Khi thực hiện chớnh sỏch đầu tư cho xõy dựng cụng trỡnh núi chung hay dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều núi riờng thỡ sự đồng tỡnh ủng hộ của cỏc cấp chớnh quyền địa phương và cỏc Sở, Ban, Ngành cú liờn quan, đặc biệt là sự tham gia tớch cực và ủng hộ của người dõn cú ảnh hưởng khụng nhỏ đến tiến độ thực hiện dự ỏn và chất lượng thi cụng xõy dựng cụng trỡnh. Sự ủng hộ hay phản đối của người dõn cú tỏc động khụng nhỏ đến việc thực hiện thi cụng dự ỏn. Theo điều tra tại một số địa phương trờn địa bàn Thành phố cú thực hiện cỏc hạng mục Duy tu bảo dưỡng đờ điều, nếu chớnh quyền địa phương thực hiện tốt cụng tỏc phổ biến chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước, sẽ được người dõn đồng tỡnh, ủng hộ, tạo thuận lợi trong quỏ trỡnh thi cụng xõy dựng cụng trỡnh. Ngược lại, ở một số địa phương khỏc khi khụng thực hiện tốt cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật về đờ điều dẫn đến cú một số hạng mục của dự ỏn khi thực hiện chưa nhận được sự đồng thuận của người dõn, nhất là đối với cỏc hạng mục xõy dựng đường hành lang chõn đờ.... bởi khi thực hiện cú một số đoạn đường hành lang bị vướng mặt bằng phải mượn đất của người dõn để thi cụng ảnh hưởng đến sinh hoạt hàng ngày của người dõn, một số hộ dõn khụng hợp tỏc do sợ mất đất… Ngoài ra, cú những hạng mục để triển khai thực hiện được theo thiết kế, cần vận động người dõn hiến một phần đất do dự ỏn khụng cú kinh phớ giải phúng mặt bằng. Do đú, để nhận được sự ủng hộ của người dõn, bờn cạnh việc thực hiện cỏc chớnh sỏch tuyờn truyền phổ biến phỏp luật về đờ điều, cụng tỏc vận động, thuyết phục nhõn dõn cũng cần được tớch cực triển khai. Việc tuyờn truyền qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng gúp phần quan trọng giỳp người dõn hiểu và tuõn thủ cỏc chớnh sỏch của Nhà nước. Cần biểu dương, khen thưởng những hộ dõn cú tớnh tự giỏc cao trong cụng tỏc thực hiện cac quy định của phỏp luật về bảo vệ đờ điều.
Từ kết quả phõn tớch thực trạng quản lý chất lượng thi cụng cỏc hạng mục của dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều trờn địa bàn thành phố Hà Nội , trong 13 hạng mục cụng trỡnh thực hiện năm 2018 cú 3/13 hạng mục phải khắc phục để đảm bảo chất lượng cụng trỡnh, một trong những nguyờn nhõn của tồn tại đú là do cụng tỏc kiểm soỏt chất lượng vật liệu đưa vào cụng trỡnh chưa đảm bảo. Qua tổng hợp ý kiến của Sở Nụng nghiệp và PTNT, Ban QLDA Duy tu và bảo dưỡng đờ điều, cú tới 76% ý kiến cho rằng sự phối hợp tốt giữa cỏc cơ quan, đơn vịảnh hưởng đến quản lý dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều.
Bảng 4.15. Tổng hợp kết quả điều tra cỏc yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều
Cỏc yếu tố ảnh hưởng Số lượng
(n=34) Tỷ lệ (%)
Chế độ chớnh sỏch của Nhà nước 31 91
Yếu tố khớ hậu 29 85
Năng lực cỏn bộ quản lý dự ỏn 34 100
Trỏch nhiệm của nhà thầu 27 79
Năng lực của đơn vị tư vấn thiết kế 27 79
Sự phối hợp tốt giữa cỏc cơ quan, đơn vị 26 76
Nguồn: Số liệu điều tra (2019)
4.3. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN Lí DỰ ÁN DUY TU BẢO DƯỠNG Đấ ĐIỀU HÀ NỘI
Theo “Bỏo cỏo đỏnh giỏ hiện trạng cụng trỡnh đờ điều trước lũ năm 2018 – Thành phố Hà Nội”, trờn địa bàn Thành phố cũn 4 trọng điểm PCLB: (1) đờ kố cống Xuõn Canh – Long Tửu, đờ tả Đuống, huyện Đụng Anh; (2) Cụng trỡnh cống Liờn Mạc, đờ hữu Hồng, quận Bắc Từ Liờm; (3) Cống Cẩm Đỡnh, đờ Võn Cốc, huyện Phỳc Thọ; (4) Kố Khờ Thượng, huyện ba Vỡ và 12 vị trớ đờ xung yếu khỏc. Bờn cạnh đú, hệ thống đờ của Hà Nội chủ yếu được đắp bằng đất qua nhiều thế hệ, chịu tỏc động lớn của khớ hậu mưa, nắng và cỏc hoạt động kinh tế-xó hội như cỏc phương tiện giao thụng chạy trờn mặt đờ (đặc biệt là xe quỏ tải trọng quy định) nờn đờ bị hư hỏng, xuống cấp. Ngoài ra 17 năm qua, kể từ sau trận lũ 2002, trờn hệ thống sụng Hồng, sụng Thỏi Bỡnh chưa cú lũ lớn, dẫn đến tư tưởng chủ quan từ người dõn đến cỏn bộ lónh đạo cỏc cấp vỡ cho rằng cỏc hồ chứa thủy điện hiện nay đó đảm bảo an toàn cho hệ thống đờ và vựng hạ du. Tuy nhiờn, với tỡnh
hỡnh thời tiết thay đổi thất thường như hiện nay khụng thể lơ là nhiệm vụ quản lý, tu bổ cỏc cụng trỡnh đờ điều, xử lý cỏc vi phạm đờ điều và cụng tỏc chuẩn bị, sẵn sàng chống lũ, đảm bảo an toàn tuyệt đối cho cụng trỡnh và hệ thống đờ điều, bảo vệ tớnh mạng và tài sản của nhõn dõn. Nhất là trong bối cảnh ảnh hưởng của biến đổi khớ hậu hiện nay đó gõy ra cỏc hiện tượng thời tiết cực đoan, khú lường (mưa đỏ, hạn hỏn, lũ quột, sạt lở đất…), cụng tỏc đảm bảo an toàn chống lũ của hệ thống đờ điều gặp nhiều thỏch thức thể hiện ở khả năng xảy ra lũ, bóo lớn vượt tần suất thiết kế của đờ, vượt ngưỡng lũ lịch sử là hiện hữu và cú thể xảy bất cứ lỳc nào. Khả năng đảm bảo an toàn chống lũ, bóo của hệ thống đờ cũn thấp, mặc dự đó được đầu tư củng cố nhưng vẫn chưa được hoàn chỉnh, đồng bộ về mặt cắt chống lũ, thõn và nền đờ cũn tồn tại nhiều ẩn họa cú thể phỏt sinh thành sự cố.
Vỡ vậy, việc thực hiện và hoàn thiện quản lý cỏc dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều hàng năm nhằm phỏt hiện, xử lý cỏc hư hỏng nhỏ trờn hệ thống đờ điều, trỏnh phỏt sinh thành cỏc sự cố lớn là rất quan trọng. Sau thời gian nghiờn cứu, đề tài đưa ra một số giải phỏp nhằm tăng cường quản lý dự ỏn Duy tu bảo dưỡng điều trờn địa bàn thành phố Hà Nội như sau:
4.3.1. Giải phỏp về cơ cấu, tổ chức và bộ mỏy quản lý
4.3.1.1. Nõng cao năng lực của cỏn bộ quản lý dự ỏn
* Qua phõn tớch thực trạng cụng tỏc QLDA Duy tu bảo dưỡng đờ điều trờn địa bàn thành phố Hà Nội và cỏc yếu tố ảnh hưởng đến cụng tỏc QLDA trong giai đoạn thực hiện dự ỏn của Sở Nụng nghiệp và PTNT Hà Nội, cho thấy năng lực của cỏc cỏn bộ quản lý dự ỏn cú vai trũ quan trọng trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn, cú ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng của dự ỏn , cụ thể:
- Ảnh hưởng đến cụng tỏc lựa chọn nhà thầu; - Ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự ỏn;
- Ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định, phờ duyệt hồ sơ thiết kế; - Ảnh hưởng đến chất lượng thi cụng xõy dựng cụng trỡnh.
* Năng lực của cỏn bộ quản lý yếu kộm thỡ cỏc khõu trong quỏ trỡnh quản lý dự ỏn gặp tỡnh trạng trỡ trệ, dự ỏn chậm được triển khai, tiến độ thực hiện dự ỏn vỡ thế mà kộo dài, qua đú làm phỏt sinh chi phớ đầu tư thực hiện dự ỏn do chaamk tiến độ. Ngoài ra, do năng lực cỏn bộ quản lý dự ỏn yếu kộm sẽ dẫn đến thiếu sỏt sao trong quản lý dự ỏn, việc buụng lỏng quản lý trong quỏ trỡnh thi cụng xõy
dựng và quỏ trỡnh giỏm sỏt thi cụng sẽ ảnh hưởng đến chất lượng cụng trỡnh, gõy thất thoỏt, lóng phớ vốn đầu tư và cỏc hậu quả nghiờm trọng khỏc (ảnh hưởng đến tớnh mạng của người dõn…). Để nõng cao năng lực của cỏn bộ quản lý dự ỏn trong giai đoạn thực hiện dự ỏn tại Sở Nụng nghiệp và PTNT Hà Nội, trong phạm vi luận văn nghiờn cứu đưa ra một số giải phỏp như sau:
- Xõy dựng kế hoạch, khụng ngừng đào tạo, nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn, ý thức trỏch nhiệm cho cỏc cỏn bộ tham gia quản lý dự ỏn như:
+ Cử cỏn bộ tham gia cỏc lớp học về nõng cao trỡnh độ trong quản lý dự ỏn, quản lý đấu thầu, giỏm sỏt thi cụng, quản lý tài chớnh…; cử cỏn bộ đi học tập kinh nghiệm cũng như tiếp thu kỹ thuật mới từ cỏc đơn vị bạn, cỏc địa phương khỏc về quản lý dự ỏn. Chủ động tạo điều kiện về mặt thời gian và kinh phớ cho cỏc cỏn bộ chuyờn mụn tham gia cỏc lớp tập huấn nghiệp vụ do cơ quan nhà nước tổ chức. Những kinh nghiệm, kiến thức được học tại cỏc lớp học và những thụng tin được trao đổi, chia sẻ từ cỏc đơn vị bạn khụng chỉ giỳp hoàn thiện trỡnh độ quản lý dự ỏn mà cũn gợi mở nhiều hướng đi, giải phỏp mới giỳp nõng cao kiến thức chuyờn mụn trong quản lý dự ỏn tại đơn vị.
+ Thường xuyờn cập nhật, phổ biến cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của Nhà nước liờn quan đến quản lý dự ỏn trong cơ quan, đơn vị để mọi cỏn bộ quản lý dự ỏn kịp thời nắm bắt cỏc thay đổi về chế độ chớnh sỏch cú liờn quan, nắm vững cỏc quy định của Nhà nước, của phỏp luật, tiờu chuẩn kỹ thuật trong cụng tỏc quản lý dự ỏn.
- Cú chớnh sỏch đói ngộ cũng như tạo điều kiện thăng tiến trong cụng việc để thu hỳt nguồn nhõn lực chất lượng cao như: Xõy dựng quy chế khen thưởng rừ ràng khi cú thành tớch nổi bật trong cụng tỏc, hoàn thành xuất sắc nghiệm vụ, tạo động lực trong lao động, được tham gia thi nõng bậc, nõng ngạch chuyờn viờn,…
4.3.1.2. Kiện toàn cơ cấu, tổ chức tại Ban quản lý dự ỏn
Theo kết quả phõn tớch tại mục 4.1.3.1 (Tổ chức bộ mỏy Quản lý dự ỏn) tại Ban QLDA Duy tu bảo dưỡng đờ điều thành phố Hà Nội, nhõn sự trong Ban QLDA làm việc ở chế độ kiờm nhiệm, vừa thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chớnh nhà nước vừa tham gia quản lý dự ỏn; số lượng nhõn sự của Ban QLDA Duy tu bảo dưỡng đờ điều cũn mỏng, chưa đủ để thực hiện theo dừi, giỏm sỏt cỏc hạng mục cụng trỡnh một cỏch thường xuyờn, liờn tục trong quỏ trỡnh thi cụng làm ảnh hưởng đến tiến độ thi cụng và cũn xảy ra sai sút ở một số khõu trong quỏ
trỡnh triển khai thực hiện dự ỏn mặc dự nhiều cỏn bộ phải làm việc ngoài giờ. Bờn cạnh đú, cỏc hạng mục của dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều thường khởi cụng muộn (khoảng thỏng 9, thỏng 10 hàng năm) nờn việc nghiệm thu, thanh toỏn khối lượng hoàn thành thường bị dồn vào cuối năm dẫn đến việc giỏm sỏt chất lượng cũng như kiểm soỏt hồ sơ thiếu chặt chẽ làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Để hoàn thiện cơ cấu, tổ chức tại Ban QLDA, lónh đạo Ban Quản lý dự ỏn cần thực hiện cỏc giải phỏp:
- Bỏo cỏo cỏc khú khăn, vướng mắc trong cụng tỏc QLDA do thiếu nhõn sự và đề xuất Sở Nụng nghiệp và PTNT Hà Nội bổ sung đầy đủ về số lượng nhõn sự, chỳ trọng nhõn sự cú trỡnh độ chuyờn mụn cao trong quản lý dự ỏn; thực hiện quản lý tốt về mặt chất lượng, kiểm tra kiểm soỏt tốt quy trỡnh, kế hoạch tiến độ thực hiện dự ỏn.
- Bổ sung, hoàn thiện quy chế hoạt động của Ban, xõy dựng kế hoạch, đề ỏn nhõn sự trong đú quy định rừ chức năng nhiệm vụ, yờu cầu về chuyờn mụn, trỡnh độ đối với từng vị trớ cụng tỏc. Ngoài ra, chỳ trọng việc đổi mới và nõng cao hiệu quả chỉ đạo, điều hành của lónh đạo trong mọi hoạt động của Ban QLDA, tăng cường phối hợp giữa cụng tỏc quản lý và cụng tỏc chuyờn mụn, trỏnh chống chộo, tạo điều kiện giải quyết cụng việc một cỏch nhanh chúng;
- Tăng cường ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong cụng tỏc QLDA, cập nhật, thu thập và xử lý thụng tin một cỏch nhanh chúng, kịp thời (đặc biệt là cỏc thụng tin về sự thay đổi của chế độ chớnh sỏch của nhà nước,…) để phục vụ cụng tỏc quản lý dự ỏn, đầu tư cỏc trang thiết bị hiện đại nhằm tăng độ chớnh xỏc trong tớnh toỏn và nõng cao hiệu quả trong quản lý;
- Ban QLDA cần tổ chức họp giao ban hàng thỏng, đỏnh giỏ kết quả cụng việc đó hoàn thành, cụng việc chưa hoàn thành, từ đú xõy dựng kế hoạch thực hiện cỏc cụng việc tiếp theo.
4.3.2. Giải phỏp trong cụng tỏc lựa chọn nhà thầu
* Theo kết quả phõn tớch thực trạng cụng tỏc tổ chức lựa chọn nhà thầu tại Ban QLDA Duytu bảo dưỡng đờ điều thành phố Hà Nội, trong cụng tỏc lựa chọn nhà thầu cũn một số tồn tại, hạn chế như sau:
- Hỡnh thức đấu thầu đối với cỏc gúi thầu xõy lắp của cú giỏ trị trờn 1 tỷ đồng vẫn thực hiện đấu thầu trực tiếp nờn tớnh cụng khai minh bạch chưa cao;
- Đối với cỏc gúi thầu ỏp dụng hỡnh thức chỉ định thầu (phần lớn là cỏc gúi thầu tư vấn) cũn cú yếu tố chủ quan, khụng tạo ra sự cạnh tranh, chưa tiết kiệm được kinh phớ thực hiện gúi thầu (do nhà thầu khụng đề xuất giảm giỏ gúi thầu);
- Một số cỏn bộ tham gia vào cụng tỏc lựa chọn nhà thầu kinh ngiệm thực tế chưa nhiều, cũn lỳng tỳng trong việc xử lý cỏc tỡnh huống trong quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu;
- Cỏc chế độ, chế độ chớnh của nhà nước liờn quan đến cụng tỏc lựa chọn nhà thầu thay đổi liờn tục. Nếu khụng cập nhập kịp thời sẽ ảnh hưởng đến kết quả lựa chọn nhà thầu, khụng đỏp ứng tiờu chớ về thời gian trong quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu;
- Số lượng cỏn bộ ở Ban QLDA cũn ớt, làm việc ở chế độ kiờm nhiệm, cụng việc thường bị dồn vào cuối năm nờn ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soỏt hồ sơ dự ỏn (nhiều khi phú mặc hoàn toàn cho tư vấn lựa chọn nhà thầu).
* Để cụng tỏc lựa chọn nhà thầu được thực hiện tốt, đảm bảo lựa chọn được nhà thầu cú đầy đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện cỏc hạng mục cụng trỡnh, đề tài nghiờn cứu đề xuất Sở Nụng nghiệp và PTNT, Ban QLDA Duy tu bảo dưỡng đờ điều cần thực hiện cỏc giải phỏp sau:
- Tăng cường tớnh cụng khai, minh bạch trong cụng tỏc lựa chọn nhà thầu; khắc phục, đẩy lựi tiờu cực, tăng cường hiệu quả, hiệu lực thực thi phỏp luật về đấu thầu:
+ Thực hiện đấu thầu qua mạng đối với cỏc hạng mục cụng trỡnh thuộc dự ỏn theo đỳng quy định nhằm tạo điều kiện cho cỏc nhà thầu tiếp cận HSMT/HSYC nhanh chúng, đầy đủ, chớnh xỏc, giảm thiểu chi phớ cho nhà thầu, giải quyết triệt để những tiờu cực như “quõy thầu”, “võy thầu”, tạo sự cạnh tranh bỡnh đẳng giữa cỏc nhà thầu;
+ Đối với cụng tỏc lập HSMT/HSYC, tuyệt đối khụng đưa ra cỏc nội dung mang tớnh định hướng, tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu hoặc cản trở sự tham gia của nhà thầu, gõy ra sự cạnh tranh khụng bỡnh đẳng; khụng đưa ra cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ cú tớnh chất cục bộ, địa phương mà chỉ nhà thầu tại địa phương đú mới đỏp ứng được;
- Hạn chế hỡnh thức chỉ định thầu để trỏnh trường hợp xảy ra tiờu cực trong đấu thầu, khuyến khớch thực hiện đấu thầu đối với cỏc gúi thầu xõy lắp cú giỏ trị dưới 1 tỷ đồng;
- Ban QLDA phải cú kế hoạch đào tạo, đào tạo chuyờn sõu cỏn bộ làm cụng tỏc lựa chọn nhà thầu nhằm cú một đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc lựa chọn nhà thầu chất lượng cao, giỳp cụng tỏc lựa chọn nhà thầu được thực hiện đỳng quy định và minh bạch nhất. Cỏn bộ thực hiện thẩm định cỏc nội dung trong quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu phải cú trỡnh độ chuyờn mụn, năng lực, kinh nghiệm trong lĩnh vực của gúi thầu;
- Quỏn triệt và chỉ đạo cỏc cỏn bộ tham gia cụng tỏc lựa chọn nhà thầu thực hiện nghiờm cỏc quy định của phỏp luật về đấu thầu, tuyệt đối khụng vi phạm cỏc quy định về đấu thầu;
- Quy định rừ điều kiện ỏp dụng từng loại hợp đồng, khuyến khớch ỏp dụng loại hợp đồng trọn gúi để hạn chế phỏt sinh cả về đơn giỏ lẫn khối lượng