Phần 2 Cơ sở lý luận thực tiễn của đề tài
2.1.5.Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp có thu
2.1. Cơ sở lý luận
2.1.5.Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp có thu
2.1.5.1. Nhân tố bên trong
a, Tổ chức bộ máy quản lý tài chính
Thông thường bộ máy quản lý tài chính được tổ chức thành một tổ chuyên môn đối với đơn vị có quy mô hoạt động nhỏ hoặc bố trí thành Phòng nghiệp vụ với quy mô hoạt động của đơn vị là lớn. Bộ phận quản lý tài chính được tổ chức trực thuộc sự điều hành trực tiếp từ Ban Giám đốc. Đây là bộ phận lưu trữ, nắm bắt mọi hoạt động tài chính diễn ra trong Ban giúp cho quá trình kiểm tra giám soát được thực hiện liên tục. Tạo cơ sở tham mưu, tư vấn cho Ban Giám đốc khi ra quyết định tài chính, hoặc quyết định hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ chính trị được giao.
Đơn vị sự nghiệp có thu cũng là một dạng tổ chức giống như Doanh nghiệp nên bộ máy quản lý tài chính được tổ chức theo một cơ cấu rõ ràng, có phân công, phân nhiệm vụ cụ thể cho từng bộ phận trong một bộ máy. Nếu tổ chức bộ máy không hợp lý, chồng chéo lẫn nhau sẽ kiềm hãm hay cản trở quá trình thực hiện mục tiêu đề ra. Tạo sự chai lì, mai một năng lực làm việc của cán bộ chuyên trách trong bộ máy quản lý tài chính. Nếu tổ chức bộ máy hợp lý sẽ phát huy tính
sáng tạo và năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý làm cho các hoạt động trong đơn vị được thông suốt trôi chảy.
b, Trình độ và năng lực quản lý của cán bộ
Nhân tố chủ quan không kém phần quan trọng ảnh hưởng đến quá trình hoàn thiện quản lý tài chính là trình độ và năng lực của cán bộ quản lý cũng như cán bộ chuyên trách của bộ máy quản lý tài chính.
Mặc dù, ngày nay khoa học công nghệ đã được ứng dụng nhiều vào các hoạt động văn hóa xã hội nhưng không thể thay thế hoàn toàn lao động của con người bằng máy móc. Con người luôn là yếu tố cốt lõi của mọi vấn đề, bởi nhận thức của con người làm phát sinh quyết định hành động, cách thức thực hiện quản lý, sáng tạo tri thức mới để giải quyết vấn đề thực tiễn đơn giản hơn, đạt được mục tiêu đề ra nhanh hơn. Khi trình độ và năng lực nhận thức của con người càng cao thì quyết định cũng như hành động càng chính xác. Do đó con người là nhân tố ban của quá trình quản lý, trong đó, trình độ của cán bộ quản lý là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời, chính xác của các quyết định quản lý và quyết định đến sự thành công hay thất bại của công tác quản lý. Đối với công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp, cán bộ quản lý tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và thực thi các chính sách, chế độ tài chính.
Thực tế đã chứng minh, khi đội ngũ CBCNV của một bộ máy có trình độ chuyên môn và năng lực phù hợp với yêu cầu công việc thì bộ máy đó hoạt động rất hiệu quả trong việc xây dựng chính sách, thực thi đúng chủ trương chính sách đã đề ra, thông tin được xử lý kịp thời, linh hoạt, đạt hiệu quả cao và hướng hoạt động của đơn vị tuân thủ đầy đủ các chế độ, các quy định của Nhà nước cũng như hoạt động tài chính của đơn vị được quản lý chặt chẽ. Người quản lý có trình độ cao sẽ thiết lập tổ chức bộ máy quản lý tài chính thanh gọn vừa quản lý chặt chẽ vừa tiết kiệm chi phí duy trì hoạt động cho bộ máy quản lý tài chính. Ngược lại, khi đội ngũ CBCNV của một bộ máy thiếu kinh nghiệm quản lý, trình độ chuyên môn và năng lực yếu kém sẽ dẫn đến sự trì trệ trong quá trình xử lý nhiệm vụ được giao, kéo theo Ban Lãnh đạo của đơn vị không được cung cấp thông tin cố vấn về tài chính kịp thời. Dẫn đến việc ra quyết định không phù hợp với tình hình tài chính thực tế khiến cho hoạt động của đơn vị bị trì trệ hoặc không thực hiện được.
Vì vậy để làm tốt công tác quản lý tài chính thì đòi hỏi đội ngũ cán bộ quản lý tài chính phải có trình độ chuyên môn cao, có kinh nghiệm trong công
tác quản lý tài chính thì công tác quản lý tài chính mới hiệu quả, đảm bảo khai thác triệt để nguồn thu, đảm bảo kinh phí phục vụ cho việc thực hiện các nhiệm vụ được giao. Đồng thời, đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chi một cách tiết kiệm, hiệu quả, tránh lãng phí, thất thoát. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ quản lý tài chính có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn cao sẽ xây dựng được chiến lược quản lý tài chính tốt, đưa ra các biện pháp quản lý tài chính hiệu quả và đảm bảo cho công tác quản lý tài chính của đơn vị được thực hiện theo đúng các chế độ quy định, góp phần vào hiệu quả hoạt động chung của toàn đơn vị. Ngược lại, đội ngũ cán bộ quản lý tài chính thiếu kinh nghiệm, hạn chế về trình độ chuyên môn sẽ dẫn đến tình trạng quản lý tài chính thiếu chặt chẽ, gây thất thoát, lãng phí, từ đó, làm ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động chung của đơn vị.
c, Quy định chế độ kiểm tra, kiểm soát nội bộ
Chế độ kiểm tra, kiểm soát là những quy định về chính sách, về cách thức tổ chức thực hiện kiểm tra, kiểm soát các hoạt động trong đơn vị để đảm bảo tổ chức đó hoạt động hiệu quả, đạt được mục tiêu đặt ra một cách hợp lý.
Chế độ kiểm tra, kiểm soát của đơn vị là yếu tố quan trọng trong việc quản lý tài chính hiệu quả. Nếu không kiểm tra, kiểm soát thường xuyên sẽ không thu nhận được thông tin phản hồi về đối tượng quản lý; sẽ không nắm bắt kịp thời và chính xác tình hình hoạt động cũng như tình hình tài chính của đơn vị nên không phát hiện những điểm bất hợp lý trong quá trình thực hiện hoạt động tài chính tại đơn vị.
Mặt khác, việc kiểm tra, kiểm soát thường xuyên sẽ kích thích nhân sự làm việc có trách nhiệm với nhiệm vụ được giao, hạn chế được sự sao lãng trong công việc nhưng nếu kiểm tra, kiểm soát quá dày có khi dẫn đến sự lãng phí về nhân lực và vật lực, tạo cảm giác nặng nề giữa các bộ phận có liên quan. Chính vì thế đòi đơn vị phải xây dựng chế độ kiểm tra, kiểm soát hợp lý để nắm bắt thông tin kịp thời, chính xác nhằm kịp thời điều chỉnh, khắc phục những quyết định quản lý tài chính chưa phù hợp hoặc còn sơ hở trong khâu quản lý; hoặc để ngăn ngừa những việc sai phạm, sai trái đối với chủ trương của đơn vị và những hành vi vi phạm pháp luật về chính sách, chế độ tài chính - kế toán do Nhà nước quy định.
Trong chế độ kiểm tra, kiểm soát của một đơn vị cần phải thiết lập hệ thống kiểm soát nội bộ nhằm phát hiện sớm những sai sót và kịp thời điều chỉnh, giúp đơn vị tránh những sai sót lớn vi phạm chế độ tài chính cũng như chế độ kế toán
hiện hành do Nhà nước ban hành. Đồng thời, giúp đơn vị nâng cao năng lực thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao. Hệ thống kiểm soát nội bộ là mắt xích quan trọng đảm bảo cho đơn vị tuân thủ pháp luật và sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính trong đơn vị.
2.1.5.2. Nhân tố bên ngoài
a,Chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước
Đây là nhân tố quyết định nội dung hoạt động của các đơn vị sự nghiệp. Khi nội dung hoạt động thay đổi thì cách thức và phương tiện thực hiện phải thay đổi theo. Bởi vậy, cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp phải thay đổi, phải hoàn thiện để đáp ứng nội dung hoạt động của đơn vị.
Dễ nhận thấy trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, kinh phí hoạt động trong các đơn vị sự nghiệp được ngân sách Nhà nước cấp phát toàn bộ và việc sử dụng những kinh phí này phải theo đúng dự toán. Điều tất yếu khi lập dự toán là không thể lường hết các khoản gia tăng chi tiêu ngoài dự toán của đơn vị, cụ thể như số lượng người dân có nhu cầu sử dụng dịch vụ hay cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật bị hư hỏng do nguyên nhân khách quan, dẫn đến sự mất cân đối trong thu chi của đơn vị. Hơn nữa, Ngân sách Nhà nước có hạn nhưng nhu cầu chi tiêu có khuynh hướng tăng nhiều hơn giảm, biện pháp giải quyết tình trạng mất cân đối này trước mắt phải giảm chi tiêu. Nếu giảm chi tiêu cho một trong những hoặc toàn bộ các yếu tố như cơ sở vật chất trang bị cho việc phục vụ các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ, giảm lương CBNV, sẽ dễ dàng kéo theo chất lượng dịch vụ không được đảm bảo.
Khi Đảng và Nhà nước có chủ trương thực hiện xã hội hóa các dịch vụ công. Thì biện pháp giải quyết tình trạng mất cân đối thu chi trong các đơn vị sự nghiệp có thu là giao việc quản lý tài chính cho các đơn vị thực hiện. Các đơn vị sự nghiệp phải chủ động tìm nguồn thu ngoài NSNN để trang trải mọi chi phí phát sinh trong nội bộ của đơn vị. Chủ trương này kết hợp với môi trường pháp lý rõ ràng, chặt chẽ và công bằng đã tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp xây dựng cơ chế quản lý tài chính chủ động, sáng tạo phù hợp với luật định và điều kiện hoạt động của đơn vị mình.
Rõ ràng khi chủ trương, đường lối và chính sách của Nhà nước về phát triển kinh tế xã hội thay đổi thì chế độ tài chính của các đơn vị sự nghiệp cũng phải thay đổi theo, không còn bó hẹp trong phạm vi cấp phát và chi tiêu theo kế hoạch được
giao của Nhà nước. Nói cách khác đây là nhân tố khách quan quan trọng tác động đến quá trình hoàn thiện quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu.
b, Tác động của thị trường
Với tình hình hiện nay giá cả và các yếu tố đầu vào leo thang làm cho chi phí sản xuất tăng lên. Đồng thời, tỷ lệ lạm phát có xu hướng tăng, nguồn vốn đầu tư bị giảm, thu nhập của người lao động và các lớp dân cư không tăng làm cho sức mua giảm, lượng hàng tiêu thụ sẽ giảm, giá bán không bù đắp được chi phí sản xuất kinh doanh. Khi đó lượng tiền vào đơn vị nhỏ hơn lượng tiền ra khỏi đơn vị đến hạn, tình trạng mất cân đối về dòng tiền đã xảy ra. Sự mất cân đối này tiềm ẩn một rủi ro lớn đối với hoạt động kinh doanh. Do thiếu tiền, việc mua nguyên nhiên vật liệu phục vụ cho sản xuất kinh doanh có thể bị dừng lại, dẫn đến ngừng sản xuất; tiền lương của công nhân và các khoản vay (nếu có) không được trả đúng hạn ảnh hưởng lớn uy tín của đơn vị.
Bên cạnh đó, để phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh đầu tư, hầu hết các đơn vị đều phải sử dụng vốn vay. Do đó lãi suất tiền vay - chi phí sử dụng vốn trở thành bộ phận cấu thành quan trọng trong chi phí sản xuất kinh doanh và đầu tư của đơn vị. Tuy nhiên lạm phát tăng, lãi suất tiền vay tăng theo cũng là một khó khăn cho đơn vị về huy động vốn đầu tư. Tất cả các nhân tố trên sẽ ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động sản xuất kinh doanh của đơn vị cũng như việc nâng cao hiệu quản trị tài chính trong đơn vị.