Phần 4 Kết quả nghiên cứu
4.3.2.Giải pháp quản lý tài chính tại Ban quản lý các dự án
4.3. Giải pháp quản lý tài chính tại ban quản lý các dự án
4.3.2.Giải pháp quản lý tài chính tại Ban quản lý các dự án
4.3.2.1. Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ
vụ được giao, đồng thời là căn cứ để thanh quyết toán và kiểm tra giám sát hoạt động thu chi tài chính của đơn vị.
Một trong những mục tiêu quan trọng của Nghị định 43/2006/NĐ-CP là trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp, phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội, tăng nguồn thu nhằm từng bước giải quyết thu nhập cho người lao động. Chính vì vậy hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ là một cách thức nhằm đạt được mục tiêu phát triển. Quy chế chi tiêu nội bộ hoàn thiện phải phản ánh hết nguồn thu và các nội dung, định mức chi của đơn vị. Nội dung thu, chi phải được xây dựng cụ thể phù hợp với thực tế. Quy chế chi tiêu nội bộ được coi như cuốn cẩm nang tài chính của đơn vị, là khung pháp lý cho hoạt động thu chi trong đơn vị. Quy chế chi tiêu nội bộ hoàn thiện sẽ giúp các nhà quản lý điều chỉnh, vận hành hoạt động ban theo quỹ đạo. Chính vì vậy, hàng năm căn cứ vào nhu cầu thực tế ban nên điều chỉnh định mức một số khoản thu chi cho phù hợp, nhằm động viên, khích lệ CBCNV, đồng thời tiết kiệm tránh lãng phí, cụ thể
a. Đối với định mức thu
Ban nên điều chỉnh một số khoản thu như: thu về dịch vụ hội trường và các dịch vụ khác, vì định mức này Ban xây dựng từ năm 2013, trong khi đó giá dịch vụ tiền điện, tiền nước và dịch vụ khác đều tăng theo định kỳ của nhà nước, nếu không điều chỉnh kịp thời thì các khoản thu trên của ban không đủ bù đắp chi phí.
b. Đối với định mức chi:
- Định mức tiền ăn trưa: Hiện tại Ban chi trả 25.000đồng/ngày/người.
Qua thăm dò ý kiến cán bộ viên chức của Ban thì mức chi tiền ăn trưa như trên là tương đối thấp, theo đại đa số ý kiến đề nghị mức chi tối thiểu nên điều chỉnh là 30.000đ/ngày/người sẽ phù hợp hơn so với điều kiện hiện tại.
- Định mức chi công tác phí: Với mức chi hiện tại ở bảng 4.5 có thể được đánh giá là khá chi tiết, cụ thể cho từng đối tượng. Tuy nhiên, trong điều kiện thực tế giá xăng dầu luôn biến động tăng cho nên việc khoán công tác phí như trên chỉ mang tính hỗ trợ thêm cho cán bộ thường xuyên đi công tác. Nếu điều kiện nguồn lực tài chính cho phép thì mỗi mức chi nên tăng thêm khoảng từ 30% đến 50% cho phù hợp hơn với tình hình thực tế.
Nội dung Quy chế chi tiêu nội bộ tại Ban cần xây dựng định mức tiêu chuẩn đảm bảo các nguyên tắc sau đây:
Thứ nhất, quy chế chi tiêu nội bộ phải đảm bảo cho Ban hoàn thành nhiệm vụ chính trị, thực hiện hoạt động thường xuyên phù hợp với tính đặc thù trong lĩnh vực văn hóa xã hội nhưng vẫn đảm bảo kinh phí có hiệu quả và tăng cường công tác quản lý tài chính.
Thứ hai, quy chế chi tiêu nội bộ được công khai thảo luận trong Ban, có ý kiến của tổ chức Công đoàn. Nguyên tắc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ là ưu tiên chi nghiệp vụ để đảm bảo chất lượng chuyên môn, tăng thu tiết kiệm chi hành chính và tổ chức phân công lao động cho hợp lý và có hiệu quả.
4.3.2.2. Hoàn thiện công tác lập dự toán thu chi
Một trong những yêu cầu cơ bản nhất đối với công tác quản lý tài chính là công tác lập dự toán thu chi. Lập dự toán là khâu mở đầu của một chu trình NSNN, những khoản thu, khoản chi khi đã được ghi vào dự toán chi sẽ được cấp có thẩm quyền xét duyệt. Có thể nói đây là kế hoạch định hướng về mặt tài chính cho hoạt động của Nhà nước diễn ra theo đúng mục tiêu, nhiệm vụ đã hoạch định. Dự toán được lập dựa trên căn cứ các nhiệm vụ cụ thể của từng đơn vị, định mức phân bổ, chính sách, chế độ tiêu chuẩn do cơ quan có thẩm quyền quyết định.
Định kỳ theo chế độ quyết toán kinh phí đã quy định của Luật NSNN, các đơn vị khi phân tích đánh giá kết quả thực hiện của kỳ báo cáo phải lấy dự toán làm căn cứ đối chiếu so sánh. Do vậy, dự toán thu, chi đã được xác lập theo chỉ tiêu nào, theo khoản mục nào thì quyết toán chi cũng phải được lập như vậy.
Vì vậy quá trình lập dự toán cần đưa ra các mục tiêu, các kết quả mong muốn và các hoạt động để xác định các nguồn lực cần thiết trong bảng kế hoạch chi. Trong khi lập dự toán thu, chi cần đưa ra nhiều phương án để lựa chọn cách tổ chức thực hiện phục vụ nhiệm vụ được giao và đạt mục tiêu đề ra. Đồng thời cần xem xét tới những nguồn lực có sẵn và tham khảo các kế hoạch ngân sách, chỉ tiêu của các năm trước đó. Do đó việc xây dựng dự toán thu chi một cách khoa học để bảo vệ trước các cơ quan chức năng của tỉnh là hết sức cần thiết.
Trong điều kiện cụ thể ở ban hiện nay, phương pháp lập dự toán trên cơ sở quá khứ vẫn là phương pháp được sử dụng rộng rãi. Các chỉ tiêu trong dự toán dựa vào kết quả hoạt động thực tế của kỳ liền trước và điều chỉnh theo tỷ lệ tăng trưởng và tỷ lệ lạm phát dự kiến. Như vậy phương pháp này rất rõ ràng, dễ hiểu và dễ sử dụng, được xây dựng tương đối ổn định, tạo điều kiện, cơ sở bền vững cho nhà quản lý trong đơn vị trong việc điều hành mọi hoạt động. Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu đổi
mới của cơ chế tự chủ tài chính, một số các yếu tố chi phí Ban nên nghiên cứu triển khai áp dụng phương pháp lập dự toán cấp không, các chỉ tiêu trong phương pháp lập dự toán này dựa vào nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động trong năm kế hoạch, phù hợp với điều kiện cụ thể hiện có của Ban chứ không dựa trên kết quả hoạt động thực tế của năm trước. Như vậy, đây là phương pháp lập dự toán phức tạp hơn do không dựa trên số liệu, kinh nghiệm có sẵn sử dụng phương pháp này sẽ đánh giá được một cách chi tiết hiệu quả chi phí hoạt động của đơn vị, chấm dứt tình trạng mất cân đối giữa khối lượng công việc và chi phí thực hiện, đồng thời giúp đơn vị lựa chọn được cách thức tối ưu nhất để đạt được mục tiêu đề ra.
4.3.2.3. Tận dụng và khai thác tốt nhất các nguồn thu
Qua phần kết quả nghiên cứu thực trạng tại Ban đã cho thấy một trong các nội dung quan trọng của cơ chế tự chủ tài chính là tận dụng và khai thác tốt nhất các nguồn thu, điều đó không chỉ cải thiện khả năng tài chính của các đơn vị mà còn giúp các đơn vị đứng vững trước những thay đổi của môi trường bên ngoài.
Ban quản lý các dự án đầu tư tài nguyên và môi trường là đơn vị sự nghiệp có thu đảm bảo một phần chi phí hoạt động. Nguồn kinh phí hoạt động chủ yếu có được từ hai nguồn thu chính đó là: Nguồn Ngân sách Nhà nước cấp và thu sự nghiệp.
4.3.2.4. Tăng cường kiểm tra, kiểm soát công tác thu, chi tài chính
Hiện nay, việc kiểm tra tình hình thực hiện các nhiệm vụ tài chính, kiểm tra sổ sách kế toán của Ban được thực hiện định kỳ hằng năm. Tuy nhiên, nếu chỉ kiểm tra hàng năm khối lượng công việc lớn, nếu phát hiện sai sót thì việc điều chỉnh không kịp thời. Do đó, việc kiểm tra các khoản thu ngân sách, thu sự nghiệp của đơn vị; kiểm tra các khoản chi ngân sách, các khoản chi khác; kiểm tra việc xác định các khoản chênh lệch thu chi hoạt động và trích lập các quỹ; kiểm tra việc quản lý và sử dụng tài sản cố định; quản lý và sử dụng quỹ lương,… không chỉ được thực hiện vào cuối năm tài chính mà phải được kiểm tra thường xuyên, hàng tháng, hàng quý để kịp thời đưa ra các quyết định hiệu chỉnh. Để đảm bảo công tác quản lý tài chính được tốt thì vấn đề kiểm tra, kiểm soát tài chính trong đơn vị là rất cần thiết. Vì thông qua công tác kiểm tra đánh giá được tình hình chấp hành dự toán ngân sách hàng năm của đơn vị, tình hình chấp hành quy chế chi tiêu nội bộ, tình hình chấp hành tiết kiệm, chống lãng phí của đơn vị đồng thời cũng đánh giá được chất lượng hoạt động, tình tình chấp hành cơ chế, chính sách và các khoản thu, chi tài chính, quản lý và sử dụng tài
sản, tiền vốn, sử dụng các quỹ của đơn vị. Qua đó sớm phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các sai phạm, áp dụng xử lý các sai phạm theo quy định, tổ chức rút kinh nghiệm, đánh giá những khuyết điểm, nguyên nhân và phương hướng, biện pháp khắc phục nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính tốt hơn.
Bất kỳ hoạt động nào muốn đạt hiệu quả phải thực hiện kiểm tra, kiểm soát nhằm phát hiện những điểm không phù hợp để kịp thời điều chỉnh, kịp thời cải thiện hiện trạng, kịp thời giải quyết hậu quả. Do đó để hoàn thiện quản lý tài chính phải tăng cường kiểm tra, kiểm soát từ khâu lập dự toán thu, chi tài chính, đến khâu thực hiện thu chi và chấp hành dự toán thu chi và báo cáo quyết toán nhằm hạn chế tối đa sự thiệt hại về tài chính và thực hiện không đúng chế độ tài chính do Nhà nước quy định. Cần thực hiện thường xuyên kiểm tra việc quản lý tài sản để kịp thời thay thế hoặc bố trí sử dụng tài sản hợp lý.
+ Kiểm tra việc lập dự toán ngân sách thu, chi : Cần kiểm tra căn cứ lập dự toán theo các văn bản hướng dẫn lập dự toán của Bộ Tài chính và cơ quan cấp có thẩm quyền hướng dẫn.
+ Kiểm tra sử dụng kinh phí, cần xem xét từng khoản chi phí thực hiện có đúng quy định không? (có vượt quá chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định không? chứng từ hoá đơn có hợp lệ không?) nhất là đối với các khoản chi thanh toán cá nhân, chi thanh toán dịch vụ công cộng, chi thuê mướn, chi vật tư, văn phòng, thông tin tuyên truyền, liên lạc, chi công tác phí trong nước, hội nghị, chi các đoàn đi công tác nước ngoài và đón khách nước ngoài vào Việt Nam…
+ Kiểm tra việc sử dụng kinh phí quản lý hành chính giao để thực hiện chế độ tự chủ tiết kiệm được: Cuối năm ngân sách, sau khi đã hoàn thành các nhiệm vụ, công việc được giao, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ có số chi thấp hơn số dự toán kinh phí quản lý hành chính được giao (kinh phí do ngân sách nhà nước cấp, các khoản phí, lệ phí được để lại theo chế độ quy định, các khoản thu hợp pháp khác), kiểm tra cần xem xét kinh phí tiết kiệm được có sử dụng đúng nội dung và mục đích không?
+ Kiểm tra việc quyết toán kinh phí
Quá trình này, kiểm tra lại số kinh phí tiết kiệm được, việc hạch toán kế toán và mục lục ngân sách có đúng quy định không? việc quyết toán ngân sách có đúng thời hạn, biểu mẫu không? xem xét quyết toán có được công khai không?
4.3.2.5 Giải pháp 5: Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ tài chính kế toán nhằm hướng tới công tác hạch toán kế toán và cung cấp thông tin kế toán quản trị
Ban lãnh đạo Ban quản lý dự án cần quan tâm hơn nữa tới các hoạt động dịch vụ và công tác quản lý tài chính chặt chẽ hơn. Có sự quan tâm động viên đến đội ngũ cán bộ công nhân viên, có các chế độ phúc lợi, có chế độ khen thưởng kịp thời… để khích lệ, động viên họ yên tâm công tác.
Bên cạnh đó, Ban cần xây dựng và phát triển nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng phục vụ, hàng năm nên mở các khóa đào tạo chuyên ngành nghiệp vụ cho nhân viên kế toán, cập nhật kiến thức về kế toán quản trị để cung cấp thông tin phục vụ việc ra quyết định. Tăng cường bồi dưỡng kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ, khả năng ứng dụng các phần mềm kế toán hỗ trợ cho công tác quản lý tài chính bằng các hình thức tham dự các lớp tập huấn nhất là khi có chính sách mới. Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ về chính trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ năng cần thiết phục vụ công việc chuyên môn.
Đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ vào phục vụ, tăng cường hợp tác với các tổ chức, doanh nghiệp để tranh thủ sự hỗ trợ kỹ thuật, công nghệ mới, kinh nghiệm phục vụ để từ đó cải tiến phục vụ tốt hơn tại đơn vị mình.
Đội ngũ cán bộ kế toán là bộ phận quan trọng và không thể thiếu của các đơn vị nói chung và công tác Tài chính kế toán nói riêng. Năng lực làm việc của họ sẽ quyết định chất lượng, hiệu quả công tác hạch toán và công tác quản lý tài chính của đơn vị. Vì vậy, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ kế toán tài chính là yêu cầu khách quan đối với bất kỳ một đơn vị nào trước yêu cầu của cơ chế tài chính mới. Để thực hiện được mục tiêu nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ kế toàn tài chính cần phải có kế hoạch tổng thể, thực hiện trong một thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ để làm được điều đó Ban cần có các kế hoạch thực hiện;
- Rà soát đánh giá lại toàn bộ bộ máy quản lý tài chính của đơn vị về năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức. Trên cơ sở đó tiến hành sắp xếp lại tổ chức, kiện toàn lại bộ máy quản lý tài chính theo hướng tinh gọn, chuyên trách, hoạt động có hiệu quả.
- Khuyến khích, khích lệ cán bộ công nhân viên tự học nâng cao trình độ chuyên môn cũng như cập nhật các văn bản chế độ, kiến thức mới trong quản lý.