Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng phát triển dịch vụ hỗ trợ người nộp thuế trên địa bàn Hà Nộ
4.1.2. Dịch vụ tuyên truyền hỗ trợ NNT
Theo các Quyết định số 115/2009/QĐ-TTg ngày 28/9/2009 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Thuế trực thuộc Bộ Tài chính; Quyết định số 108/QĐ – BTC ngày 14/01/2010 của Bộ trưởng BTC quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Thuế trực thuộc Tổng cục Thuế; Quyết định số 503/QĐ- TCT ngày 29/03/2010 của Tổng cục Trưởng Tổng cục Thuế Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chi cục Thuế trực thuộc Cục Thuế; công tác hỗ trợ người nộp thuế tại các cấp được tổ chức như sau: (Tổng cục Thuế, 2010).
+ Tại Tổng cục: Vụ Tuyên truyền - Hỗ trợ người nộp thuế. + Tại Cục thuế: Phòng Tuyên truyền - Hỗ trợ người nộp thuế.
+ Tại Chi cục thuế: Đội Tuyên truyền - Hỗ trợ người nộp thuế.
Việc tổ chức hệ thống Tuyên truyền - Hỗ trợ người nộp thuế theo cơ cấu tổ chức mới đảm bảo việc thực hiện dịch vụ hỗ trợ người nộp thuế được chun mơn hố, chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận mỗi cấp được quy định rõ ràng, khoa học. Sơ đồ 4.1 thể hiện chức năng nhiệm vụ của bộ phận TTHT thống nhất từ trung ương tới địa phương theo ngành dọc.
Trong Chiến lược cải cách và hiện đại hoá ngành thuế, dịch vụ hỗ trợ người nộp thuế đóng vai trị tiên phong. Do đó, phát triển dịch vụ hỗ trợ người nộp thuế là một trong những nhiệm vụ trọng tâm nhằm thực hiện thành công cuộc cải cách cơ chế quản lý thuế theo cơ chế người nộp thuế tự khai, tự nộp thuế. Để các thông tin về thuế đến với mọi người dân, mọi tổ chức kinh tế một cách nhanh chóng, kịp thời, ngành thuế đã đa dạng hoá và nâng cao chất lượng các hình thức tuyên truyền cũng như các hình thức hỗ trợ người nộp thuế. Từ đó góp phần giúp người nộp thuế hiểu biết hơn về các quy định pháp luật đồng thời nâng cao tính tuân thủ, tự giác của cả cộng đồng. Có nhiều hình thức dịch vụ để cơ quan thuế hỗ trợ
người nộp thuế, song các hình thức dịch vụ hỗ trợ cơ bản thường được thực hiện hiện nay ở các cơ quan thuế tại Việt Nam là:
Sơ đồ 4.1. Mơ hình chức năng nhiệm vụ của bộ phận hỗ trợ người nộp thuế
Nguồn: Vụ Tổ chức cán bộ, Tổng cục Thuế (2010)
- Hỗ trợ người nộp thuế bằng văn bản: Khi người nộp thuế có vướng mắc về
chính sách thuế, gửi văn bản đến cơ quan thuế thì cơ quan thuế phải trả lời bằng văn bản theo đúng quy định về thủ tục hành chính.
- Hỗ trợ người nộp thuế qua điện thoại: Cơ quan thuế bố trí một số máy điện
thoại và cán bộ thường trực để trả lời những vướng mắc của người nộp thuế qua điện thoại.
- Hỗ trợ trực tiếp cho người nộp thuế tại văn phòng cơ quan thuế: Cơ quan
thuế tổ chức nơi đón tiếp, bố trí cán bộ thường trực tại cơ quan thuế để giải đáp những vướng mắc của người nộp thuế. Người nộp thuế có vướng mắc trong q trình thực hiện chính sách thuế đến cơ quan thuế gặp trực tiếp cán bộ thuế để được tư vấn, giúp đỡ.
- Hỗ trợ người nộp thuế tại cơ sở kinh doanh: Hình thức này được thực hiện
khi có những văn bản mới ban hành mà doanh nghiệp có yêu cầu gửi đến cơ
Tổng cục Thuế Cục Thuế Vụ TTHT NNT Chi Cục Thuế Phòng TTHT NNT Đội TT và HT NNT
Lập kế hoạch TTHT cho tồn ngành.
Thực hiện các chương trình lớn, phạm vi áp dụng toàn ngành Hướng dẫn và giám sát thực
hiện.
Lập kế hoạch TTHT cho địa bàn quản lý
Tổ chức thực hiện
Lập kế hoạch và Tổ chức thực
quan thuế cần phải phổ biến cho nhiều người của doanh nghiệp đó, đặc biệt là những doanh nghiệp lớn hoặc tổ chức dịch vụ hỗ trợ tại doanh nghiệp về chính sách chế độ, cơ chế đặc thù của doanh nghiệp ví dụ như doanh nghiệp khai thác dầu khí, doanh nghiệp kinh doanh điện, viễn thông...
- Hỗ trợ người nộp thuế qua tổ chức Hội nghị tập huấn. Cơ quan thuế tổ chức
tập huấn cho các doanh nghiệp mới thành lập hoặc tập huấn cho người nộp thuế khi có sự thay đổi, bổ sung về chính sách thuế, thủ tục hành chính thuế.
- Hỗ trợ người nộp thuế thơng qua Hội nghị đối thoại: Là hình thức hỗ
trợ chủ động của cơ quan thuế nhằm nắm bắt được những khó khăn, vướng mắc của người nộp thuế trong việc chấp hành chính sách pháp luật thuế. Qua đó, tìm biện pháp tháo gỡ khó khăn cho người nộp thuế, đồng thời tổng hợp để nghiên cứu, sửa đổi, hồn thiện chính sách thuế.
- Hỗ trợ người nộp thuế qua Trang thông tin điện tử ngành Thuế: Qua
Website ngành thuế để cung cấp kịp thời các thơng tin về chính sách thuế, các thủ tục hành chính thuế và các thơng tin cảnh báo, cần thiết khác phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh của các tổ chức, cá nhân nộp thuế.
- Các hình thức hỗ trợ khác: Ngồi các hình thức tư vấn hỗ trợ trên cịn có
các hình thức hỗ trợ gián tiếp khác như tuyên truyền qua hệ thống truyền thanh, truyền hình; phát hành rộng rãi các văn bản, các ấn phẩm tờ rơi, panơ, áp phích về thuế; sử dụng hệ thống trả lời điện thoại tự động; cung cấp thông tin về thuế qua mạng Internet...
- Đẩy mạnh hoạt động trên các trang tin điện tử: Tại Cục thuế đã xây dựng
và vận hành trang thông tin của Cục Thuế theo hình thức và nội dung nhất quán của ngành Thuế đã đăng tải đầy đủ, kịp thời văn bản pháp quy, văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế trả lời chế độ, chính sách thuế của ngành, của Cục thuế về pháp luật thuế và các hoạt động của ngành Thuế, cục thuế.
Nhận thức rõ vai trò, vị trí của cơng tác thuế trong giai đoạn thực hiện Chiến lược Cải cách và hiện đại hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020, yếu tố cơ bản để thực hiện thành công một sắc thuế mới không chỉ nằm ở hệ thống văn bản pháp luật mà cịn phải có sự hiểu biết sâu sắc, kỷ lưỡng và ý thức chấp hành sắc thuế đó là cán bộ thuế và người nộp thuế. Bởi lẽ, chính sách thuế hiện hành không phải những sắc thuế đơn giản, và lại càng không đơn giản so với sự hiểu biết về thuế của người nộp thuế. Có thể nói, thực hiện tốt nghĩa vụ thu thuế, nộp
thuế phải bắt đầu từ sự hiểu biết sâu sắc, kỹ lưỡng các văn bản pháp luật thuế. Do vậy, việc tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn chính sách thuế cần và đã quy về một đầu mối: Đó là Phịng Tun truyền hỗ trợ NNT, quy trình “một cửa” hiện nay đang đáp ứng được mơ hình quản lý thuế theo chức năng.
Cải cách thủ tục hành chính và hoạt động tại bộ phận “một cửa”. Bộ phận “một cửa” tại các địa phương trong cả nước đã vận hành hiệu quả, tiếp nhận hàng triệu hồ sơ hành chính thuế các loại và đã giải quyết hoàn tất các hồ sơ hành chính… đúng theo quy trình, quy chế đã ban hành. Các Cục thuế địa phương tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động của Bộ phận một cửa, tăng cường phối hợp giữa các bộ phận nghiệp vụ, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người nộp thuế trong việc chấp hành chính sách, pháp luật thuế.
Cùng với sự thay đổi trong mơ hình tổ chức bộ máy cung ứng dịch vụ hỗ trợ NNT, quy trình hỗ trợ NNT cũng đã được ban hành. Hiện nay, quy trình hỗ trợ NNT được thực hiện theo mơ hình cơ bản là mơ hình hỗ trợ theo cơ chế một cửa theo Quyết định số 78/2007/QĐ-BTC ngày 18/9/2007 của Bộ Tài chính. Quy trình hỗ trợ NNT ở các cấp trong ngành Thuế được thực hiện với các bước cơng việc theo Quy trình Tun truyền, hỗ trợ người nộp thuế do Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế ban hành kèm theo Quyết định số 601/QĐ-TCT ngày 11/5/2012 trong sơ đồ 4.2
Sơ đồ 4.2. Quy trình tuyên truyền hỗ trợ
Nguồn: Vụ Tuyên truyền hỗ trợ NNT, Tổng cục Thuế (2012)
Như vậy, với quy trình tuyên truyền hỗ trợ, thì mọi yêu cầu cần hỗ trợ của NNT khi NNT trực tiếp đến cơ quan thuế, hoặc liên hệ bằng điện thoại sẽ được bộ phận Hỗ trợ NNT tiếp nhận và trả kết quả cho NNT ở tại cùng một địa điểm
Cơ quan thuế
Trả kết quả giải quyết yêu cầu Hướng dẫn, giải đáp vướng mắc theo yêucầu Tiếp nhận yêu cầu NNT gửi yêu cầu
(một cửa). Trong trường hợp yêu cầu của NNT được gửi bằng đường bưu điện đến cơ quan thuế thì bộ phận Hành chính văn thư sẽ tiếp nhận u cầu, khi có kết quả trả lời, bộ phận Hành chính văn thư có trách nhiệm thực hiện thủ tục đóng dấu, đăng ký văn bản đi và gửi kết quả trả lời cho NNT.
Với việc áp dụng cơ chế một cửa trong việc hỗ trợ NNT đã giúp NNT được thuận lợi hơn trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế, tiết kiệm được nhiều chi phí về thời gian và tiền của, đồng thời tạo được tính chun nghiệp hơn trong xử lý cơng việc của cơ quan thuế.
Như vậy, việc ban hành quy trình cụ thể này đã tạo được cơ sở pháp lý cho việc thực hiện cơng tác hỗ trợ có quy cách hơn, bài bản và thống nhất hơn tại cơ quan thuế các cấp.
Cùng với chức năng nhiệm vụ của ngành thuế được thay đổi từ việc cơ quan thuế quản lý, tính thuế, thu thuế, quyết tốn thuế cho người nộp thuế sang giao quyền tự chủ cho người nộp thuế tự tính, tự khai, tự nộp thuế và tự chịu trách nhiệm của mình trước pháp luật về thuế. Cơ quan thuế hỗ trợ người nộp thuế thông qua các dịch vụ miễn phí như: Tuyên truyền chính sách thuế, thủ tục hành chính thuế thơng qua các phương tiện thơng tin đại chúng (báo chí, đài phát thanh, truyền hình, panơ, áp phích, trang tin điện tử của ngành…); qua tổ chức Hội nghị tập huấn, Hội nghị đối thoại với người nộp thuế; trả lời các vướng mắc, hướng dẫn cho người nộp thuế bằng văn bản, trả lời điện thoại; Cung cấp các dịch vụ miễn phí cho người nộp thuế như: Cài đặt phần mềm về khai thuế điện tử, nộp thuế điện tử; Thuê các tổ chức cung cấp dịch vụ T-VAN (dịch vụ truyền, nhận, lưu trữ, phục hồi thông điệp dữ liệu điện tử về thuế giữa người nộp thuế và cơ quan thuế để thực hiện đăng ký thuế điện tử và khai thuế điện tử) và xử lý sự cố trong q trình nộp thuế điện tử...
Cơng tác hỗ trợ người nộp thuế ở Cục Thuế Hà Nội trong những năm 2013 - 2015 được thực hiện theo Quy trình Tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế. Theo đó, hàng năm từ Chi cục Thuế đến Cục Thuế phải lập kế hoạch tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế. Việc lập kế hoạch hỗ trợ người nộp thuế phải dựa trên cơ sở:
- Chương trình cơng tác, nhiệm vụ và biện pháp quản lý thu Ngân sách Nhà nước của Bộ Tài chính, của ngành Thuế giao cho;
- Chương trình sửa đổi, bổ sung các chính sách thuế; Chương trình cải cách hành chính thuế;
- Kết quả thực hiện cơng tác tuyên truyền, hỗ trợ và kết quả khảo sát, đánh giá nhu cầu hỗ trợ của người nộp thuế của các năm trước.
- Chức năng nhiệm vụ của bộ phận tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế của Cục Thuế thành phố Hà Nội.
Yêu cầu của công tác lập kế hoạch hỗ trợ người nộp thuế ở Cục Thuế Hà Nội phải đảm bảo những nguyên tắc sau:
- Kế hoạch hỗ trợ người nộp thuế phải được lập định kỳ hàng năm, đảm bảo tính kịp thời, hiệu quả và phù hợp với điều kiện thực tế tại Cục Thuế và Chi cục Thuế các quận, huyện;
- Kế hoạch hỗ trợ người nộp thuế phải đảm bảo cân đối giữa nhu cầu cần hỗ trợ của người nộp thuế với nguồn nhân lực, cơ sở vật chất của Cục Thuế và từng Chi cục Thuế;
Nội dung kế hoạch hỗ trợ người nộp thuế ở Cục Thuế Hà Nội bao gồm 3 phần chính: Kế hoạch tuyên truyền về thuế, kế hoạch hỗ trợ người nộp thuế và kế hoạch kiểm tra công tác tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế tại Cục Thuế và Chi cục Thuế các quận, huyện. Nội dung cụ thể từng phần như sau:
Kế hoạch hỗ trợ người nộp thuế qua hình thức tun truyền về chính sách thuế: bao gồm 2 phần:
- Kế hoạch tuyên truyền thường xuyên hàng năm với các nội dung, hình thức tuyên truyền tương đối ổn định.
- Kế hoạch tuyên truyền trọng điểm theo yêu cầu của người nộp thuế, đặc biệt khi có những thay đổi lớn về pháp luật thuế để định hướng sự quan tâm, chú ý của công luận theo các mục tiêu của ngành Thuế trong từng thời kỳ.
Kế hoạch hỗ trợ người nộp thuế bao gồm các nội dung như: Tổ chức tập huấn cho người nộp thuế; Tổ chức đối thoại với người nộp thuế; Xây dựng và cung cấp tài liệu hỗ trợ người nộp thuế; Giải đáp vướng mắc về thuế cho người nộp thuế; Điều tra, khảo sát nhu cầu hỗ trợ của người nộp thuế trên địa bàn thành
phố Hà Nội; Hỗ trợ, cung cấp dịch vụ phục vụ người nộp thuế như: cung cấp phần mềm kê khai, kê khai thuế điện tử, nộp thuế điện tử thông qua các tổ chức Ngân hàng; Tổ chức cung cấp dịch vụ T-VAN (dịch vụ truyền, nhận, lưu trữ, phục hồi thông điệp dữ liệu điện tử về thuế giữa người nộp thuế và cơ quan thuế để thực hiện đăng ký thuế điện tử và khai thuế điện tử) và xử lý sự cố trong quá trình nộp thuế điện tử...
Kế hoạch kiểm tra công tác hỗ trợ người nộp thuế tại Cục Thuế và Chi cục Thuế quận, huyện. Kế hoạch kiểm tra bao gồm các đơn vị được kiểm tra, thời gian kiểm tra, mục đích yêu cầu,...
Chính sách thuế, thủ tục hành chính thuế được tuyên truyền sâu rộng, kịp thời tới mọi người dân trong xã hội thông qua các phương tiện truyền thông như báo, tạp chí, tờ rơi, sách hướng dẫn, trang điện tử ngành thuế… Người nộp thuế được hỗ trợ nắm bắt chính sách, thủ tụchành chính thuế, được giải đáp các vướng mắc thơng qua nhiều hình thức đa dạng như hỗ trợ trực tiếp tại văn phòng cơ quan thuế, bằng văn bản, định kỳ tổ chức đối thoại với doanh nghiệp, tập huấn chính sách chế độ cho người nộp thuế; ngành thuế đã tổ chức theo định kỳ thường xuyên các Hội nghị đối thoại giữa Bộ Tài chính, cơ quan thuế các cấp với người nộp thuế, các Hội nghị đối thoại với nhà đầu tư và doanh nghiệp đầu tư nước ngoai (Hàn Quốc, Nhật bản, EU…).
Kết quả quan trọng của công tác hỗ trợ là đã tổ chức tiếp nhận và giải quyết các thủ tục hành chính thuế cho người nộp thuế theo cơ chế “một cửa”. Từ năm 2007 cơ chế “một cửa” tại Bộ phận tuyên truyền hỗ trợ của cơ quan thuế các cấp trong việc giải quyết các thủ tục hành chính thuế của người nộp thuế đã được triển khai, theo đó, người nộp thuế chỉ phải đến một nơi để thực hiện toàn bộ các thủ tục hành chính thuế từ khi nộp hồ sơ đến khi nhận kế quả, thời gian giải quyết đúng hạn theo giấy hẹn. Bên cạnh việc triển khai thực hiện cơ chế “một cửa” trong phạm vi toàn quốc để giải quyết các thủ tục hành chính thuế, cơ quan thuế cịn phối hợp với cơ quan đăng ký kinh doanh, cơ quan công an tổ chức thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” trong việc cấp đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, chứng nhận con dấu cho doanh nghiệp.
Bảng 4.1. Hỗ trợ tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng STT Nội dung ĐVT