STT Tiờu chớ đỏnh giỏ Số lượng
(n=34) Tỷ lệ (%)
1 Cỏn bộ thụ lý hồ sơ chậm xử lý 12 35
2 Cỏc văn bản hướng dẫn thường xuyờn thay đổi 13 38 3 Thiếu sự hướng dẫn của cỏn bộ chuyờn mụn 17 50
4 Thủ tục cũn rườm rà 14 41
Nguồn: Số liệu điều tra (2019)
4.2. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CễNG TÁC QUẢN Lí DỰ ÁN DUY TU BẢO DƯỠNG TRấN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
4.2.1. Chế độ chớnh sỏch của Nhà nước
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực và thế giới ngày nay, việc hoàn thiện cỏc văn bản phỏp luật để tạo ra một hành lang phỏp lý chặt chẽ, rừ ràng trong lĩnh vực đầu tư xõy dựng là hết sức cần thiết và cấp bỏch. Hệ thống văn bản
quy phạm phỏp luật quy định về quản lý đầu tư xõy dựng là căn cứ phỏp lý đúng vai trũ quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả đầu tư, sự an toàn, ổn định của cụng trỡnh xõy dựng.
Trong khoảng 10 năm trở lại đõy, hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý đầu tư và xõy dựng ở nước ta đó cú những bước tiến đỏng kể và đang dần đi vào ổn định, hoàn thiện. Sự ra đời của những văn bản sau đó khắc phục những khiếm khuyết, những bất cập của cỏc văn bản trước đú, tạo sự hoàn thiện dần mụi trường phỏp lý cho phự hợp với quỏ trỡnh thực hiện trong thực tiễn, thuận lợi cho người thực hiện, mang lại hiệu quả cao hơn, phự hợp với quỏ trỡnh phỏt triển. Vớ dụ, sự ra đời của Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Luật Xõy dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 và hàng loạt cỏc văn bản dưới luật hướng dẫn thi hành hai luật trờn đó khắc phục được nhiều bất cập của Luật Đấu thầu và Luật Xõy dựng trước đú… Qua đú gúp phần nõng cao vai trũ quản lý nhà nước trong cụng tỏc QLDA và cỏc hoạt động về xõy dựng.
Bờn cạnh những kết quả đạt được, hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật quy định về quản lý đầu tư xõy dựng vẫn cũn một số tồn tại ảnh hưởng đến cụng tỏc QLDA:
Tớnh cụ thể và chi tiết của cỏc văn bản
Cỏc văn bản ban hành thiếu cụ thể và chi tiết, cú biờn độ vận dụng lớn gõy khú khăn cho chủ đầu tư khi thực hiện chức năng quản lý của mỡnh. Với việc ban hành văn bản quy phạm phỏp luật thiếu tớnh cụ thể và chi tiết sẽ tạo ra nhiều kẽ hở, dẫn đến tớnh hiệu lực và hiệu quả cỏc văn bản bị hạn chế và gõy khú khăn cho người thực hiện cũng như người quản lý. Lấy vớ dụ như Quyết định số 869/QĐ- UBND ngày 22/02/2018 về việc cụng bố giỏ nhõn cụng thị trường lĩnh vực xõy dựng trờn địa bàn thành phố Hà Nội trong đú hướng dẫn cỏch tớnh lương nhõn cụng chưa cụ thể dẫn đến cú nhiều cỏch hiểu khỏc nhau, gõy khú khăn trong quản lý dự ỏn.
Sự thay đổi thường xuyờn của cỏc văn bản
Cỏc văn bản phỏp luật về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng thường xuyờn thay đổi nhằm phự hợp với tỡnh hỡnh biến động thực tế, nhưng đõy là một trong những nguyờn nhõn khiến việc quản lý dự ỏn gặp nhiều khú khăn. Việc điều chỉnh sửa đổi cỏc văn bản nhiều lần trong thời gian ngắn làm ảnh hưởng đến cụng tỏc quản lý của chủ đầu tư (cụng tỏc quản lý đơn giỏ, định mức, quản lý chi
phớ ...) cũng như nhà thầu, dẫn đến phải thực hiện điều chỉnh dự ỏn, điều chỉnh giỏ gúi thầu trước khi mở thầu… làm chậm tiến độ thực hiện dự ỏn gõy ảnh hưởng xấu chất lượng và hiệu quả của cỏc dự ỏn đầu tư. Vớ dụ về cỏc quyết định quy định giỏ nhõn cụng thị trường trong lĩnh vực xõy dựng trờn địa bàn thành phố Hà Nội thay đổi 4 lần từ năm 2014 đến nay theo cỏc Quyết định: số 3796/QĐ- UBND ngày 16/7/2014; số 7414/QĐ-UBND ngày 31/12/2015; số 688/QĐ- UBND ngày 09/02/2017; số 869/QĐ-UBND ngày 22/02/2018; số 189/QĐ- UBND ngày 10/01/2019.
Ngoài ra, một số quy định chưa theo kịp sự phỏt triển nhanh chúng của cỏc cụng nghệ xõy dựng tiờn tiến đang ỏp dụng trờn địa bàn thành phố Hà Nội; chậm được nghiờn cứu, đổi mới, thiếu kết nối với cỏc phần mềm hiện đại hỗ trợ thiết kế, thi cụng. Vớ dụ: nhiều bảng tra trong cỏc tiờu chuẩn đó quỏ cũ, khụng cũn phự hợp với vật liệu mới hiện nay; nhiều loại vật liệu trờn thực tế chưa phự hợp với cỏc vật liệu khai bỏo trong cỏc phần mềm tớnh kết cấu, ổn định. Do vậy, cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch khi ban hành cỏc văn bản mới cần phải cú sự phõn tớch, đỏnh giỏ thực trạng và xu hướng phỏt triển một cỏch cụ thể chớnh xỏc để nõng cao tớnh ổn định và hiệu quả của cỏc văn bản phỏp luật.
Qua tổng hợp ý kiến của Sở Nụng nghiệp và PTNT, Ban QLDA Duy tu và bảo dưỡng đờ điều, cú tới 91% ý kiến cho rằng luật phỏp và chớnh sỏch cú ảnh hưởng đến cụng tỏc quản xõy dựng núi chung và cụng tỏc quản lý dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều núi riờng. Tuy nhiờn, cỏc hạng mục của dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều là cỏc hạng mục nhỏ, thời gian thực hiện ngắn mặc dự dễ dàng điều chỉnh để phự hợp với thực tế thay đổi của chế độ chớnh sỏch nhưng cũng gõy ra một số khú khăn trong quỏ trỡnh thực hiện như: khối lượng và kinh phớ trong giai đoạn thực hiện thay đổi so với giai đoạn lập dự ỏn, tăng thủ tục do phải thực hiện điều chỉnh dự ỏn, tạo ỏp lực về tiến độ và chất lượng thi cụng cụng trỡnh.
4.2.2. Yếu tố về khớ hậu, thời tiết
Thời tiết thay đổi thất thường, nhất là vào mựa mưa bóo cũng là một trong những nguyờn nhõn làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự ỏn, và làm ảnh hưởng đến chất lượng cũng như quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh Duy tu bảo dưỡng đờ điều. Nhất là đối với cỏc cụng trỡnh đờ điều, nhiều hạng mục cụng trỡnh chỉ được thi cụng trong mựa khụ do yờu cầu về an toàn cụng trỡnh trong cụng tỏc phũng chống thiờn tai. Tuy nhiờn, một số hạng mục cú thể thi cụng
trong mựa mưa nhưng phải xõy dựng phương ỏn phũng chống thiờn tai để triển khai kịp thời khi cú mưa lớn. Qua đú làm chậm tiến độ thi cụng cụng trỡnh. Qua tổng hợp ý kiến của Sở Nụng nghiệp và PTNT, Ban QLDA Duy tu và bảo dưỡng đờ điều, cú tới 85% ý kiến cho rằng thời tiết ảnh hưởng đến tiến độ thi cụng, chất lượng thi cụng và cụng tỏc quản lý dự ỏn.
4.2.3. Năng lực, trỡnh độ cỏn bộ quản lý dự ỏn
Yếu tố về năng lực và trỡnh độ chuyờn mụn của cỏn bộ quản lý dự ỏn cú ảnh hưởng khụng nhỏ đến quỏ trỡnh quản lý, điều hành và giỏm sỏt dự ỏn đầu tư xõy dựng. Đõy là yếu tố quyết định đến kết quả của quản lý dự ỏn. Nếu năng lực, trỡnh độ chuyờn mụn của cỏc cỏn bộ quản lý yếu kộm thỡ cỏc khõu trong quản lý dự ỏn (lập kế hoạch, kiểm tra, giỏm sỏt, thanh toỏn...) gặp tỡnh trạng trỡ trệ, chậm trễ khi tiến hành thi cụng dự ỏn. Việc quản lý thiếu chặt chẽ trong quỏ trỡnh thi cụng, xõy dựng hay giỏm sỏt sẽ dẫn đến hậu quả nghiờm trọng trong quản lý ngõn sỏch đầu tư, sẽ xảy ra tỡnh trạng thất thoỏt NSNN gõy lóng phớ, đồng thời ảnh hưởng đến chất lượng cụng trỡnh.
Đối với việc thẩm định của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền, năng lực và trỡnh độ chuyờn mụn của cỏn bộ thẩm định khụng cao dẫn tiến hồ sơ thiết kế chậm được phờ duyệt, làm chậm tiến độ triển khai dự ỏn so với quy định. Ngoài ra, do tớnh chất của cỏc cụng trỡnh phục vụ cụng tỏc PCLB thường phải thi cụng trong mựa khụ nhưng do chậm phờ duyệt nờn dẫn tới thường xuyờn thi cụng vào trong mựa mưa, gõy ảnh hưởng đến chất lượng và tiến độ thi cụng cụng trỡnh.
Thực tế hiện nay, trong cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt, chất lượng thi cụng của Ban QLDA Duy tu bảo dưỡng đờ điều, do số lượng nhõn sự cũn mỏng nờn nhiều khi cỏn bộ giỏm sỏt chưa thường xuyờn cú mặt trờn hiện trường để đảm bảo cụng tỏc giỏm sỏt được thường xuyờn và liờn tục, đụi khi cũn phú mặc cụng tỏc giỏm sỏt thi cụng cho cỏc Hạt quản lý đờ tại địa phương. Qua tổng hợp ý kiến của Sở Nụng nghiệp và PTNT, Ban QLDA Duy tu và bảo dưỡng đờ điều, cú tới 100% ý kiến cho rằng năng lực, trỡnh độ cỏn bộ quản lý dự ỏn ảnh hưởng đến quản lý dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều.
4.2.4. Năng lực của cỏc đơn vị tư vấn thiết kế
Trỡnh độ và năng lực của đơn vị tư vấn tốt, thiết kế cụng trỡnh đảm bảo hiệu quả đầu tư, xõy dựng chỉ dẫn kỹ thuật thi cụng phự hợp với thực tế sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý thực hiện dự ỏn. Bởi thực tế quản lý dự ỏn Duy tu
bảo dưỡng đờ điều, lực lượng giỏm sỏt thi cụng chưa thường xuyờn cú mặt tại hiện trường để cú thể đưa ra cỏc chỉ dẫn thi cụng kịp thời nờn việc xõy dựng chỉ dẫn kỹ thuật thi cụng tốt sẽ giỳp đơn vị thi cụng chủ động trong quỏ trỡnh thi cụng, giỳp cho quỏ trỡnh thi cụng được thực hiện liờn tục, khụng bị giỏn đoạn…. qua đú, sẽ giỳp quản lý thực hiện dự ỏn sẽ tiết kiệm, hiệu quả hơn. Từ kết quả phõn tớch thực trạng quản lý chất lượng thi cụng cỏc hạng mục của dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều trờn địa bàn thành phố Hà Nội trong 13 hạng mục cụng trỡnh thực hiện năm 2018 cú 2/13 hạng mục phải điều chỉnh trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn do thay đổi thiết kế và qua tổng hợp ý kiến của Sở Nụng nghiệp và PTNT, Ban QLDA Duy tu và bảo dưỡng đờ điều, cú tới 79% ý kiến cho rằng năng lực của cỏc đơn vị tư vấn lập dự ỏn, thiết kế bản vẽ thi cụng ảnh hưởng đến quản lý dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều.
4.2.5. Trỏch nhiệm của cỏc nhà thầu thi cụng
Đa phần cỏc nhà thầu cú biện phỏp và tiến độ thi cụng hợp lý khi ký hợp đồng, nhưng đến giai đoạn thi cụng thực tế bộc lộ nhiều tồn tại và nhược điểm.
Trong thực tế hiện nay, tớnh chuyờn nghiệp trong cụng tỏc tổ chức thi cụng của nhà thầu chưa cao, khụng tập trung đầy đủ trang thiết bị thi cụng, nhõn lực như đó đề xuất trong hồ sơ dự thầu để dẫn đến tiến độ thi cụng một số hạng mục bị kộo dài, khụng dứt điểm gõy ra nhiều phiền toỏi đối với người dõn trong khu vực phạm vi dự ỏn ảnh hưởng đến vấn đề an toàn giao thụng.
Một số đơn vị thi cụng chưa thực sự quan tõm lập hệ thống quản lý chất lượng phự hợp với yờu cầu, tớnh chất, quy mụ của cụng trỡnh xõy dựng; chưa quy định rừ trỏch nhiệm của từng cỏ nhõn, bộ phận thi cụng xõy dựng trong việc quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng; một số đơn vị thi cụng cũn chủ quan, lơ là trong cụng tỏc kiểm tra việc thực hiện biện phỏp thi cụng, tiến độ thi cụng; ghi nhật ký thi cụng; kiểm tra an toàn lao động, vệ sinh mụi trường bờn trong và bờn ngoài cụng trường; sơ sài trong việc nghiệm thu nội bộ và lập bản vẽ hoàn cụng cho bộ phận cụng trỡnh xõy dựng, hạng mục cụng trỡnh.
Việc quản lý nguồn nhõn lực cũn chưa tốt, lỳc chưa cần huy động nhiờu nhõn cụng lại cú khỏ nhiều cụng nhõn làm việc trờn cụng trường dẫn đến quỏ trỡnh thi cụng bị chồng chộo; nhưng cú lỳc chỉ cú một ớt cụng nhõn làm việc trờn cụng trường. Cú cụng trỡnh chủ yếu thuờ nhõn cụng làm việc theo mựa vụ tại địa phương chứ khụng cú đội ngũ cụng nhõn chuyờn nghiệp. Vỡ vậy mà nhà thầu khú
cú thể tự chủ trong cỏc hoạt động của mỡnh, do khụng cú lực lượng cụng nhõn chuyờn nghiệp vỡ vậy mà chất lượng thi cụng cũng bị ảnh hưởng phần nào và mất thời gian để người lao động quen với cụng việc. Ngoài ra, cụng tỏc quản lý cụng trường của nhà thầu khụng tốt dẫn đến khi xảy ra sự cố Nhà thầu cũn bị động, chậm chễ trong việc giải quyết, khắc phục. Qua tổng hợp ý kiến của Sở Nụng nghiệp và PTNT, Ban QLDA Duy tu và bảo dưỡng đờ điều, cú tới 79% ý kiến cho rằng trỏch nhiệm của nhà thầu thi cụng ảnh hưởng đến quản lý dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều.
4.2.6. Sự liờn kết giữa cỏc cơ quan, đơn vị
Khi thực hiện chớnh sỏch đầu tư cho xõy dựng cụng trỡnh núi chung hay dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều núi riờng thỡ sự đồng tỡnh ủng hộ của cỏc cấp chớnh quyền địa phương và cỏc Sở, Ban, Ngành cú liờn quan, đặc biệt là sự tham gia tớch cực và ủng hộ của người dõn cú ảnh hưởng khụng nhỏ đến tiến độ thực hiện dự ỏn và chất lượng thi cụng xõy dựng cụng trỡnh. Sự ủng hộ hay phản đối của người dõn cú tỏc động khụng nhỏ đến việc thực hiện thi cụng dự ỏn. Theo điều tra tại một số địa phương trờn địa bàn Thành phố cú thực hiện cỏc hạng mục Duy tu bảo dưỡng đờ điều, nếu chớnh quyền địa phương thực hiện tốt cụng tỏc phổ biến chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước, sẽ được người dõn đồng tỡnh, ủng hộ, tạo thuận lợi trong quỏ trỡnh thi cụng xõy dựng cụng trỡnh. Ngược lại, ở một số địa phương khỏc khi khụng thực hiện tốt cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật về đờ điều dẫn đến cú một số hạng mục của dự ỏn khi thực hiện chưa nhận được sự đồng thuận của người dõn, nhất là đối với cỏc hạng mục xõy dựng đường hành lang chõn đờ.... bởi khi thực hiện cú một số đoạn đường hành lang bị vướng mặt bằng phải mượn đất của người dõn để thi cụng ảnh hưởng đến sinh hoạt hàng ngày của người dõn, một số hộ dõn khụng hợp tỏc do sợ mất đất… Ngoài ra, cú những hạng mục để triển khai thực hiện được theo thiết kế, cần vận động người dõn hiến một phần đất do dự ỏn khụng cú kinh phớ giải phúng mặt bằng. Do đú, để nhận được sự ủng hộ của người dõn, bờn cạnh việc thực hiện cỏc chớnh sỏch tuyờn truyền phổ biến phỏp luật về đờ điều, cụng tỏc vận động, thuyết phục nhõn dõn cũng cần được tớch cực triển khai. Việc tuyờn truyền qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng gúp phần quan trọng giỳp người dõn hiểu và tuõn thủ cỏc chớnh sỏch của Nhà nước. Cần biểu dương, khen thưởng những hộ dõn cú tớnh tự giỏc cao trong cụng tỏc thực hiện cac quy định của phỏp luật về bảo vệ đờ điều.
Từ kết quả phõn tớch thực trạng quản lý chất lượng thi cụng cỏc hạng mục của dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều trờn địa bàn thành phố Hà Nội , trong 13 hạng mục cụng trỡnh thực hiện năm 2018 cú 3/13 hạng mục phải khắc phục để đảm bảo chất lượng cụng trỡnh, một trong những nguyờn nhõn của tồn tại đú là do cụng tỏc kiểm soỏt chất lượng vật liệu đưa vào cụng trỡnh chưa đảm bảo. Qua tổng hợp ý kiến của Sở Nụng nghiệp và PTNT, Ban QLDA Duy tu và bảo dưỡng đờ điều, cú tới 76% ý kiến cho rằng sự phối hợp tốt giữa cỏc cơ quan, đơn vịảnh hưởng đến quản lý dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều.
Bảng 4.15. Tổng hợp kết quả điều tra cỏc yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều
Cỏc yếu tố ảnh hưởng Số lượng
(n=34) Tỷ lệ (%)
Chế độ chớnh sỏch của Nhà nước 31 91
Yếu tố khớ hậu 29 85
Năng lực cỏn bộ quản lý dự ỏn 34 100
Trỏch nhiệm của nhà thầu 27 79
Năng lực của đơn vị tư vấn thiết kế 27 79
Sự phối hợp tốt giữa cỏc cơ quan, đơn vị 26 76