thực hiện dự ỏn
Cỏc nội dung về quản lý dự ỏn được quy định cụ thể trong Luật Xõy dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc Hội. Theo đú nội dung quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng gồm quản lý về phạm vi, kế hoạch cụng việc; khối lượng cụng việc; chất lượng xõy dựng; tiến độ thực hiện; chi phớ đầu tư xõy dựng; an toàn trong thi cụng xõy dựng; bảo vệ mụi trường trong xõy dựng; lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xõy dựng; quản lý rủi ro; quản lý hệ thống thụng tin cụng trỡnh và cỏc nội dung cần thiết khỏc được thực hiện theo quy định của Luật này và quy định khỏc của phỏp luật cú liờn quan.. Trong phạm vi đề tài cỏc nội dung QLDA Duy tu bảo dưỡng đờ điều chủ yếu nghiờn cứu cỏc nội dung trong giai đoạn thực hiện dự ỏn tại Ban Quản lý dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều thuộc Sở Nụng nghiệp và PTNT Hà Nội, bao gồm cỏc nội dung cụ thể sau đõy:
2.1.4.1. Tổ chức bộ mỏy quản lý dự ỏn
Nội dung tổ chức bộ mỏy QLDA là việc xem xột quản lý nguồn nhõn lực; mụ hỡnh, cơ cấu tổ chức và trỏch nhiệm quản lý điều hành dự ỏn của Ban QLDA. Cơ cấu bộ mỏy tổ chức của Ban QLDA cú đảm bảo yờu cầu với khối lượng cụng việc khụng, chất lượng của nhõn sự trong bộ mỏy đú. Việc quy hoạch tổ chức, xõy dựng đội ngũ, tuyển chọn nhõn viờn, bố trớ đỳng người đỳng việc, tỡm ra người quản lý cú tinh thần trỏch nhiệm và năng lực đẩy nhanh tiến độ dự ỏn. Vỡ vậy, việc xem xột quản lý nguồn nhõn lực của dự ỏn cú vai trũ rất quan trọng, trỏnh tỡnh trạng nhõn lực chỗ thừa chỗ thiếu (Lờ Quốc Huy, 2013).
Do đú, quản lý tốt nguồn nhõn lực sẽ gúp phần phỏt huy hết năng lực, tớnh tớch cực, sỏng tạo của mỗi người và tận dụng nú một cỏch cú hiệu quả nhất.
2.1.4.2. Cụng tỏc lựa chọn nhà thầu
Cụng tỏc lựa chọn nhà thầu là hoạt động ban đầu. Để triển khai thi cụng một dự ỏn, phải lựa chọn được cỏc nhà thầu tư vấn, thi cụng cú đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện dự ỏn đỏp ứng cỏc yờu cầu kỹ thuật, hiệu quả đầu tư.
Nội dung quản lý cụng tỏc lựa chọn nhà thầu là việc xem xột quỏ trỡnh tổ chức lựa chọn nhà thầu cú đảm bảo đỳng quy định của phỏp luật về đấu thầu hay khụng, để tỡm ra nhà thầu cú năng lực nhất trong số nhà thầu tham gia đấu thầu và đỏp ứng đầy đủ cỏc cỏc yờu cầu kỹ thuật, thực hiện dự ỏn đảm bảo tiến độ, chất lượng, hiệu quả đầu tư.
Lựa chọn được nhà thầu thi cụng và cỏc nhà thầu tư vấn cú năng lực thực hiện tốt sẽ gúp phần đảm bảo dự ỏn thành cụng. Tuy nhiờn, việc lựa chọn nhà thầu nếu tốn nhiều thời gian cũng sẽ ảnh hưởng đến tiến độ thi cụng của dự ỏn.
2.1.4.3. Quản lý tiến độ thực hiện dự ỏn
Tiến độ thực hiện dự ỏn là quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn diễn ra nhanh hay chậm hiệu quả hay khụng. Sau khi đó chọn được nhà thầu thi cụng xõy dựng thỡ cụng tỏc quản lý triển khai thực hiện trong suốt thi cụng rất quan trọng. Trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện dự ỏn phải lập tiến độ thi cụng xõy dựng tổng thể của dự ỏn và tiến độ thi cụng chi tiết cho từng hạng mục của dự ỏn. Tiến độ thi cụng xõy dựng cụng trỡnh phải phự hợp với tổng tiến độ của dự ỏn đó được phờ duyệt.
Quản lý tốt tiến độ thi cụng là một trong những yếu tố dẫn đến thành cụng dự ỏn. Trờn cơ sở khung thời gian thực hiện dự ỏn, kế hoạch tiến độ thi cụng chi tiết của từng hạng mục và cỏc gúi thầu của cụng trỡnh giỳp ta kiểm soỏt được trong quỏ trỡnh thi cụng, hạng mục nào chậm hay đảm bảo tiến độ. Từ đú tỡm ra nguyờn nhõn và biện phỏp khắc phục.
Nhà thầu thi cụng xõy dựng cụng trỡnh cú nghĩa vụ lập tiến độ thi cụng xõy dựng chi tiết bỏo cỏo chủ đầu tư, bố trớ xen kẽ kết hợp cỏc cụng việc cần thực hiện nhưng phải bảo đảm phự hợp với tổng tiến độ của dự ỏn.
Chủ đầu tư, nhà thầu thi cụng xõy dựng, tư vấn giỏm sỏt và cỏc bờn cú liờn quan cú trỏch nhiệm theo dừi, giỏm sỏt tiến độ thi cụng xõy dựng cụng trỡnh và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thi cụng xõy dựng ở một số giai đoạn bị kộo dài nhưng khụng được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự ỏn.
Khuyến khớch việc đẩy nhanh tiến độ xõy dựng trờn cơ sở bảo đảm chất lượng cụng trỡnh.
Trường hợp xột thấy tổng tiến độ của dự ỏn bị kộo dài thỡ chủ đầu tư phải bỏo cỏo người quyết định đầu tư để đưa ra quyết định việc điều chỉnh tổng tiến độ của dự ỏn.
2.1.4.4. Quản lý chất lượng thi cụng xõy dựng
Quản lý chất lượng thi cụng xõy dựng nhằm đảm bảo tất cả cỏc hạng mục, cụng trỡnh thi cụng cú đỳng với hồ sơ thiết kế đó được cơ quan quản lý nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt.
Quản lý chất lượng thi cụng xõy dựng là nhiệm vụ của tất cả cỏc chủ thể tham gia vào quỏ trỡnh bao gồm: Chủ đầu tư, nhà thầu, cỏc tổ chức và cỏ nhõn cú liờn quan trong cụng tỏc khảo sỏt, thiết kế, thi cụng xõy dựng….
Quản lý chất lượng thi cụng xõy dựng cú vai trũ to lớn đối với nhà thầu, chủ đầu tư và cỏc doanh nghiệp xõy dựng núi chung, vai trũ đú được thể hiện cụ thể là:
- Đối với nhà thầu, việc đảm bảo và nõng cao chất lượng cụng trỡnh xõy dựng sẽ tiết kiệm nguyờn vật liệu, nhõn cụng, mỏy múc thiết bị, tăng năng suất lao động. Nõng cao chất lượng cụng trỡnh xõy dựng là tư liệu sản xuất cú ý nghĩa quan trọng tới năng suất lao động, thực hiện tiến bộ khoa học cụng nghệ đối với nhà thầu;
- Đối với chủ đầu tư, đảm bảo và nõng cao chất lượng sẽ thoả món được cỏc yờu cầu của chủ đầu tư, tiết kiệm được vốn và gúp phần nõng cao chất lượng cuộc sống. Đảm bảo và nõng cao chất lượng tạo lũng tin, sự ủng hộ của chủ đầu tư với nhà thầu, gúp phần phỏt triển mối quan hệ hợp tỏc lõu dài;
- Quản lý chất lượng thi cụng xõy dựng là yếu tố quan trọng, quyết định sức cạnh tranh của cỏc doanh nghiệp xõy dựng;
Hàng năm, vốn đầu tư dành cho xõy dựng rất lớn. Vỡ vậy, quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng rất cần được quan tõm.
2.1.4.5. Quản lý chi phớ thực hiện dự ỏn
Cỏc hoạt động của dự ỏn cần được đảm bảo bằng cỏc nguồn lực khỏc nhau. Đú là những yếu tố đầu vào đảm bảo cho dự ỏn được triển khai. Những đầu vào này biểu hiện dưới nhiều hỡnh thức khỏc nhau, tựy thuộc vào từng giai đoạn dự ỏn như lao động, cụng nghệ thiết bị, nguyờn vật liệu, đất đai…
Trong quản lý chi phớ dự ỏn cần phải xem xột đến yếu tố kinh phớ xem cú đảm bảo khụng, cú phỏt sinh chi phớ khụng. Kinh phớ trong giai đoạn thực thi dự ỏn là lớn nhất trong cỏc giai đoạn của dự ỏn và nú cú ý nghĩa quyết định. Giai đoạn thực hiện dự ỏn là giai đoạn chủ yếu kinh phớ được đưa vào để hoàn thành cỏc hoạt động thực hiện dự ỏn.
Đối với mỗi dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều, chi phớ cấu thành tổng mức đầu tư bao gồm: Chi phớ xõy lắp, chi phớ QLDA, chi phớ tư vấn đầu tư xõy dựng, chi khỏc và chi phớ dự phũng (chủ yếu là dự phũng do phỏt sinh khối lượng).
Quản lý chi phớ phải bảo đảm mục tiờu, hiệu quả dự ỏn đầu tư xõy dựng và phự hợp với cơ chế kinh tế thị trường, chế độ chớnh sỏch hiện hành cú liờn quan đến đầu tư xõy dựng.
Quản lý chi phớ theo từng cụng trỡnh, phự hợp với cỏc giai đoạn đầu tư xõy dựng, cỏc bước thiết kế, loại nguồn vốn và cỏc quy định của Nhà nước. Tổng mức đầu tư, dự toỏn xõy dựng cụng trỡnh phải được dự tớnh theo đỳng phương phỏp, đủ cỏc khoản mục chi phớ theo quy định và phự hợp độ dài thời gian xõy dựng cụng trỡnh. Tổng mức đầu tư là chi phớ tối đa mà chủ đầu tư được phộp sử dụng để đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
Quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh được Chớnh phủ quy định tại Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 và Thụng tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xõy dựng.
2.1.4.6. Cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ quản lý dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều
Cú nhiều tiờu chớ đỏnh giỏ kết quả cụng tỏc QLDA đầu tư xõy dựng. Theo Trịnh Quốc Thắng (2013) cú một số tiờu chớ cơ bản được sử dụng thường xuyờn và phổ biến như sau:
a. Chất lượng cụng trỡnh đầu tư xõy dựng
- Xem xột cỏc tổ chức, cỏ nhõn khi tham gia hoạt động xõy dựng cú đủ điều kiện năng lực theo quy định phự hợp với cụng việc xõy dựng cỏc cụng trỡnh thủy lợi, đờ điều và giao thụng hay khụng và phải cú hệ thống kiểm soỏt chất lượng cụng trỡnh, tự chịu trỏch nhiệm về chất lượng cỏc cụng việc xõy dựng do mỡnh thực hiện.
- Xem xột việc tổ chức quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng trong toàn bộ quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh phự hợp với quy định của nhà nước, quy định của hợp đồng xõy dựng và phỏp luật khỏc cú liờn quan.
- Xem xột việc thẩm định và phờ duyệt dự ỏn đầu tư, giỏm sỏt cụng tỏc quản lý chất lượng của chủ đầu tư trong quỏ trỡnh thực hiện đầu tư theo quy định của phỏp luật về giỏm sỏt đầu tư xõy dựng cụng trỡnh; tổ chức kiểm tra chất lượng thiết kế, dự toỏn và thi cụng xõy dựng khi cần thiết.
- Xem xột cụng tỏc khảo sỏt xõy dựng, thiết kế xõy dựng cụng trỡnh, thi cụng xõy dựng cụng trỡnh phải tuõn thủ quy định của phỏp luật về quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng; đảm bảo an toàn cho bản thõn cụng trỡnh, cỏc cụng trỡnh lõn cận và an toàn trong quỏ trỡnh thi cụng xõy dựng.
- Cụng trỡnh khi được nghiệm thu để đưa vào sử dụng phải đỏp ứng yờu cầu của thiết kế, quy chuẩn kỹ thuật, tiờu chuẩn kỹ thuật ỏp dụng cho cụng trỡnh và cỏc thỏa thuận khỏc về chất lượng cụng trỡnh nờu trong hợp đồng xõy dựng.
- Cơ quan nhà nước cú thẩm quyền kiểm tra, kiểm soỏt việc tuõn thủ cỏc quy định phỏp luật về quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng của cỏc tổ chức, cỏ nhõn; kiến nghị và xử lý cỏc vi phạm về chất lượng cụng trỡnh xõy dựng theo quy định của phỏp luật.
b. Tiến độ thi cụng xõy dựng
Dự ỏn cú hoàn thành đỳng tiến độ đề ra hay khụng rất cần sự phối hợp trụi chảy giữa cỏc bước thực hiện dự ỏn. Ta cần xem xột đến vấn đề lựa ch.n nhà thầu thi cụng đủ năng lực để thi cụng đỳng tiến độ dự ỏn hay khụng, cụng tỏc giỏm sỏt trờn hiện trường dự ỏn cũng cần được chỳ trọng và luụn theo sỏt, đốc thỳc nhà thầu. Bờn cạnh đú, những vấn đề phỏt sinh trong quỏ tr.nh thực hiện dự ỏn như ở bước giải phúng mặt bằng, khắc phục thiờn tai, vấn đề thiếu nhõn lực bờn nhà thầu thi cụng, sự biến động giỏ cả cần được lờn phương ỏn và khắc phục nhanh chúng để phục vụ cụng tỏc thi cụng dự ỏn một cỏch tốt nhất. Từ phõn tớch trờn ta nhận thấy rằng cỏc yếu tố gõy nờn việc chậm tiến độ dự ỏn hầu hết đều là cỏc vấn đề nằm ở con người hoặc cụng tỏc quản lý.
Thời gian hoàn thành dự ỏn (cụng trỡnh) bao gồm thời gian hoàn thành cỏc cụng việc từ khõu chuẩn bị đầu tư đến thực hiện đầu tư và hoàn thành dự ỏn (cụng trỡnh). Mỗi cụng đoạn đều cú kế hoạch thời gian riờng. Vỡ vậy để đỏnh giỏ tiờu chớ này ta cần so sỏnh thời gian thực hiện thực tế cỏc cụng việc của dự ỏn và thời gian theo kế hoạch đề ra. Vấn đề quan trọng ở đõy là làm sao cú thể giảm được thời gian cỏc cụng việc đú.
c. Chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh
Trước khi thực hiện mỗi dự ỏn (cụng trỡnh) đều cú tổng mức đầu tư được cơ quan cú thẩm quyền phờ duyệt, hoặc dự toỏn được duyệt. Khi tiến hành thực hiện dự ỏn thỡ chi phớ để chi trả cho cỏc cụng việc đề ra thường thấp hơn hoặc cao hơn so với giỏ dự toỏn được duyệt. Mục tiờu của nhà QLDA là làm sao cho chi phớ chi trả cỏc cụng việc thực hiện khụng phỏt sinh quỏ nhiều so với dự toỏn được duyệt.
d. An toàn lao động
- Trước khi khởi cụng cụng trỡnh xõy dựng phải cú thiết kế biện phỏp thi cụng được duyệt. Trong thiết kế biện phỏp thi cụng phải thể hiện được cỏc giải phỏp đảm bảo an toàn cho người lao động, thiết bị thi cụng, cụng trỡnh chớnh, cụng trỡnh tạm, cụng trỡnh phụ trợ, cụng trỡnh lõn cận, phũng chống chỏy nổ và mụi trường.
- Biện phỏp thi cụng và giải phỏp về an toàn phải được xem xột định kỳ hoặc đột xuất để điều chỉnh cho phự hợp với thực trạng của cụng trường.
- Những người điều khiển mỏy, thiết bị thi cụng và những người thực hiện cỏc cụng việc cú yờu cầu nghiờm ngặt về an toàn lao động phải được huấn luyện an toàn lao động và cú thẻ an toàn lao động theo quy định.
- Mỏy, thiết bị thi cụng cú yờu cầu nghiờm ngặt về an toàn lao động phải được kiểm định, đăng ký với cơ quan cú thẩm quyền theo quy định thỡ mới được phộp hoạt động trờn cụng trường. Khi hoạt động, mỏy và thiết bị thi cụng phải tuõn thủ quy trỡnh, biện phỏp đảm bảo an toàn.
- Những người khi tham gia thi cụng xõy dựng trờn cụng trường phải được khỏm sức khỏe, huấn luyện về an toàn và được cấp phỏt đầy đủ phương tiện bảo vệ cỏ nhõn theo quy định của phỏp luật về lao động.
- Cơ quan nhà nước cú thẩm quyền kiểm tra, hướng dẫn việc đảm bảo an toàn của nhà thầu trong quỏ trỡnh thi cụng theo quy định.
- Khi cú sự cố mất an toàn trong thi cụng xõy dựng thỡ việc giải quyết sự cố tuõn theo quy định.
e. Bảo vệ mụi trường
Trong giai đoạn hiện nay thỡ việc đầu tư cỏc dự ỏn thường ảnh hưởng tới mụi trường xung quanh rất lớn. Vỡ vậy, đõy cũng là một tiờu chớ khụng thể thiếu đối với cỏc nhà QLDA để hạn chế khắc phục tỡnh trạng này.
Như vậy, cụng tỏc QLDA được coi là cú kết quả tốt nếu biết kết hợp hài hũa hợp lý giữa cỏc mục tiờu cụ thể, giữa cỏc lợi ớch của cỏc đối tượng hưởng lợi từ dự ỏn, thỳc đẩy quỏ tr.nh hoàn thành dự ỏn theo đỳng mục tiờu dự ỏn đề ra.