Qua 30 năm thực hiện đường lối đối ngoại đổi mới, hoạt động đối ngoại của Việt Nam đã thu được những thành tựu to lớn, giúp phá vỡ sự bao vây, cô lập của các thế lực thù địch, mở rộng quan hệ quốc tế theo hướng đa phương, đa dạng, góp phần đưa Việt Nam ra khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, giữ vững độc lập dân tộc trong điều kiện thế giới có nhiều biến động khó lường. Từ thực tiễn hoạt động đối ngoại nhằm mục tiêu bảo vệ độc lập dân tộc của Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2015 với những thành công và hạn chế nêu trên, có thể rút ra một số kinh nghiệm nhằm góp phần nhận thức và tăng cường hiệu quả công tác đối ngoại nhằm bảo vệ độc lập dân tộc và phát triển đất nước của Việt Nam trong thời gian tới.
Một là, luôn xác định và đặt lên hàng đầu mục tiêu của đối ngoại là vì lợi ích quốc gia, dân tộc; vì một nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa giàu mạnh
Lợi ích quốc gia dân tộc là tối cao, là yếu tố hàng đầu cần phải đảm bảo trong quá trình đổi mới tư duy đối ngoại nói chung và thực tiễn triển khai hoạt động đối ngoại của Đảng và Nhà nước Việt Nam nói riêng. Tất cả những vấn đề đổi mới, chuyển biến trong tư duy và hoạt động đối ngoại đều dựa trên lợi ích của toàn dân tộc. Vấn đề quan trọng là, phải căn cứ vào tình hình khu vực và quốc tế, vào tương quan lực lượng, từ đó xác định mục tiêu đối ngoại cho phù hợp và sát thực với từng giai đoạn lịch sử cụ thể nhằm bảo đảm ở mức cao nhất lợi ích của quốc gia dân tộc.
Cùng với lợi ích quốc gia dân tộc, Đảng và Nhà nước Việt Nam cũng đặt mục tiêu đối ngoại là “vì một nước Việt Nam XHCN giàu mạnh”. Hai mục tiêu này thống nhất với nhau. Bảo đảm lợi ích quốc gia dân tộc là cơ sở cơ bản để xây dựng một nước Việt Nam XHCN giàu mạnh. Xây dựng một nước Việt Nam XHCN giàu mạnh là phù hợp với lợi ích quốc gia, dân tộc và là điều kiện cần để thực hiện các lợi ích đó.
Trong quan hệ quốc tế, khi xác định đặt lợi ích quốc gia dân tộc lên hàng đầu, bên cạnh việc Việt Nam mở rộng quan hệ đối ngoại vì nhu cầu của đất nước, thì cũng đồng thời phải xây dựng được lòng tin và quan hệ thân thiện, trên cơ sở xác định lợi ích của các đối tác, cố gắng đạt được sự song trùng về lợi ích với họ. Có nghĩa là, không chỉ yêu cầu các nước tôn trọng lợi ích của Việt Nam mà còn phải hiểu và cũng tôn trọng lợi ích của các nước khác, không thể tồn tại lợi ích dân tộc hẹp hòi, mâu thuẫn với lợi ích chung của cồng đồng quốc tế. Chỉ như vậy, Việt Nam mới tìm được tiếng nói chung, kết hợp hài hòa giữa lợi ích dân tộc với lợi ích quốc tế, mới có thể có được sự đồng tình ủng hộ của cộng đồng quốc tế.
Trên thực tế, từ khi Đảng Cộng sản Việt Nam ra đời, lợi ích quốc gia dân tộc luôn là mục tiêu phấn đấu của Đảng. Nghị quyết 13 của Bộ Chính trị khóa VI (1988) đã khẳng định “Lợi ích cao nhất của Đảng và nhân dân ta là phải củng cố và giữ vững hòa bình để tập trung sức xây dựng và phát triển kinh tế”. Nghị quyết Trung ương 8, khóa IX (2003) nhấn mạnh việc bảo vệ lợi ích quốc gia dân tộc là một trong những mục tiêu then chốt của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc khi khẳng định: “kiên định mục tiêu độc lập dân tộc gắn với chủ nghĩa xã hội, lấy việc giữ vững môi trường hòa bình, ổn định để
phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa là lợi ích cao nhất của Tổ quốc” [7, tr.46-47]. Tuy nhiên, phải đến Đại hội XI (2011) của Đảng, mục tiêu đối ngoại “vì lợi ích quốc gia - dân tộc” mới được nêu rõ trong phần đối ngoại của Cương lĩnh và Báo cáo chính trị của đại hội. Điều này có ý nghĩa rất quan trọng, khẳng định rõ hơn định hướng: Đảng hoạch định và triển khai chính sách đối ngoại trên cơ sở lợi ích quốc gia dân tộc, từ đó tái khẳng định sự thống nhất và hòa quyện giữa lợi ích của giai cấp và lợi ích của dân tộc. Khẳng định lợi ích quốc gia dân tộc là mục tiêu đối ngoại cũng có nghĩa là Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn đặt lợi ích quốc gia dân tộc là nguyên tắc cao nhất của các hoạt động đối ngoại.
Trong giai đoạn hiện nay, trước những biến động hết sức phức tạp và nhanh chóng của tình hình thế giới, trước sự chống phá quyết liệt của các thế lực thù địch đối với cách mạng Việt Nam, vấn đề lợi ích quốc gia dân tộc lại được Đảng và Nhà nước Việt Nam đặc biệt coi trọng. Bảo vệ lợi ích quốc gia dân tộc trong mục tiêu đối ngoại thời kỳ đổi mới là bảo vệ vững chắc độc lập, thống nhất của Tổ quốc, bảo vệ những quyền dân tộc cơ bản là độc lập, thống nhất, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nước Việt Nam; bảo vệ Đảng, Nhà nước và chế độ xã hội chủ nghĩa, làm thất bại âm mưu, thủ đoạn “diễn biến hòa bình” và bạo loạn lật đổ của chủ nghĩa đế quốc và các thế lực thù địch; bảo vệ công cuộc đổi mới theo con đường XHCN; bảo vệ an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội. Xét đến cùng, bảo vệ lợi ích quốc gia dân tộc thực chất là bảo vệ quyền lợi độc lập dân tộc và quyền tự quyết dân tộc của Việt Nam.
Thực tế thời gian qua cho thấy, các nước lớn luôn tìm mọi cách chi phối trật tự quốc tế, cũng đồng nghĩa với việc các nước lớn thường tác động, gây ảnh hưởng tới các nước nhỏ (từ hình thức gây sức ép gián tiếp đến can thiệp trực tiếp), hi sinh lợi ích của các nước nhỏ để thoả mãn lợi ích của các nước lớn. Vì vậy, việc giữ vững độc lập, quyền tự quyết (lợi ích cao nhất) của các nước nhỏ, trong đó có Việt Nam, là một thách thức lớn. Hơn thế, trong xu thế toàn cầu hóa, nếu chấp nhận một thực tế là thế giới ngày càng phẳng và trở nên lệ thuộc lẫn nhau, thì khả năng giữ độc lập của một nước lại càng trở nên khó khăn hơn. Các xu hướng phi quốc gia, các hiện tượng một số quốc gia chấp nhận từ bỏ, hoặc điều chỉnh hành vi của mình để thoả mãn các đối tác kinh tế, thậm chí tự nguyện bỏ bớt chủ quyền quốc gia trên một số
mặt quan trọng như chính sách nhập cư, tài chính tiền tệ, quân sự, ngoại giao... đã xuất hiện. Bên cạnh đó, các cuộc tranh luận về chủ quyền quốc gia trong nền kinh tế toàn cầu hoá đã cho thấy các nước, đặc biệt là các nước đang phát triển đều gặp phải những thách thức về quyền tự chủ khi phải đương đầu với các công ty đa quốc gia. Vì vậy, giữ vững độc lập dân tộc và định hướng XHCN luôn là đòi hỏi chính đáng và bức thiết đối với Việt Nam trong quá trình mở cửa, hội nhập quốc tế. Thực tế đó đòi hỏi Đảng và Nhà nước Việt Nam phải luôn xác định và đặt lên hàng đầu vấn đề lợi ích quốc gia, dân tộc trong mục tiêu chính sách đối ngoại. Đồng thời, phải thấy rõ mối quan hệ biện chứng giữa mục tiêu, nhiệm vụ của chính sách đối ngoại với mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng, bảo vệ Tổ quốc XHCN, phải kết hợp được sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại để xây dựng thành công một nước Việt Nam XHCN giàu mạnh.
Hai là, luôn giữ vững nguyên tắc độc lập, tự chủ trong quá trình thực hiện đường lối đối ngoại đa phương hóa, đa dạng hóa, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế
Độc lập, tự chủ, bảo đảm lợi ích chính đáng của dân tộc là nguyên tắc và nhiệm vụ hàng đầu của công tác đối ngoại. Để thực hiện điều đó, hoạt động đối ngoại cần luôn xuất phát từ mục tiêu cách mạng, hoàn cảnh trong nước mà xác định nguyên tắc, đối sách phù hợp với xu thế chính trị thế giới và tôn trọng quy luật khách quan. Vì vậy, để đạt được và bảo vệ lợi ích tối cao của dân tộc, trong mọi chính sách và hoạt động đối ngoại của Việt Nam đòi hỏi phải giữ vững nguyên tắc độc lập, tự chủ. Chỉ có độc lập, tự chủ thì trong chủ trương chính sách và biện pháp đấu tranh ngoại giao mới bảo vệ trọn vẹn lợi ích dân tộc mình. Có đường lối ngoại giao độc lập, tự chủ mới chủ động tránh được sức ép của bên ngoài, bảo đảm được những lợi ích của dân tộc. Điều này không có nghĩa là Việt Nam chủ trương theo đuổi một chính sách dân tộc vị kỷ. Trong khi bảo vệ, đấu tranh cho lợi ích của dân tộc mình, Việt Nam đồng thời cũng góp phần tích cực vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội. Đây không chỉ là nguyên tắc mà còn là cơ sở để Việt Nam giành được những thắng lợi trong hoạt động ngoại giao của mình. Song độc lập không có nghĩa là biệt lập, khép kín.
Hơn ai hết Việt Nam hiểu rằng chỉ có con đường hội nhập sâu hơn, toàn diện hơn với thế giới, linh hoạt trong xử lý các vấn đề quốc tế mới là phương cách để giữ nền độc lập dân tộc một cách vững chắc nhất. Sức mạnh thời đại luôn là nguồn cổ vũ quan trọng cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay của thời đại.
Trong quá trình hội nhập quốc tế, Việt Nam phải luôn khẳng định và bảo vệ bằng được độc lập về mặt chính trị mà trước hết là từ việc tự chủ, tự quyết định, không thể bị chi phối từ bên ngoài trong việc vạch ra đường lối, chính sách đối ngoại phù hợp với những yêu cầu, đòi hỏi của tình hình đất nước và phù hợp với xu thế phát triển của thế giới. Trong hoạch định chính sách đối ngoại dĩ nhiên Việt Nam cần tham khảo kinh nghiệm của nước ngoài nhưng không được bắt chước, rập khuôn máy móc hoặc học tập giáo điều. Trong hợp tác kinh tế, thu hút đầu tư, phải luôn tỉnh táo trước những bài toán xâm nhập kinh tế, các chiêu bài viện trợ của các nước có tư tưởng cường quyền, sử dụng biện pháp thoả hiệp kinh tế để can thiệp hoặc gây sức ép chính trị với một nước có sức cạnh tranh nền kinh tế yếu như Việt Nam.
Thực tiễn quá trình triển khai thực hiện chính sách đối ngoại đa phương hóa, đa dạng hóa mà Đảng đề ra, Việt Nam luôn kiên định nguyên tắc chiến lược giữ vững độc lập, tự chủ nhưng mặt khác linh hoạt, khéo léo về sách lược. Việt Nam đã tiến hành mở cửa, thúc đẩy quan hệ hợp tác với các nước trên thế giới không phân biệt chế độ chính trị - xã hội theo hướng đa phương, đa dạng, qua đó củng cố, nâng cao vị thế và phát triển đất nước, phát huy sức mạnh tự bảo vệ của dân tộc cùng với sự kết hợp sức mạnh thời đại. Trong suốt tiến trình ấy, tính độc lập nhất quán của đường lối đối ngoại Việt Nam luôn được thể hiện rất rõ, coi đó là nguyên tắc bất biến trong quan hệ với thế giới nhằm khẳng định vị thế độc lập của Việt Nam. Hơn nữa, giữ vững nguyên tắc độc lập, tự chủ trong quan hệ quốc tế cũng nhằm khẳng định vững chắc hơn các giá trị ấy.
Những thành công từ hoạt động đối ngoại và hội nhập quốc tế thời kỳ đổi mới càng khẳng định đường lối đối ngoại đa phương hóa, đa dạng hóa của Đảng và Nhà nước Việt Nam là đúng đắn khi luôn giữ vững nguyên tắc độc lập, tự chủ và luôn đặt mục tiêu hàng đầu là vì lợi ích quốc gia, dân tộc. Ngoại giao đã góp phần quan
trọng tạo môi trường, điều kiện thuận lợi và sự ủng hộ của cộng đồng quốc tế trong phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc. Từ chỗ bị bao vây, cô lập nhưng với đường lối đối ngoại đúng đắn của Đảng, Việt Nam đã mở rộng quan hệ với nhiều nước trên thế giới. Đây là sự thích ứng của Việt Nam trước đòi hỏi trong nước, cũng như thực tiễn tình hình thế giới.
Trong bối cảnh quốc tế mới hiện nay, độc lập, tự chủ của một quốc gia cả về chính trị, kinh tế lẫn ngoại giao đều đứng trước những thách thức rất lớn. Đối với dân tộc Việt Nam, nền độc lập là thành quả của các cuộc đấu tranh lâu dài và gian khổ chống thực dân, đế quốc. Nhưng nguy cơ mất độc lập, lợi ích quốc gia bị xâm phạm trước các thế lực quốc tế do tác động của xu thế toàn cầu hóa và quá trình hội nhập quốc tế hoàn toàn có thể xảy ra. Trong việc lựa chọn con đường phát triển của mình, cũng giống như nhiều quốc gia khác, Việt Nam không thể tự loại mình ra khỏi sân chơi toàn cầu hoá mà chỉ có một con đường duy nhất là phải tiến hành hội nhập. Nhưng hiện tại, thực lực nền kinh tế còn yếu, trình độ phát triển còn ở mức khiêm tốn để có thể thích ứng nhanh với cơ chế thị trường trong môi trường kinh tế hiện đại khi Việt Nam tham gia vào quá trình toàn cầu hoá, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế. Vì vậy, những nguy cơ bị lệ thuộc, áp đặt luôn tiềm ẩn đe doạ độc lập, tự chủ của Việt Nam. Hơn nữa, là một nước lựa chọn con đường đi lên CNXH trong bối cảnh quốc tế luôn có nhiều diễn biến phức tạp, Việt Nam hiểu rất rõ nguy cơ từ sự chống phá của các thế lực thù địch với các chiêu bài dân chủ, nhân quyền, dân tộc, tôn giáo đi đến “diễn biến hoà bình”, gây mất ổn định dẫn đến sụp đổ về mặt Nhà nước. Từ những khía cạnh đó có thể khẳng định việc đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ đối ngoại là vô cùng cần thiết nhưng phải đặt trong mối quan hệ với giữ vững độc lập, tự chủ. Đây là yêu cầu chính trị cao nhất đối với tiến trình lịch sử của dân tộc Việt Nam trong thời đại mới, là nguyên tắc bất biến trong việc giải quyết các vấn đề đối ngoại. Chỉ có giữ vững được độc lập, tự chủ mới có thể mở rộng quan hệ đối ngoại và chỉ có mở rộng quan hệ đối ngoại theo hướng đa phương hóa, đa dạng hóa mới là phương cách tốt nhất để giữ vững được quyền độc lập, tự chủ dân tộc.
Ba là, nắm vững xu thế vận động của thời đại, xử lý linh hoạt các mối quan hệ quốc tế để tranh thủ các điều kiện, thời cơ thuận lợi, đẩy lùi những nguy cơ phục vụ công cuộc bảo vệ độc lập dân tộc
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, nền độc lập dân tộc và sự phát triển theo định hướng XHCN của Việt Nam luôn đứng trước thách thức của hàng loạt những nguy cơ rất tiềm tàng và đa dạng. Những nguy cơ đó vừa mang tính truyền thống vừa phi truyền thống với những dạng thức mới, không chỉ xuất hiện từ những diễn biến của tình hình khu vực và thế giới, mà còn nảy sinh chính từ trong quá trình phát triển của đất nước. Hiểm họa bên ngoài và nguy cơ bên trong luôn tương tác với nhau và trong nhiều trường hợp chuyển hoá lẫn nhau một cách rất phức tạp, nhạy cảm. Nền tảng của độc lập dân tộc bị thách thức gay gắt trên cả hai phương diện: quyền tối cao trong việc tự định đoạt các vấn đề trong nước và quyền được bình đẳng trong quan hệ quốc tế, cũng như quyền tự quyết định các vấn đề đối ngoại của quốc gia dân tộc. Bởi vậy, để bảo vệ nền tảng của độc lập dân tộc trước những thách thức, Đảng và Nhà nước Việt