huy tiềm năng, thế mạnh của huyện về nguồn lực con ngƣời, về tài nguyên khoáng sản, lâm sản; gắn thực hiện quy hoạch tổng thể kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Chợ Đồn giai đoạn 2010 - 2015 có định hƣớng đến năm 2020 và những năm tiếp theo, Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Chợ Đồn lần thứ XIX, xác định mục tiêu tổng quát của nhiệm kỳ 2010 - 2015, là: “Huy động mạnh mẽ các nguồn lực, tăng trƣởng kinh tế theo cơ cấu: Lâm - Nông - Công nghiệp và dịch vụ; chuyển dịch theo hƣớng nâng tỷ trọng lâm nghiệp và dịch vụ. Tiếp tục đầu tƣ cơ sở hạ tầng; nâng cao chất lƣợng cuộc sống, mức hƣởng thụ văn hoá trong nhân dân; đảm bảo quốc phòng - an ninh, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội. Tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của toàn Đảng bộ; tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền các cấp; phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân trong xây dựng, bảo vệ và phát triển huyện Chợ Đồn thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nƣớc”.
4.1.2. Quan điểm xây dựng nông thôn mới tại huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn
4.1.2.1. Xây dựng nông thôn mới phải phù hợp với chủ trương đường lối của Đảng và nhà nước
Hiện nay xây dựng nông thôn mới đang là một vấn đề nóng của toàn quốc mà từ trƣớc tới nay toàn bộ hệ thống phát triển nông thôn cũng đã đƣợc đầu tƣ rất nhiều kinh phí cho phát triển khu vực này nhƣng chƣa mang lại hiệu quả cao. Chỉ phát triển một số ngành truyền thống nhƣ trồng trọt, chăn nuôi, nông lâm ngƣ
thấp kém, trình độ lao động trong sản xuất còn thấp, khoa học kỹ thuật áp dụng trong sản suất còn kém,… không phải trong một, hai địa phƣơng cụ thể mà hầu nhƣ trên toàn lãnh thổ Việt Nam. Chính vì vậy hiện nay chính phủ đang thúc đẩy đầu tƣ cho phát triển nông thôn mới trên toàn quốc nhằm cho phát triển của nông thôn theo kịp với phát triển thành thị, nâng cao đời sống, vật chất, tinh thần… cho ngƣời dân tại khu vực này. Nhƣng không phải vì vậy mà chúng ta không tính đến các vấn đề liên quan xung quanh nó.
Muốn phát triển đƣợc thành tựu này lãnh đạo tỉnh Bắc Kạn nói chung và huyện Chợ Đồn nói riêng cần phải cụ thể hóa hơn nữa về các chế độ, chính sách cho từng vùng, chỉ đạo sát sao tới từng địa phƣơng cụ thể, cân đối ngân sách cụ thể cho xây dựng nông thôn mới của từng địa phƣơng sao cho hiệu quả đạt đƣợc kết quả cao không gây lãng phí cho nguồn kinh phí của nhà nƣớc, nhất là nguồn lực về tài chính với mức hỗ trợ đầu tƣ nhƣ hiện nay là thấp không đáp ứng nhu cầu và mức đóng đối ứng của nhân dân còn hạn chế.
4.1.2.2. Xây dựng nông thôn mới phải đảm bảo phát triển nông thôn bền vững
Xây nông thôn mới nói chung và huyện Chợ Đồn nói riêng phải đồng bộ, nhằm nâng cao đời sống cả về vật chất và tinh thần cho nhân dân. Tùy theo điều kiện của từng địa phƣơng mà phát triển nông thôn cả về công nghiệp, nông lâm nghiệp, du lịch và dịch vụ; phát triển cả khu dân cƣ với quy hoạch đô thị nông thôn, phát triển cả các loại hình kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại, HTX và doanh nghiệp; phát triển các thành phần kinh tế: Kinh tế tƣ nhân, kinh tế tập thể, kinh tế nhà nƣớc, kinh tế có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài…
Đặc điểm Chợ Đồn là huyện có đồi núi dốc, nhiều núi đá vôi, cần có quy hoạch xây dựng nông thôn, chế độ canh tác… phát triển hợp lý. Xây dựng phát triển nông thôn mới ở huyện Chợ Đồn không chỉ nhanh chóng hoàn thành các tiêu chí mà còn phải đảm bảo lợi ích lâu dài, xây dựng phát triển hiện tại không làm ảnh hƣởng
đến các cơ hội phát triển trong tƣơng lai, mà chỉ tạo điều kiện cho tƣơng lai ngày càng phát triển.
4.1.2.3. Xây dựng nông thôn mới trên quan điểm kế thừa những thành tựu đã đạt được
Mặc dù xuất phát điểm còn thấp, nhƣng huyện Chợ Đồn cũng có một số ƣu điểm đã đạt đƣợc, hầu hết các xã có các tiêu chí về điện nông thôn, các công trình thủy lợi, vấn đề tỷ lệ đƣờng trục xã, liên xã đƣợc nhựa hóa hoặc bê tông hóa, Đảng và Chính quyền vững mạnh… là những tiêu chí khó nhƣng nhiều xã đã đạt đƣợc. Vì vậy xây dựng nông thôn mới ở huyện Chợ Đồn phải thừa kế và hoàn thiện thành tựu đã đạt đƣợc, tránh lãng phí, để tập trung nguồn lực cho những tiêu chí khác nhằm nhanh chóng xây dựng thành công nông thôn mới trên địa bàn.
4.1.2.4. Xây dựng nông thôn mới phải vừa hiện đại nhưng vẫn giữ gìn bản sắc dân tộc
Ở huyện Chợ Đồn có nhiều dân tộc cùng sinh sống, bản sắc văn hóa, hình thức canh tác, sản xuất nông nghiệp rất đa dạng phong phú từ lâu đời vì vậy khi xây dựng nông thôn mới, phải đặc biệt quan tâm đến tính hiện đại, đáp ứng yêu cầu của văn minh nông thôn, nhƣng vẫn phải giữ gìn đƣợc những truyền thống văn hóa tốt đẹp của các dân tộc.
4.1.2.5. Xây dựng nông thôn mới trên quan điểm phát huy mọi nguồn lực để xây dựng với tốc độ nhanh
Xây dựng nông thôn mới là một công việc rất khó khăn, đối với địa phƣơng có điều kiện khó khăn, cơ sở hạ tầng nghèo, trình độ dân trí thấp thì càng khó khăn hơn, đòi hỏi có nguồn lực rất lớn mới phát triển nhanh đƣợc. Vì vậy xây dựng nông thôn mới nói chung và ở huyện Chợ Đồn nói riêng cần phải huy động mọi nguồn lực, tận dụng mọi cơ hội và phát huy tính tích cực cần cù, sáng tạo của nhân dân để rút ngắn thời gian, xây dựng với tốc độ nhanh nhất.
4.1.3. Mục tiêu
- Mục tiêu chung: Mục tiêu tổng quát và lâu dài của việc xây dựng nông thôn mới tại huyện Chợ Đồn là xây dựng một nền nông nghiệp có cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ và phù hợp, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, giải quyết việc làm, xoá đói giảm
nghèo, đời sống vật chất và tình thần của ngƣời dân ngày càng đƣợc nâng cao, đƣa nông thôn của huyện tiến lên văn minh hiện đại
- Mục tiêu cụ thể:
* Tiêu chí hạ tầng - kinh tế xã hội
Phấn đấu hết năm 2020 toàn huyện có 14/21 chỉ tiêu đạt chuẩn. Trong đó có 7/21 xã đạt có 100% đƣờng trục xã liên xã đƣợc nhựa hóa hoặc bê tông hóa, 14/21 xã có tỷ lệ đƣờng trục thôn, liên thôn đƣợc cứng hóa, 12/21 xã có trên 50% đƣờng ngõ xóm sạch và không lầy lội và mùa mƣa, 21/21 xã có hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất và phục vụ dân sinh, 21/21 xã có trên 50% kênh mƣơng do xã quản lý đƣợc đảm bảo phục vụ tƣới tiêu, 21/21 xã có tỷ trên 95% dân sử dụng điện thƣờng xuyên và an toàn từ các nguồn, 17/21 xã có trên 75% trƣờng học các cấp đạt chuẩn Quốc gia, 15/21 xã có nhà văn hóa và khu thể thao xã đạt chuẩn, 13/21 xã với tỷ lệ thôn bản có nhà văn hóa và khu thể thao thôn bản đạt chuẩn, 17/21 xã có chợ đạt tiêu chuẩn, 21/21 xã có internet đến thôn xóm, 21/21 xã không còn nhà dột nát và 16/21 xã có trên 75% hộ có nhà đạt chuẩn trên 75%.
* Tiêu chí kinh tế và tổ chức sản xuất
Đến năm 2020 Chợ Đồn quyết tâm đạt: 12/21 xã có thu nhập bình quân đầu ngƣời/ năm so với bình quân chung của tỉnh đạt chuẩn, 17/21 xã có tỷ lệ hộ nghèo dƣới 10%, 21/21 xã có các tổ hợp tác hoặc hợp tác xã hoạt động có hiệu quả.
* Tiêu chí văn hóa - xã hội
Với sự quan tâm và đầu tƣ đúng mực của chính quyền huyện, trong những năm tới Chợ Đồn sẽ phấn đấu có 18/21 xã có tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở đƣợc tiếp tục học trung học phổ thông lớn hơn 70%, 11/21 xã có tỷ lệ lao động qua đào tạo lớn hơn 20%, 12/21 xã có tỷ lệ ngƣời dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế trên 20%, 17/21 xã có y tế xã đạt chuẩn quốc gia, 9/21 xã có từ 70% thông bản trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa, 12/21 xã có 100% hộ đƣợc sử dụng nƣớc sạch, 10/21 xã có các cơ sở sản xuất kinh doanh đạt chuẩn về môi trƣờng, 13/21 xã không có các hoạt động suy giảm môi trƣờng và có các hoạt động phát triển môi trƣờng xanh - sạch - đẹp, 7/21 xã có nghĩa trang đƣợc xây dựng theo quy hoạch, 7/21 xã có chất thải và nƣớc thải đƣợc thu gom xử lý theo quy định.
Đảm bảo 21/21 xã có cán bộ đạt chuẩn và 21/21 xã có an ninh, trật tự xã hội đƣợc giữ vững.
4.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới tại huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn
4.2.1. Về công tác chỉ đạo, điều hành, quản lý
Huyện uỷ, HĐND, UBND, BCĐ xây dựng NTM huyện cần tập trung chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra, giám sát Tổ công tác giúp việc BCĐ xây dựng NTM huyện và BQL xây dựng NTM các xã trong việc tổ chức thực hiện chƣơng trình MTQG xây dựng NTM.
Chỉ đạo các xã xây dựng kế hoạch hàng năm trên cơ sở đề án xây dựng NTM của xã đã đƣợc phê duyệt và báo cáo định kỳ kết quả thực hiện về Cơ quan thƣờng trực BCĐ xây dựng NTM huyện - Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện.
Tổ chức tập huấn nâng cao năng lực về xây dựng NTM cho cán bộ BQL xây dựng NTM xã, Ban phát triển thôn.
Tăng cƣờng công tác tuyên truyền chủ trƣơng chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về xây dựng NTM đến ngƣời dân.
Phát động phong trào thi đua xây dựng NTM trong toàn huyện. Hàng năm tổ chức sở kết, rút kinh nghiệm và biểu dƣơng kịp thời các địa phƣơng, đơn vị, cá nhân có thành tích xuất sắc trong thực hiện xây dựng NTM.
4.2.2. Về cơ chế chính sách
Ƣu tiên tuyển dụng và có chế độ đãi ngộ trong việc thu hút đội ngũ cán bộ công tác tại cơ sở đặc biệt trong các lĩnh vực nông nghiệp, y tế, giáo dục...
Lựa chọn các tiêu chí ƣu tiên thực hiện hoàn thành năm 2015, tập trung hoàn thành các tiêu chí về y tế, giáo dục, cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và dân sinh (hệ thống giao thông thuỷ lợi nội đồng, vệ sinh môi trƣờng nông thôn).
Khuyến khích việc xã hội hoá trong đầu tƣ thực hiện các dự án về nƣớc sạch, đƣờng giao thông, nhà văn hoá và các công trình phúc lợi xã hội khác.
Khuyến khích việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế trong sản xuất nông nghiệp, nâng cao hiệu quả kinh tế trên một đơn vị diện tích cách tác.
4.2.3. Một số giải pháp cụ thể
Ngƣời dân là chủ thể xây dựng NTM vì vậy cần tích cực đổi mới nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác tuyên truyền để mọi ngƣời dân hiểu về trách nhiệm và nghĩa vụ của mình từ đó tự giác thực hiện. Sự nỗ lực của ngƣời dân trong xây dựng NTM sẽ góp phần đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất nâng cao đời sống cả về vật chất lẫn tinh thần, phát triển dân chủ ở cơ sở góp phần giữ vững quốc phòng, an ninh, bảo tồn và phát huy bản sắc văn hoá dân tộc. Chỉ khi nào ngƣời dân hiểu rõ đƣợc trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi của minh trong xây dựng NTM thì việc thực hiện xây dựng NTM mới thực sự thành công.
Các tổ chức chính trị xã hội tăng cƣờng công tác phổ biến, tuyên truyền, trao đổi trực tiếp ở cơ sở nắm bắt, trau dồi thêm kiến thức kinh nghiệm thực tế từ đó tham mƣu, đề xuất những biện pháp để chỉ đạo cơ sở thực hiện xây dựng NTM một cách sáng tạo, phù hợp với từng địa phƣơng trên toàn huyện.
* Tăng cường vận động người dân tham gia xây dựng NTM
Sự tham gia của ngƣời dân và công đồng đóng vai trò quan trọng trong xây dựng NTM thông qua việc lấy ý kiến trong lập kế hoạch phát triển nông thôn đƣợc xuất phát từ nhu cầu thực tế của ngƣời dân, họ trực tiếp tham gia trao đổi và quyết định việc thực hiện các nội dung xây dựng NTM. Tuy nhiên các thành phần tham gia vào việc xây dựng kế hoạch còn ở mức hạn chế, một bộ phận ngƣời dân chƣa hiểu rõ vai trò, trách nhiệm của mình trong việc tham gia ý kiến lập kế hoạch thực hiện các mục tiêu trong xây dựng NTM.
Để phát huy tốt vai trò tham gia của ngƣời dân, các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội cấp huyện cần làm tốt công tác chỉ đạo, đôn đốc, hƣớng dẫn các tổ chức hội ở thôn, xã tuyên truyền, vận động ngƣời dân tích cực tham gia xây dựng NTM.
* Huy động nguồn lực xã hội hóa để xây dựng NTM
Phát động phong trào xây dựng quỹ nông thôn mới nhằm phát huy tinh thần đoàn kết của cộng đồng, nâng cao ý thức của mỗi ngƣời dân đồng thời động viên tâm huyết của những con em xa quê và các tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn kết hợp với nguồn vốn hỗ trợ của Nhà nƣớc tạo thành nguồn lực lớn để xây dựng NTM. Việc sử dụng nguồn vốn huy động cần phát huy tối đa tính dân chủ, công khai trong bàn bạc, quản lý và tổ chức thực hiện đảm bảo sử dụng đúng mục đích, hiệu quả thiết thực đối với ngƣời dân địa phƣơng.
* Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ thực hiện chương trình xây dựng NTM
Để xây dựng thành công chƣơng trình NTM đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ cơ sở có đủ năng lực, trình độ và nhiệt tình trong công việc. Vì vậy cần bồi dƣỡng nâng cao năng lực cho cán bộ trực tiếp thực hiện chƣơng trình xây dựng NTM ở các cấp, nhất là cấp xã, thôn.
Khuyến khích, tạo điều kiện cho con em địa phƣơng tốt nghiệp đại học về công tác tại xã để tăng cƣờng đội ngũ cán bộ trẻ có năng lực, trình độ, lòng nhiệt huyết cống hiến công sức của mình cho địa phƣơng trong việc thực hiện xây dựng NTM. Từng bƣớc kiện toàn cán bộ các cấp có trình độ, năng lực tham gia các hoạt động xã hội, đẩy mạnh công tác phát triển đảng viên, đào tạo, bồi dƣỡng lực lƣợng đảng viên trẻ.
Nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành của các tổ chức trính trị - xã hội; bổ sung hoàn thiện các quy chế trong tổ chức đảng, quy chế hoạt động của các tổ chức đoàn thể chính trị các cấp.
* Kết hợp xây dựng NTM gắn với xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư và bảo vệ môi trường
Giá trị văn hoá truyền thống ở mỗi địa phƣơng có ý nghĩa rất quan trọng trong quá trình phát triển nông thôn, xây dựng NTM. Việc xây dựng gia đình văn hoá, làng văn hoá, quy ƣớc văn hoá ở nông thôn đã phát huy đƣợc giá trị tích cực trong việc đầy lùi các tệ nạn xã hội, an ninh trật tự đƣợc giữ vững, đời sống kinh tế, văn hoá ngày càng phát triển, vệ sinh môi trƣờng đƣợc cải thiện.
Đầu tƣ xây dựng, cải tạo hệ thống cấp nƣớc sinh hoạt tập trung, phân tán cho