* Thuận lợi
- Hà Nội nằm ở vựng đồng bằng sụng Hồng cú điều kiện địa hỡnh tương đối bằng phẳng, đất đai phỡ nhiờu thuận lợi cho việc phỏt triển nụng nghiệp và xõy dựng cơ sở hạ tầng thủy lợi.
- Thời tiết trờn địa bàn thành phố Hà Nội tương đối thuận lợi cho việc canh tỏc nụng nghiệp cú thể thực hiện quanh năm 2ữ 3 vụ đối với canh tỏc trồng lỳa, màu, 5ữ 10 vụ cho việc sản xuất rau.
- Hà Nội cú mạng lưới sụng suối dày thuận lợi cho việc cấp nước, thoỏt nước, giao thụng thủy. Hệ thống sụng Hồng, sụng Đuống, sụng Đỏy, sụng Tớch, sụng Nhuệ vừa là nơi cung cấp nước cho thành phố trong mựa kiệt, vừa là nơi nhận nước tiờu từ thành phố trong mựa mưa.
- Hệ thống cơ sở hạ tầng thủy lợi đó được đầu tư phỏt triển qua nhiều thời kỳ, đến nay đó tương đối hoàn chỉnh từ đầu mối đến kờnh mương nội đồng, cú thể đỏp ứng được yờu cầu sản xuất nụng nghiệp trong điều kiện thời tiết bỡnh thường.
- Nguồn nhõn lực thành phố Hà Nội dồi dào, cú trỡnh độ dõn trớ cao, thuận lợi trong việc sản xuất nụng nghiệp trỡnh độ cao, cụng nghệ hiện đại.
- Cơ cấu kinh tế của Thành phố Hà Nội hiện nay tập trung phỏt triển cỏc ngành dịch vụ và cụng nghiệp đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội của thành phố núi chung và của cả nước núi riờng.
* Khú khăn
- Cỏc đụ thị, khu dõn cư, khu cụng nghiệp, làng nghề và cỏc khu du lịch - dịch vụ đang được mở rộng và phỏt triển mạnh mẽ. Diện tớch đất cũn lại cho sản xuất nụng nghiệp ngày càng giảm.
- Cụng nghiệp, dịch vụ ngày một phỏt triển nờn diện tớch đất cho mục đớch này ngày càng tăng, diện tớch đất nụng nghiệp bị giảm xuống, điều này đồng nghĩa với việc một số lao động nụng nghiệp ở một số vựng sẽ khụng cú đất để canh tỏc, tỷ lệ lao động thất nghiệp sẽ gia tăng, gõy sức ộp đỏng kể đến sản xuất nụng nghiệp. Đõy là một thử thỏch đặt ra cho cỏc nhà quản lý, phải tạo được việc làm cho những nụng dõn bị trưng dụng đất cho mục đớch phi nụng nghiệp và ưu tiờn quỹ đất cho phỏt triển nụng nghiệp.
- Lũ lụt luụn là mối uy hiếp lớn nhất đối với hệ thống sụng của Hà Nội. Con người, tài sản của nhà nước và nhõn dõn hết sức to lớn, do vậy hệ thống cỏc cụng trỡnh PCLB gồm đờ điều, kố, cống, trạm bơm cần được hoàn chỉnh và thường xuyờn tu bổ, nõng cấp và tuõn thủ nghiờm tỳc quy trỡnh quản lý khai thỏc đờ đủ điều kiện phũng chống lũ lụt với tiờu chuẩn cao và an toàn.
- Biến đổi khớ hậu đang tạo ra nhiều hỡnh thỏi thời tiết cực đoan, gõy khú khăn cho việc cấp nước, tiờu thoỏt nước và phũng chống lũ trờn địa bàn Thành phố.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 3.2.1. Chọn điểm nghiờn cứu
Trờn địa bàn thành phố Hà Nội cú hơn 626 km đờ, bao gồm cỏc tuyến đờ từ cấp đặc biệt cho đến cấp V; cỏc tuyến đờ đi qua địa bàn của 26/30 quận, huyện, thị xó với 223 xó, phường, thị trấn ven đờ. Cao trỡnh đờ chớnh cơ bản chống được lũ thiết kế theo từng tuyến sụng tương ứng cũn cao trỡnh đờ bối cơ bản chống được lũ ở mức dưới bỏo động II. Nhiều năm qua, hệ thống đờ của Hà Nội đó được đầu tư, tu bổ, cơ bản đảm bảo an toàn, chống được lũ, gúp phần phỏt triển kinh tế - xó hội của Thủ đụ.
Trong quỏ trỡnh nghiờn cứu đề tài, chọn cỏc điểm nghiờn cứu cú đặc trưng chung nhất đại diện cho cụng tỏc điều tra, thu thập số liệu sơ cấp, làm cơ sở thực tiễn đối chiếu với cỏc tài liệu đó cụng bố để phõn tớch sỏt với mục đớch của đề tài. Chớnh vỡ vậy, căn cứ vào điều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội và đặc điểm của hệ thống đờ điều Hà Nội, tụi tiến hành điều tra thu thập số liệu về cỏc hạng mục cụng trỡnh thuộc dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều của thành phố Hà Nội tại 4 huyện: Súc Sơn, Ba Vỡ, Đụng Anh, Phỳ Xuyờn. Trong đú, huyện Ba Vỡ, Súc Sơn đại diện cho cỏc huyện thuộc vựng bỏn sơn địa; huyện Đụng Anh đại diện cho cỏc huyện thuộc vựng ven đụ; huyện Phỳ Xuyờn đại diện cho cỏc huyện vựng đồng bằng. Đõy cũng là cỏc huyện cú nhiều trọng điểm cụng trỡnh xung yếu của thành phố Hà Nội, nơi cú sụng Hồng, sụng Cà Lồ chảy qua.
Để thực hiện luận văn này, tụi tiến hành thu thập số liệu theo phương phỏp điều tra bằng bảng cõu hỏi bỏn cấu trỳc trờn cỏc phiếu điều tra về tỡnh hỡnh thực hiện dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đe điều thành phố Hà Nội năm 2018.
Trờn cơ sở đú phõn tớch thực trạng QLDA Duy tu bảo dưỡng đe điều thành phố Hà Nội năm 2018, tỡm ra cỏc tồn tại, vướng mắc và đưa ra giải phỏp khắc phục nhằm nõng cao hiệu quả QLDA Duy tu bảo dưỡng đờ điều thành phố Hà Nội.
3.2.2. Phương phỏp thu thập thụng tin
3.2.2.1. Phương phỏp thu thập thụng tin thứ cấp
Số liệu thứ cấp là số liệu cú liờn quan trực tiếp hoặc giỏn tiếp đến cụng tỏc QLDA Duy tu bảo dưỡng đờ điều trờn địa bàn thành phố Hà Nội.
Số liệu thứ cấp trong đề tài bao gồm cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu khoa học trong và ngoài nước cú liờn quan đến quản lý dự ỏn, thụng qua cỏc tài liệu đó được cụng bố như: Số liệu bỏo cỏo của cỏc tổ chức trong và ngoài nước; Tổng cục thống
kờ, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, UBND Thành phố, cỏc Sở, ban, ngành, khai thỏc tài liệu qua cỏc trang Website trờn internet, cỏc bỏo cỏo nghiờn cứu khoa học, chuyờn đề, tạp chớ; cỏc bỏo cỏo định kỳ, bỏo cỏo tổng kết đỏnh giỏ; cỏc bỏo cỏo giỏm sỏt đỏnh giỏ thực hiện đầu tư hàng năm của Sở Nụng nghiệp và PTNT Hà Nội, Chi cục Đờ điều và PCLB Hà Nội; cỏc văn bản quy phạm phỏp luật cỏc tài liệu khỏc…về quản lý dự ỏn. Việc thu thập cỏc số liệu thứ cấp là căn cứ khoa học để hoàn thiện nội dung cơ sở lý luận và thực tiễn cho Luận văn.
3.2.2.2. Phương phỏp thu thập thụng tin sơ cấp
Số liệu sơ cấp là số liệu chưa được cụng bố, tớnh toỏn chớnh thức, bao gồm những dữ liệu thu thập từ cỏc đối tượng liờn quan đến dự ỏn như cỏc hộ dõn được hưởng lợi từ cỏc cụng trỡnh, cỏn bộ thuộc phũng ban Sở Nụng nghiệp và PTNT Hà Nội, Ban Duy tu cỏc cụng trỡnh nụng nghiệp và PTNT Hà Nội, Chi cục Đờ điều và PCLB Hà Nội và nhà thầu thi cụng xõy dựng phản ỏnh những nội dung về cụng tỏc QLDA Duy tu bảo dưỡng đờ điều trờn địa bàn thành phố Hà Nội, cỏc nhõn tố ảnh hưởng và cỏc vấn đề khỏc cú liờn quan.
Chọn mẫu điều tra:
Bảng 3.4. Số lượng mẫu điều tra
STT Loại mẫu Số mẫu
I Chủ đầu tư 22
1 Sở Nụng nghiệp và PTNT Hà Nội 2
Phũng Quản lý xõy dựng cụng trỡnh 2
2 Ban Duy tu cỏc cụng trỡnh Nụng nghiệp và PTNT 10
Lónh đạo Ban 2
Phũng Dự ỏn 1, 2, 3 6
Phũng Kế toỏn 2
3 Chi cục Đờ điều và PCLB Hà Nội 10
Phũng Quản lý đờ điều 4
Phũng PCLB và giảm nhẹ thiờn tai 4
Phũng Kế toỏn 2
II Đại diện nhà thầu thi cụng 12
Cỏn bộ quản lý, lónh đạo 4
Cỏn bộ phụ trỏch kế toỏn tài chớnh 4
Cỏn bộ trực tiếp thi cụng 4
III Số hộ dõn 60
Đối với đại diện chủ đầu tư, nghiờn cứu tiến hành phỏng vấn 1 lónh đạo, 1 đến 2 cỏn bộ tham gia vào quỏ trỡnh quản lý, thực hiện dự ỏn.
Đối với nhà thầu thi cụng sẽ chọn ra 4 nhà thầu thi cụng 4 cụng trỡnh. Trong đú mỗi nhà thầu đề tài tiến hành phỏng vấn 1 cỏn bộ lónh đạo, 1 cỏn bộ chuyờn mụn kế toỏn, 1 cỏn bộ trực tiếp thi cụng.
Để đảm bảo tớnh đại diện và khỏch quan trong việc nghiờn cứu, chỳng tụi tiến hành điều tra ngẫu nhiờn 60 hộ trờn địa bàn Thành phố với 4 huyện đó chọn ở trờn (15 hộ/huyện).
Phiếu điều tra đối với chủ đầu tư và nhà thầu thi cụng cú nội dung điều tra: chất lượng thi cụng dự ỏn, tiến độ thi cụng nhanh hay chậm, cụng tỏc giỏm sỏt, quản lý thực hiện dự ỏn Duy tu và bảo dưỡng đờ điều như thế nào? Thủ tục giải ngõn cú đảm bảo đỳng tiến độ khụng? Nhà thầu thi cụng xõy dựng cú đảm bảo an toàn lao động và cú ảnh hưởng đến giao thụng và vệ sinh mụi trường khụng? Sau đú là đề xuất và kiến nghị của chủ đầu tư và cỏn bộ Ban Duy tu cỏc cụng trỡnh Nụng nghiệp và PTNT Hà Nội, Chi cục Đờ điều và PCLB Hà Nội.
Phiếu điều tra dõn số trong địa bàn với cỏc vấn đề: đỏnh giỏ chất lượng thi cụng xõy dựng, tiến độ thi cụng dự ỏn, cụng tỏc giỏm sỏt, quản lý thực hiện dự ỏn như thế nào? Cỏc dự ỏn đó và đang xõy dựng cú ảnh hưởng đến cuộc sống của người dõn khụng? Sau đú là những ý kiến đúng gúp và kiến nghị của hộ dõn.
3.2.3. Phương phỏp tổng hợp và phõn tớch thụng tin
3.2.3.1. Phương phỏp xử lý số liệu
- Những tài liệu thứ cấp được sắp xếp theo từng yờu cầu về nội dung nghiờn cứu và phõn thành cỏc nhúm theo từng phần của đề tài,bao gồm: Tài liệu về lý luận; tài liệu tổng quan về thực tiễn núi chung; tài liệu thu thập được của thành phố Hà Nội, Sở Nụng nghiệp và PTNT Hà Nội về dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều Hà Nội.
- Những tài liệu sơ cấp thu thập được sẽ được tổng hợp trờn cỏc bảng biểu theo hệ thống chỉ tiờu liờn quan bằng phần mềm Microsoft Excel. Sau đú sẽ được sử lý thống kờ bằng phần mềm để tớnh toỏn cỏc chỉ tiờu cần thiết làm rừ vấn đề nghiờn cứu của đề tài.
3.2.3.2. Phương phỏp phõn tớch
Sử dụng số liệu thống kờ và kết quả điều tra thu thập về chất lượng cụng trỡnh, tiến độ thi cụng, số nguồn nhõn lực … được thu thập từ Sở Nụng nghiệp và PTNT Hà Nội, Ban Duy tu cỏc cụng trỡnh Nụng nghiệp và PTNT, Chi cục Đờ điều và PCLB Hà Nội... Từ đú mụ tả, đỏnh giỏ thực trạng quản lý thực hiện dự ỏn; chỉ ra cỏc nguyờn nhõn, cỏc yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện dự ỏn. Mục đớch là phõn tớch, nhận xột, đỏnh giỏ nhiều chiều để tỡm được ra bản chất của vấn đề.
* Phương phỏp thống kờ so sỏnh
Trong đề tài này, tụi sử dụng phương phỏp thống kờ so sỏnh bao gồm: So sỏnh cỏc số liệu, thụng tin thu thập được từ thực tế quỏ trỡnh thi cụng với kế hoạch đó đặt ra và đồng thời so sỏnh với thụng tin tương ứng đó định trong dự ỏn hoặc kế hoạch đấu thầu đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt để đưa ra được cỏc cỏc kiến nghị nhằm hoàn thiện cụng tỏc QLDA Duy tu bảo dưỡng đờ điều trờn địa bàn thành phố Hà Nội.
Trờn cơ sở cỏc phõn tớch ở trờn đưa ra cỏc giải phỏp nõng cao hiệu quả QLDA Duy tu bảo dưỡng đờ điều Hà Nội.
3.2.4. Nhúm chỉ tiờu chủ yếu dựng trong phõn tớch
3.2.4.1. Nhúm chỉ tiờu phản ỏnh về tổ chức quản lý
- Cơ cấu bộ mỏy tổ chức của Ban QLDA (Chức danh, số lượng nhõn sự); - Trỡnh độ chuyờn mụn, năng lực của cỏn bộ QLDA.
3.2.4.2. Nhúm chỉ tiờu phản ỏnh tiến độ thi cụng
Xem xột thời gian thi cụng cú đỳng với kế hoạch khụng. Mỗi dự ỏn cú khoảng thời gian thực hiện khỏc nhau, tuy nhiờn căn cứ vào thời gian thi cụng đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt của từng gúi thầu chỳng ta cú thể đưa ra nhận xột, đỏnh giỏ là tiến độ nhanh hay chậm.
- Số lượng cụng trỡnh chậm tiến độ. - Tỷ lệ cụng trỡnh chậm tiến độ.
Từ thời gian thi cụng nhanh hay chậm, tỷ lệ cụng trỡnh chậm tiến độ và căn cứ những nhận xột, phõn tớch cụ thể để đưa ra cỏc giải phỏp phự hợp nhằm cải thiện tiến độ thi cụng, giảm thiểu tỷ lệ cụng trỡnh thi cụng chậm.
3.2.4.3. Nhúm chỉ tiờu phản ỏnh về chất lượng thi cụng
- Cụng trỡnh hoàn thành đỳng thiết kế đó được phờ duyệt; - Số lượng cụng trỡnh phải thực hiện điều chỉnh.
Nếu khụng đỳng với kế hoạch chất lượng ban đầu thỡ lý do là ở đõu? Từ đú đưa ra những phõn tớch nhận xột cụ thể.
3.2.4.4. Nhúm chỉ tiờu vờ tài chớnh
- Cỏc thủ tục thanh toỏn cú đỳng tiến độ và số vốn ban đầu khụng? - Thủ tục giải ngõn cú đỳng thời gian và số tiền cần giải ngõn khụng? - Cú phỏt sinh thờm chi phớ khụng?
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN Lí DỰ ÁN DUY TU BẢO DƯỠNG TRấN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
4.1.1. Hiện trạng hệ thống đờ điều trờn địa bàn thành phố Hà Nội
Hệ thống đờ điều của Hà Nội gồm hơn 626 km đờ đi qua địa bàn của 26/30 quận, huyện, thị xó với 223 xó, phường, thị trấn ven đờ. Trong đú cú những phường, xó cú địa giới hành chớnh nằm hoàn toàn ngoài bói sụng như: phường Phỳc Xỏ, Phỳc Tõn, Chương Dương và xó Yờn Mỹ, Duyờn Hà, Kim Lan, Văn Đức…..(Trong đú: 404,016 km đờ từ cấp III đến cấp đặc biệt do Chi cục Đờ điều và PCLB Hà Nội trực tiếp quản lý; cũn lại 160 km đờ cấp IV và 62,041 km đờ cấp V do chớnh quyền UBND cấp quận, huyện, thị xó quản lý); cú 136 kố với tổng chiều dài 167km bảo vệ bờ sụng; 190 cống dưới đờ; 234 cửa khẩu qua đờ; 367 điếm canh đờ; 84 kho, bói vật tư dự trữ PCLB; 279 giếng giảm ỏp; 17 trụ sở Hạt quản lý đờ; 2 cụng trỡnh đầu mối phõn lũ là Võn Cốc và Đập Đỏy. Đặc biệt cú 37,709km đờ hữu Hồng là đờ cấp đặc biệt bảo vệ trực tiếp cho khu vực trung tõm Thành phố. Cao trỡnh đờ chớnh cơ bản chống được lũ thiết kế theo từng tuyến sụng tương ứng cũn cao trỡnh đờ bối cơ bản chống được lũ bỏo động II. Nhiều năm qua, hệ thống đờ của Hà Nội đó được đầu tư, tu bổ, cơ bản đảm bảo an toàn, chống được lũ, gúp phần phỏt triển kinh tế - xó hội của Thủ đụ.
Tuy nhiờn, nhiều vị trớ đờ cũn tiềm ẩn nguy cơ mất an toàn cao: Ở cỏc tuyến đờ Tả Tớch, Tả Bựi, Hữu Bựi, Võn Cốc, Hữu Đỏy, đoạn dưới đường 6 chưa đủ cao trỡnh chống lũ thiết kế và mặt cắt ngang theo yờu cầu. Một số đoạn mặt đờ chớnh bị xuống cấp; một số đoạn của đờ Hữu Bựi, Mỹ Hà chưa được cứng húa; cỏc tuyến đờ Hữu Bựi, Hữu Đỏy, Tả Tớch, Tả Bựi cũn một số đoạn bị chia cắt bởi cỏc đồi, gũ cao gõy khú khăn cho quản lý. Một số đoạn đờ sỏt sụng, dễ xảy ra sự cố khi xuất hiện lũ lớn như Khờ Thượng, Phong Võn, Xuõn Canh, Thanh Am, Tỡnh Quang…Đoạn cửa vào sụng Đuống bị xúi lở, uy hiếp đến an toàn đờ Tả Đuống. Chất lượng đờ tại cỏc trọng điểm xung yếu vẫn cũn nhiều vấn đề tồn tại, cú những khu vực bị mạch đựn, mạch sựi nguy hiểm; thẩm lậu, rũ rỉ lớn; điếm canh đờ xuống cấp; chưa được trồng tre chắn súng; xúi lở lũng sụng, bờ sụng. Một số đoạn đờ chưa đỏp ứng được yờu cầu giao thụng; hầu hết cỏc tuyến đờ chưa đỏp ứng yờu cầu về tải trọng xe, nhiều điểm cong gấp, co hẹp
cục bộ như Cẩm Đỡnh, Liờn Mạc, Thổ Khối. Ngoài ra, hệ thống đờ Hà Nội từ đầu thế 20 đến nay đó xảy ra sỏu sự cố vỡ đờ, trong đú cú hai năm lũ lịch sử vào năm 1945 và năm 1971 đó gõy ra nhiều thiệt hại về người về của. Mặc dự