2.2.2.1. Quan điểm và mục tiêu chính sách phát triển chăn nuôi tập trung
a. Các chính sách của Đảng và Nhà nước trong phát triển chăn nuôi tập trung
* Nghị quyết số: 03/2000/NQ-CP ngày 2/2/2000 của Chính phủ về kinh tế trang trại của Chính phủ (2000)
Thống nhất nhận thức về tính chất và vị trí của kinh tế trang trại từ đó có các chính sách cụ thể khuyến khích phát triển kinh tế trang trại như chính sách đất đai, chính sách thuế, chính sách đầu tư tính dụng, chính sách lao động, chính sách khoa học công nghệ, môi trường, chính sách thị trường, chính sách bảo hộ tài sản đã đầu tư của trang trại.
Bên cạnh đó, cũng quy định rõ nghĩa vụ của chủ trang trại và phân công trách nhiệm, tổ chức thực hiện cho các ban ngành có liên quan.
* Thông tư số: 82/2000/TT-BTC ngày 14/8/2000 của Bộ Tài chính hướng dẫn chính sách tài chính nhằm phát triển kinh tế trang trại
Thông tư đề cập tới các nội dung chính như ưu đãi về đất: Các trang trại được miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp theo quy định tại Nghị định số 51/1999/NĐ - CP ngày 8 tháng 7 năm 1999 của Chính phủ. Ưu đãi về vốn đầu tư: Kinh tế trang trại được ưu đãi vay vốn từ các chương trình tín dụng, đối với một số trang trại được cho vay đầu tư, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, bảo lãnh tín dụng từ Quỹ hỗ trợ phát triển của Nhà nước.
Chính sách huy động vốn phát triển kinh tế trang trại: Các chủ trang trại được huy động nguồn vốn bằng các hình thức vay ngân hàng, vay các tổ chức và cá nhân theo quy định của pháp luật hiện hành được Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bố trí ngân sách. Được đầu tư cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện cho các chủ trang trại được tiếp cận và tham gia các chương trình, dự án hợp tác, hội chợ triển lãm trong và ngoài nước, hỗ trợ việc đầu tư nâng cấp, mở rộng và xây dựng mới các cơ sở công nghiệp chế biến ở các vùng tập trung, chuyên canh phát triển trang trại. Đẩy mạnh sự liên kết giữa các cơ sở sản xuất, chế biến, tiêu thụ nông sản thuộc các thành phần kinh tế, đặc biệt là giữa các doanh nghiệp Nhà nước với hợp tác xã, chủ trang trại, hộ nông dân.
* Quyết định số: 10/2008/QĐ-TTg ngày 16/01/2008 của Thủ tướng Chính phủ v/v phê duyệt Chiến lược phát triển chăn nuôi đến 2020
Quyết định phê duyệt nội dung Chiến lược phát triển chăn nuôi đến 2020 của Cục chăn nuôi, Bộ Nông nghiệp và PTNT nêu rõ mục tiêu đến năm 2020, ngành chăn nuôi nước ta phải cơ bản chuyển sang phương thức chăn nuôi trang trại - công nghiệp, đáp ứng phần lớn nhu cầu thực phẩm đảm bảo chất lượng cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu.
* Quyết định số: 394/QĐ-TTg ngày 13/3/2006 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ khuyến khích đầu tư xây dựng mới, mở rộng cơ sở chăn nuôi, chế biến, giết mổ gia súc, gia cầm tập trung công nghiệp
Các tổ chức, cá nhân trong nước đầu tư xây dựng mới, mở rộng cơ sở giết mổ, bảo quản chế biến gia súc, gia cầm và cơ sở chân nuôi gia cầm tập trung, công nghiệp phù hợp với quy hoạch của địa phương, đảm bảo các yêu cầu về vệ
sinh thú y vệ sinh an toàn thực phẩm, vệ sinh môi trường theo quy định của pháp luật hiện hành về thú y, vệ sinh an toàn thực phẩm, môi trường.
* Chiến lược phát triển chăn nuôi đến năm 2020 của Cục chăn nuôi - Bộ
Nông nghiệp và PTNT
Xác định vai trò của chăn nuôi và phát triển chăn nuôi đồng thời đề ra xu hướng phát triển chăn nuôi bền vững theo hướng CNH – HĐH trong thời gian tới là hết sức cần thiết. Từ cơ sở, tiềm năng phát triển chăn nuôi của Việt Nam, đề ra định hướng phát triển chăn nuôi của Việt Nam đến năm 2020 theo các tiêu chí như đổi mới phương thức chăn nuôi sang sản xuất hàng hóa, tập trung, công nghiệp và bán công nghiệp trên cơ sở quy hoạch các khu, vùng chăn nuôi tại từng địa phương. Lấy khâu giống làm bước đột phá, khôi phục và tăng cường công tác quản lý chất lượng con giống, coi trọng công tác phòng chống dịch bệnh. Gắn sản xuất với giết mổ, chế biến, thị trường trên cơ sở hỗ trợ từng bước xây dựng các cơ sở giết mổ, chế biến gà tập trung, công nghiệp, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, tạo được thị trường trong nước, hướng tới xuất khẩu.
* Quan điểm phát triển chăn nuôi trong thời gian tới
Chiến lược phát triển chăn nuôi đến năm 2020 của Cục chăn nuôi đề cập đến các quan điểm phát triển chăn nuôi từ nay đến năm 2020 như sau:
- Chăn nuôi là ngành kinh tế quan trọng trong sản xuất nông nghiệp, tăng tỷ trọng chăn nuôi là giải pháp chủ yếu để duy trì và nâng cao giá trị của sản xuất nông nghiệp.
- Phát triển chăn nuôi phải gắn với bảo vệ môi trường và cải tạo đất trồng. Thực tế đã chứng minh chăn nuôi ngày càng phát triển càng gây ô nhiễm môi trường, nhưng nếu có giải pháp thích hợp thì không những môi trường không bị ô nhiễm mà còn được cải thiện nhất là môi trường đất và cây xanh...
- Áp dụng công nghệ tiên tiến, từng bước công nghiệp hóa và hiện đại hóa ngành chăn nuôi theo hướng trang trại công nghiệp và nâng cao hiệu quả, khả năng kiểm soát dịch bệnh, vệ sinh an toàn thực phẩm đối với chăn nuôi nông hộ.
+ Tổ chức lại sản xuất ngành chăn nuôi theo hướng liên kết và quản lý theo các chuỗi sản phẩm từ chuồng nuôi đến thị trường tiêu thụ, trong đó các khâu của quá trình sản xuất đều được kiểm soát nhằm nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và vệ sinh an toàn thực phẩm.
+ Phát triển chăn nuôi toàn diện, trong đó tập trung cho chăn nuôi lợn, gia cầm, bò và những vật nuôi có giá trị theo lợi thế của các vùng sinh thái.
+ Khuyến khích các tổ chức cá nhân đầu tư phát triển chăn nuôi, trong đó chăn nuôi trang trại, công nghiệp là xu hướng chủ đạo, đồng thời tạo mối liên kết, hợp tác cùng hỗ trợ chăn nuôi nông hộ và các hình thức chăn nuôi khác cùng phát triển hướng tới phương thức chăn nuôi trang trại, công nghiệp.
b. Một số chính sách phát triển chăn nuôi tập trung trên địa bàn thành phố Hà Nội
* Quyết định số: 93/2009/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội:“Chính sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư phát triển chăn nuôi tập trung xa khu dân cư trên địa bàn thành phố Hà Nội”, ban hành ngày 19 tháng 8 năm 2009.
Quy định cụ thể điều kiện áp dụng đối với việc phát triển chăn nuôi tập trung xa khu dân cư, cơ chế hỗ trợ đầu tư phát triển khu nuôi tập trung xa khu dân cư về cơ chế về đất đai, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, chuyển giao khoa học kỹ thuật, hỗ trợ lãi suất vốn vay, công nghệ và các cơ chế, chính sách khác. Riêng về nguồn vốn hỗ trợ đầu tư theo quyết định là từ nguồn ngân sách Nhà nước. Các huyện, thị xã tự cân đối ngân sách để thực hiện việc hỗ trợ đầu tư, nếu các huyện, thị xã không cân đối được ngân sách để thực hiện việc hỗ trợ đầu tư theo Quy định của Quyết định này ngân sách thành phố sẽ cấp bù trên cơ sở quyết toán hàng năm.
* Chương trình phát triển chăn nuôi theo vùng, xã trọng điểm và chăn nuôi quy mô lớn ngoài khu dân cư Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015 do Trung tâm phát triển chăn nuôi Hà Nội đề xuất (Ban hành theo Quyết định số 2801/QĐ - UBND ngày 17/6/2011 của UBND Thành phố Hà Nội).
Phát triển chăn nuôi theo vùng, xã trọng điểm, phát triển chăn nuôi quy mô vừa và lớn ngoài khu dân cư phù hợp với từng đối tượng vật nuôi. Giảm dần chăn nuôi nhỏ lẻ trong khu dân cư. Từng bước hiện đại hóa ngành chăn nuôi Hà Nội theo hướng chăn nuôi công nghiệp tập trung quy mô lớn, với công nghệ hiện đại, tăng sản phẩm chăn nuôi chất lượng và giá trị cao; từng bước phát triển chăn nuôi theo hướng hàng hóa, hiệu quả, bền vững, đảm bảo vệ sinh môi trường sinh thái, an toàn thực phẩm.
* Quyết định số: 17/2012/QĐ - UBND ngày 9/7/2012 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nông nghiệp Hà Nội đến năm 2020, định hướng 2030.
Tập trung phát triển nông nghiệp theo hướng năng suất và chất lượng cao, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm. Tạo ra những vùng sản xuất hàng hóa tập trung lớn, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng và xuất khẩu.
Chuyển mạnh phát triển chăn nuôi theo hình thức công nghiệp, tập trung ngoài khu dân cư: Theo hướng ổn định tổng đàn lợn và gia cầm, tăng nhanh đàn bò sữa, phát triển đàn bò thịt. Phát triển thủy sản theo hướng tập trung thâm canh, tăng nhanh năng suất, phát triển bền vững.
Một số định hướng cơ bản phát triển chăn nuôi Hà Nội đến năm 2020, định hướng năm 2030: Phát triển các loại gia súc, gia cầm theo hướng chăn nuôi trang trại, công nghiệp, bán công nghiệp, chăn nuôi tập trung ngoài khu dân cư gắn với các cơ sở giết mổ, chế biến và xử lý chất thải, đảm bảo an toàn thực phẩm, vệ sinh môi trường.
* Quyết định số: 1835/QĐ - UBND về việc phê duyệt “Quy hoạch phát triển chăn nuôi thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030”của UBND thành phố Hà Nội ngày 25/2/2013.
Phát triển chăn nuôi tập trung vào phát triển đàn lợn, bò thịt chất lượng cao, bò sữa và gia cầm, theo hướng tăng dần sản lượng con giống; từng bước đưa sản xuất con giống là sản phẩm chủ lực của ngành chăn nuôi, đem lại giá trị gia tăng cao cho ngành. Làm thay đổi nhanh cơ cấu kinh tế của ngành chăn nuôi và cơ cấu ngành nông nghiệp, vừa cung cấp giống cho Thành phố và cho các tỉnh khác.
Phát triển chăn nuôi tại những vùng có đủ điều kiện về quỹ đất đai và điều kiện xử lý môi trường: Phát triển chăn nuôi theo hướng xa khu dân cư, giảm dần và tiến tới xóa bỏ chăn nuôi nhỏ lẻ trong khu dân cư; hình thành các khu chăn nuôi theo hướng trang trại công nghiệp, khu chăn nuôi tập trung gắn với xây dựng hệ thống các cơ sở giết mổ, chế biến và tiêu thụ sản phẩm nhằm tăng cao giá trị sản phẩm chăn nuôi. Tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát, khống chế dịch bệnh và xử lý môi trường; đảm bảo ngành chăn nuôi phát triển bền vững, hiệu quả.
* Quan điểm của Thành phố:
Tăng cường chỉ đạo phát triển chăn nuôi, nuôi thủy sản: Trọng tâm là phát triển chăn nuôi, nuôi thủy sản tập trung xa khu dân cư, công nghệ cao, an toàn dịch bệnh nhằm nâng cao năng suất, chất lượng các sản phẩm của ngành chăn nuôi, thủy sản. Chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ mới trong nuôi
thủy sản, chăn nuôi; tạo điều kiện thuận lợi để người sản xuất nông nghiệp tìm thị trường tiêu thụ sản phẩm.
Thực hiện công tác quy hoạch khu giết mổ tập trung, khu chăn nuôi gia súc, gia cầm và nuôi thủy sản tập trung xa khu dân cư đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế, vệ sinh môi trường của từng địa phương.
Tiếp tục thực hiện đồng bộ các biện pháp phòng, chống dịch bệnh gia súc, gia cầm, thủy sản và đảm bảo an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố.
2.2.2.2. Thực trạng về phát triển ngành chăn nuôi ở Việt Nam
Tổng kết tình hình phát triển chăn nuôi giai đoạn 2001 – 2006, chăn nuôi trang trại đã phát triển nhanh về số lượng và quy mô chăn nuôi. Số lượng trang trại tăng từ 1.761 năm 2001 lên 17.721 năm 2006, bình quân tăng trong giai đoạn 2001-2006 đạt 58,7%/năm. Trong số trang trại chăn nuôi nêu trên, quy mô chăn nuôi trang trại gà thịt từ 2.000-5.000 con/trang trại, bò sữa 20-50 con/trang trại, bò sinh sản: 10-20 con/trang trại, lợn thịt: từ 100-200 con/trang trại, lợn nái phổ biến từ 20-50 con/trang trại. Sản phẩm chăn nuôi trang trại ngày càng tăng, ước tính sản phẩm sữa từ trang trại chiếm trên 40% tổng sản lượng sữa, tương tự như vậy sản phẩm chăn nuôi lợn trang trại trên 20% và gà trên 35%. (Cục chăn nuôi, 2007)
- Các tiến bộ về giống vật nuôi, chuồng trại, thức ăn, quy trình kỹ thuật nuôi dưỡng chăm sóc ngày càng được áp dụng rộng rãi trong chăn nuôi trang trại. Đặc biệt là chăn nuôi lợn, gia cầm cho nên năng suất, chất lượng sản phẩm và hiệu quả chăn nuôi được cải thiện đáng kể. Phần lớn các giống gia súc, gia cầm cao sản trên thế giới được nhập vào nước ta và nuôi ở các trang trại. Các được nuôi thì đề đạt chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật xấp xỉ so với các nước trong khu vực và bằng 85-90% so với các nước tiên tiến.
- Chăn nuôi trang trại tập trung xa khu dân cư đã góp phần khai thác và sử dụng có hiệu quả diện tích đất đồi gò, đất trũng, đất hoang hoá, đất ven sông ven biển và diện tích mặt nước... Tạo ra những vùng sản xuất tập trung với khối lượng hàng hóa lớn, thúc đẩy quá trình chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, tạo điều kiện cho công nghiệp chế biến, giết mổ phát triển.
- Chăn nuôi trang trại tập trung xa khu dân cư đã góp phần kiểm soát dịch bệnh. Do phần lớn các trang trại đầu tư công nghệ chăn nuôi tiên tiến và áp dụng các biện pháp an toàn sinh học, cho nên mặc dù dịch lở mồm long móng (LMLM), dịch cúm gia cầm và tai xanh xảy ra trên diện rộng, nhưng hầu hết các
trang trại chăn nuôi vẫn chủ động khống chế và kiểm soát được các dịch bệnh nguy hiểm này.
- Đồng thời với việc mở rộng về số lượng và quy mô chăn nuôi, loại hình chăn nuôi trang trại tập trung đã góp phần tạo công ăn việc làm cho lao động thường xuyên, tăng thu nhập cho người sản xuất. Chăn nuôi trang trại đã thu hút nhiều thành phần kinh tế tham gia đầu tư như nông dân, người đã nghỉ hưu, công chức, cán bộ, các doanh nhân trong và ngoài nước.
- Cùng với sự phát triển chăn nuôi trang trại đã hình thành các phương thức tổ chức sản xuất mới trong ngành chăn nuôi như Câu lạc bộ trang trại, Liên minh HTX, chi hội phát triển chăn nuôi, HTX sản xuất dịch vụ. Các loại hình sản xuất này là nơi trao đổi kinh nghiệm trong chăn nuôi, từ đó góp phần củng cố và thúc đẩy chăn nuôi trang trại phát triển có hiệu quả, bền vững hơn nữa trong tương lai.
2.2.2.3. Kinh nghiệm trong phát triển chăn nuôi tập trung tại một số địa phương
a. Kinh nghiệm phát triển chăn nuôi tập trung xa khu dân cư ở Thanh Hóa
Trong những năm qua, cùng với các cơ chế, chính sách của Chính phủ, UBND tỉnh Thanh Hóa đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách về đầu tư, tín dụng... hỗ trợ nông dân phát triển CNTT xa khu dân cư. UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 3017 về chính sách hỗ trợ phát triển chăn nuôi miền núi giai đoạn 2005-2010; Quyết định 4101 về chính sách khuyến khích phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm 2006-2010; Quyết định số 3978 về việc điều chỉnh, bổ sung chính sách phát triển trang trại chăn nuôi tập trung giai đoạn 2010-2012. Tính đến tháng 9 - 2010, toàn tỉnh có hơn 4.000 trang trại được công nhận đạt tiêu chí (tăng gấp 2,14 lần so với năm 2000), tạo việc làm cho gần 50.000 lao động (bình