ĐVT: Nghỡn người; % STT Chỉ tiờu Thực hiện năm 2017 Ước tớnh năm 2018 So sỏnh 2018/2017 1 Dõn số trung bỡnh 7661,0 7826,9 102,2 1.1 Phõn theo giới tớnh - Nam 3765,1 3850,0 102,3 - Nữ 3895,9 3976,9 102,1 1.2 Phõn theo thành thị, nụng thụn - Thành thị 3770,0 3835,1 101,7 - Nụng thụn 3891,0 3991,8 102,6
2 Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lờn 3791,8 3905,1 103,0 2.1 Phõn theo giới tớnh - Nam 1919,2 1994,4 103,9 - Nữ 1872,6 1910,7 102,0 2.2 Phõn theo thành thị, nụng thụn - Thành thị 2076,5 2120,1 102,1 - Nụng thụn 1715,3 1785,0 104,1 Nguồn: Cục thống kờ thành phố Hà Nội (2018)
3.1.2.3. Điều kiện kinh tế
Kinh tế Hà Nội năm 2018 tiếp tục duy trỡ mức tăng trưởng khỏ so với cựng kỳ năm trước. Theo Cục thống kờ thành phố Hà Nội, tổng sản phẩm trờn địa bàn thành phố Hà Nội (GRDP- theo giỏ so sỏnh) tăng 7,12% so với cựng kỳ; trong đú: Ngành nụng, lõm nghiệp và thủy sản tăng 3,28%; Ngành cụng nghiệp xõy dựng tăng 8,34%; Ngành dịch vụ tăng 6,89%; Thuế sản phẩm từ trợ cấp sản phẩm tăng 6,67%.
Tổng sản phẩm trờn địa bàn Hà Nội năm 2018 được chia thành 4 nhúm: Nụng lõm nghiệp và thủy sản; Cụng nghiệp xõy dựng; Dịch vụ và thuế sản phẩm. Tất cả 4 nhúm này đều cú sự tăng lờn so với cựng kỳ năm 2017 và được cụ thể qua bảng 3.3.
Qua bảng 3.3 ta thấy, giỏ trị tăng thờm ngành nụng lõm nghiệp thuỷ sản tăng 3,12% (đúng gúp 0,06 % vào mức tăng chung của GRDP). Nhỡn chung, sản xuất nụng nghiệp tiếp tục phỏt triển mặc dự thời tiết cú diễn biến bất lợi, nhất là đợt mưa lũ thỏng 7/2018, diện tớch bị ngập ỳng là 8.400 ha, tuy nhiờn thành phố Hà Nội đó chỉ đạo kịp thời, đồng bộ cỏc giải phỏp để khắc phục hậu quả.
Giỏ nụng sản những thỏng cuối năm tiếp tục ổn định đó tạo điều kiện kớch thớch sản xuất, kinh doanh. Chăn nuụi gia sỳc, gia cầm ổn định, sản lượng đàn vật nuụi và sản lượng trứng gia cầm đều tăng trưởng so với cựng kỳ, giỏ sản phẩm đầu ra tăng so với cựng kỳ trong khi chi phớ đầu vào cơ bản ổn định đó tạo điều kiện duy trỡ và mở rộng sản xuất, khụng cú bệnh truyền nhiễm nguy hiểm. Ước tớnh cả năm 2018, sản lượng thịt gia sỳc, gia cầm xuất chuồng tăng 0,2% so cựng kỳ, sản lượng trứng gia cầm tăng 8,1%.
Bảng 3.3. Tổng sản phẩm trờn địa bàn (GRDP) năm 2018 (Giỏ so sỏnh) Năm 2017 (tỷ đồng) Năm 2018 (tỷ đồng) Tốc độ tăng 2018 so cung kỳ (%) Đúng gúp vào tốc độ tăng năm 2018 (%) Tổng số 709.516 760.014 7,12 7,12 Chia ra - Nụng lõm nghiệp và thủy sản 13.918 14.374 3,28 0,06 - Cụng nghiệp xõy dựng 156.876 169.959 8,34 1,85 - Dịch vụ 457.532 489.076 6,89 4,45 - Thuế sản phẩm 81.190 86.605 6,67 0,76 Nguồn: Cục thống kờ thành phố Hà Nội (2018)
Đối với ngành cụng nghiệp, xõy dựng, giỏ trị tăng 8,34% (đúng gúp 1,85% vào mức tăng chung). Tuy khụng đạt được tốc độ tăng cựng kỳ năm 2017 nhưng đó đúng gúp vào mức tăng chung ngành cụng nghiệp, xõy dựng đạt mức tăng cao nhất trong cỏc khu vực. Nguyờn nhõn một phần là do ảnh hưởng của cỏc
sản phẩm cụng nghiệp nhập khẩu từ cỏc nước ASEAN được nhập về với thuế xuất 0% như cỏc sản phẩm đường, sữa, sắt thộp,… kiến cho một số doanh nghiệp gặp khú khăn để cạnh tranh.
Giỏ trị tăng thờm cỏc ngành dịch vụ, tăng 6,89% so với cựng kỳ năm trước (đúng gúp 4,45 điểm phàn trăm vào mức tăng chung). Thành phố tiếp tục khuyến khớch phỏt triển cỏc loại hỡnh thương mại, dịch vụ văn minh, hiện đại. Tổng mức lưu chuyển hàng húa và doanh thu dịch vụ tăng 9,5% so với cựng kỳ, giỏ trị tăng thờm cỏc ngành thương mại tăng 8,27%, đúng gúp 1,23 điểm phần trăm; du lịch cũng đạt được những kết quả khả quan, nhiều sản phẩm dịch vụ du lịch hoàn chỉnh đưa vào phục vụ cho nhõn dõn và khỏch du lịch.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành của Thủ đụ năm 2018 nhỡn chung phự hợp, theo hướng tăng tỷ trọng ngành dịch vụ (từ 57,63% năm 2017 lờn 64,04% năm 2018) và ngành cụng nghiệp xõy dựng chiếm 22,62% ; giảm tỷ trọng nụng nghiệp (từ 2,84% năm 2017 xuống 1,94% năm 2018). Cơ cấu nội ngành dịch vụ đang chuyển dịch theo hướng ngày càng đa dạng và chất lượng được cải thiện, xuất hiện và phỏt triển cỏc ngành dịch vụ hỗ trợ kinh doanh. Tỷ trọng cỏc ngành ngành dịch vụ hỗ trợ kinh doanh trong cơ cấu dịch vụ đang tăng nhanh như: vận tải, kho bói, thụng tin liờn lạc, ngành tài chớnh tớn dụng, tư vấn, kế toỏn, kiểm toỏn, mụi giới việc làm, du học, xuất khẩu lao động…
3.1.2.4. Điều kiện xó hội
Theo số liệu quản lý tại Chi cục Đờ điều và PCLB Hà Nội năm 2017, sau khi sỏp nhập tỉnh Hà Tõy cũ vào Hà Nội với số Km đờ thành phố Hà Nội hiện cú 626,124km được phõn cấp từ đờ cấp đặc biệt đến đờ cấp V. Với thực trạng đờ điều của Thành phố, cần tiếp tục quan tõm đầu tư cải tạo, nõng cấp để đảm bảo an toàn đờ điều, PCLB cú hiệu quả, xúa bỏ cỏc trọng điểm, cỏc vị trớ xung yếu trờn địa bàn Thành phố, tập trung một số dự ỏn lớn như: Xử lý tổng thể khu vực cửa vào Sụng Đuống, xó Xuõn Canh, huyện Đụng Anh; Xử lý tổng thể khu vực thắt hẹp Sụng Đuống (Thanh Am - Tỡnh Quang), quận Long Biờn; Nõng cấp tuyến đờ Hữu Hồng trờn địa bàn thành phố Hà Nội; Xõy dựng đường hành lang chõn đờ tuyến đờ Hữu Đà, Hữu Hồng huyện Ba Vỡ; Lỏt mỏi kố Ngọc Lõm - Ngọc Thụy quận Long Biờn; Cải tạo, nõng cấp mặt đờ và cỏc dự ỏn xử lý cấp bỏch, khắc phục sự cố cụng trỡnh đờ điều…
Tuyến đờ Hà Nội đó được quan tõm tu bổ và quản lý triển khai theo Luật, và cỏc văn bản dưới Luật trong đú Quy hoạch phũng, chống lũ và đờ điều hệ thống đờ sụng đang triển khai:
- Quy hoạch phũng chống lũ và Quy hoạch đờ điều hệ thống Sụng Hồng, sụng Thỏi Bỡnh được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt tại Quyết định số 257/QĐ- TTg ngày 18/02/2016 khỏc với nội dung theo Quyết định số 92/2007/QĐ-TTg ngày 21/6/2007 của Thủ tướng Chớnh phủ, quy hoạch (đờ điều, phũng chống lũ) trờn địa bàn Thành phố, theo đú:
+ Khụng gian thoỏt lũ được xỏc định bao gồm khu vực lũng sụng và bói sụng nằm giữa hai đờ; giữ nguyờn vị trớ cỏc tuyến đờ hiện cú (Sụng Hồng đoạn qua Hà Nội); quy hoạch khụng đề cập đến chỉ giới thoỏt lũ, tuyến thoỏt lũ; khụng nõng cao tuyến đờ bối hiện cú; khụng xõy mới đờ bối.
+ Từng bước di dời một số khu dõn cư ở khu vực lũng sụng co hẹp, nguy cơ mất an toàn khi cú lũ. Theo đú, thành phố Hà Nội phải di dời 09 khu với 1.900 hộ (Theo Nghị quyết số 17/2009/NQ-HĐND ngày 11/12/2009 phải di dời 197 khu dõn cư với 30.230 hộ dõn, nằm trong chỉ giới thoỏt lũ cỏc tuyến sụng).
- Điều chỉnh lại cỏc quy hoạch (cú liờn quan đến khu vực bói sụng). Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm cuối kỳ (2016- 2020) thành phố Hà Nội;
- Điều chỉnh quy hoạch xõy dựng (quy hoạch phõn khu, quy hoạch khu chức năng, đặc thự, quy hoạch xõy dựng nụng thụn...).
- Điều chỉnh Quy hoạch phũng chống lũ chi tiết sụng Cà Lồ, khu vực xõy dựng cơ sở hoả tỏng Xuõn Nộn: Đơn vị Tư vấn đang thực hiện hiệu chỉnh Quy hoạch theo Quyết định số 257/QĐ-TTg ngày 18/02/2016 của Thủ tướng Chớnh phủ và ý kiến của Tổng cục Thủy lợi; hoàn thành trỡnh UBND Thành phố đề nghị Bộ Nụng nghiệp và PTNT cho ý kiến trong thỏng 4/2016.
- Quy hoạch phũng chống lũ và đờ điều Sụng Đỏy được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt tại Quyết định số 1821/QĐ-TTg ngày 07/10/2014, theo đú:
+ Tham mưu bỏo cỏo UBND Thành phố cho tổ chức cụng bố Quy hoạch trờn địa bàn Thành phố;
+ Tham mưu xõy dựng Kế hoạch triển khai thực hiện Quy hoạch: Cắm mốc Chỉ giới bảo vệ đờ, Chỉ giới thoỏt lũ (lũng dẫn đảm bảo thoỏt được
2.500m3/s); Chỉ giới nạo vột (duy trỡ lũng dẫn từ 100-450m3/s); Triển khai nạo vột duy trỡ dũng chảy thường xuyờn, làm sống lại Sụng Đỏy; Đầu tư, nõng cấp cỏc tuyến đờ trong vựng Quy hoạch, đảm bảo yờu cầu chống lũ: Tràn Võn Cốc; Hữu Đỏy 2 (Ba Thỏ – Đục Khờ); đờ Sụng Bựi; đờ Sụng Tớch; cỏc tuyến đờ bao trong vựng xúa bỏ phõn, chậm lũ…; Xõy dựng kịch bản khi phải xả lũ khẩn cấp 2.500m3/s, phương ỏn sơ tỏn, đảm bảo an toàn cho nhõn dõn trong lưu vực Sụng Đỏy; Xõy dựng kịch bản khẩn cấp, cảnh bỏo sớm, tuyờn truyền, hướng dẫn nhõn dõn, nõng cao nhận thức cho nhõn dõn; Xõy dựng Quy hoạch sử dụng đất, Quy hoạch xõy dựng (mật độ xõy dựng < 15%) nhằm khai thỏc, sử dụng vựng bói Sụng Đỏy cho phỏt triển kinh tế, xó hội.
- Kế hoạch thực hiện Chương trỡnh nõng cấp đờ sụng trờn địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020, được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt tại Quyết định số 2068/QĐ-TTg ngày 09/12/2009: Kinh phớ phờ duyệt thực hiện Chương trỡnh là 1.597 tỷ đồng; Sở Nụng nghiệp và PTNT xõy dựng kế hoạch trỡnh UBND Thành phố phờ duyệt là 5.600 tỷ đồng.
- “Quy chế phối hợp trong cụng tỏc phũng ngừa, xử lý vi phạm phỏp luật về đờ điều trờn địa bàn thành phố Hà Nội”, ban hành kốm theo Quyết định số 14/2014/QĐ-UBND ngày 14/3/2014 của UBND Thành phố.
Qua đỏnh giỏ tuyến đờ thuộc thành phố Hà Nội đảm bảo đủ khả năng chống lũ thiết kế và phấn đầu chống được lũ cao hơn. Tuy nhiờn, trước ảnh hưởng của biến đối khớ hậu toàn cầu, nếu xảy ra tổ hợp thiờn tai đặc biệt bất lợi (lũ lớn trờn sụng, mưa lớn gõy ỳng ngập, bóo lớn đổ bộ, hồ chứa thượng nguồn xả lũ…), khi đú cỏc tuyến đờ thuộc thành phố Hà Nội sẽ rất bất lợi và cú nguy cơ vỡ cao hơn so với cỏc thành phố lõn cận (Thỏi Vĩnh Thắng, 2017).
3.1.3. Đỏnh giỏ chung
* Thuận lợi
- Hà Nội nằm ở vựng đồng bằng sụng Hồng cú điều kiện địa hỡnh tương đối bằng phẳng, đất đai phỡ nhiờu thuận lợi cho việc phỏt triển nụng nghiệp và xõy dựng cơ sở hạ tầng thủy lợi.
- Thời tiết trờn địa bàn thành phố Hà Nội tương đối thuận lợi cho việc canh tỏc nụng nghiệp cú thể thực hiện quanh năm 2ữ 3 vụ đối với canh tỏc trồng lỳa, màu, 5ữ 10 vụ cho việc sản xuất rau.
- Hà Nội cú mạng lưới sụng suối dày thuận lợi cho việc cấp nước, thoỏt nước, giao thụng thủy. Hệ thống sụng Hồng, sụng Đuống, sụng Đỏy, sụng Tớch, sụng Nhuệ vừa là nơi cung cấp nước cho thành phố trong mựa kiệt, vừa là nơi nhận nước tiờu từ thành phố trong mựa mưa.
- Hệ thống cơ sở hạ tầng thủy lợi đó được đầu tư phỏt triển qua nhiều thời kỳ, đến nay đó tương đối hoàn chỉnh từ đầu mối đến kờnh mương nội đồng, cú thể đỏp ứng được yờu cầu sản xuất nụng nghiệp trong điều kiện thời tiết bỡnh thường.
- Nguồn nhõn lực thành phố Hà Nội dồi dào, cú trỡnh độ dõn trớ cao, thuận lợi trong việc sản xuất nụng nghiệp trỡnh độ cao, cụng nghệ hiện đại.
- Cơ cấu kinh tế của Thành phố Hà Nội hiện nay tập trung phỏt triển cỏc ngành dịch vụ và cụng nghiệp đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội của thành phố núi chung và của cả nước núi riờng.
* Khú khăn
- Cỏc đụ thị, khu dõn cư, khu cụng nghiệp, làng nghề và cỏc khu du lịch - dịch vụ đang được mở rộng và phỏt triển mạnh mẽ. Diện tớch đất cũn lại cho sản xuất nụng nghiệp ngày càng giảm.
- Cụng nghiệp, dịch vụ ngày một phỏt triển nờn diện tớch đất cho mục đớch này ngày càng tăng, diện tớch đất nụng nghiệp bị giảm xuống, điều này đồng nghĩa với việc một số lao động nụng nghiệp ở một số vựng sẽ khụng cú đất để canh tỏc, tỷ lệ lao động thất nghiệp sẽ gia tăng, gõy sức ộp đỏng kể đến sản xuất nụng nghiệp. Đõy là một thử thỏch đặt ra cho cỏc nhà quản lý, phải tạo được việc làm cho những nụng dõn bị trưng dụng đất cho mục đớch phi nụng nghiệp và ưu tiờn quỹ đất cho phỏt triển nụng nghiệp.
- Lũ lụt luụn là mối uy hiếp lớn nhất đối với hệ thống sụng của Hà Nội. Con người, tài sản của nhà nước và nhõn dõn hết sức to lớn, do vậy hệ thống cỏc cụng trỡnh PCLB gồm đờ điều, kố, cống, trạm bơm cần được hoàn chỉnh và thường xuyờn tu bổ, nõng cấp và tuõn thủ nghiờm tỳc quy trỡnh quản lý khai thỏc đờ đủ điều kiện phũng chống lũ lụt với tiờu chuẩn cao và an toàn.
- Biến đổi khớ hậu đang tạo ra nhiều hỡnh thỏi thời tiết cực đoan, gõy khú khăn cho việc cấp nước, tiờu thoỏt nước và phũng chống lũ trờn địa bàn Thành phố.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 3.2.1. Chọn điểm nghiờn cứu
Trờn địa bàn thành phố Hà Nội cú hơn 626 km đờ, bao gồm cỏc tuyến đờ từ cấp đặc biệt cho đến cấp V; cỏc tuyến đờ đi qua địa bàn của 26/30 quận, huyện, thị xó với 223 xó, phường, thị trấn ven đờ. Cao trỡnh đờ chớnh cơ bản chống được lũ thiết kế theo từng tuyến sụng tương ứng cũn cao trỡnh đờ bối cơ bản chống được lũ ở mức dưới bỏo động II. Nhiều năm qua, hệ thống đờ của Hà Nội đó được đầu tư, tu bổ, cơ bản đảm bảo an toàn, chống được lũ, gúp phần phỏt triển kinh tế - xó hội của Thủ đụ.
Trong quỏ trỡnh nghiờn cứu đề tài, chọn cỏc điểm nghiờn cứu cú đặc trưng chung nhất đại diện cho cụng tỏc điều tra, thu thập số liệu sơ cấp, làm cơ sở thực tiễn đối chiếu với cỏc tài liệu đó cụng bố để phõn tớch sỏt với mục đớch của đề tài. Chớnh vỡ vậy, căn cứ vào điều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội và đặc điểm của hệ thống đờ điều Hà Nội, tụi tiến hành điều tra thu thập số liệu về cỏc hạng mục cụng trỡnh thuộc dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều của thành phố Hà Nội tại 4 huyện: Súc Sơn, Ba Vỡ, Đụng Anh, Phỳ Xuyờn. Trong đú, huyện Ba Vỡ, Súc Sơn đại diện cho cỏc huyện thuộc vựng bỏn sơn địa; huyện Đụng Anh đại diện cho cỏc huyện thuộc vựng ven đụ; huyện Phỳ Xuyờn đại diện cho cỏc huyện vựng đồng bằng. Đõy cũng là cỏc huyện cú nhiều trọng điểm cụng trỡnh xung yếu của thành phố Hà Nội, nơi cú sụng Hồng, sụng Cà Lồ chảy qua.
Để thực hiện luận văn này, tụi tiến hành thu thập số liệu theo phương phỏp điều tra bằng bảng cõu hỏi bỏn cấu trỳc trờn cỏc phiếu điều tra về tỡnh hỡnh thực hiện dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đe điều thành phố Hà Nội năm 2018.
Trờn cơ sở đú phõn tớch thực trạng QLDA Duy tu bảo dưỡng đe điều thành phố Hà Nội năm 2018, tỡm ra cỏc tồn tại, vướng mắc và đưa ra giải phỏp khắc phục nhằm nõng cao hiệu quả QLDA Duy tu bảo dưỡng đờ điều thành phố Hà Nội.
3.2.2. Phương phỏp thu thập thụng tin
3.2.2.1. Phương phỏp thu thập thụng tin thứ cấp
Số liệu thứ cấp là số liệu cú liờn quan trực tiếp hoặc giỏn tiếp đến cụng tỏc QLDA Duy tu bảo dưỡng đờ điều trờn địa bàn thành phố Hà Nội.
Số liệu thứ cấp trong đề tài bao gồm cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu khoa học trong và ngoài nước cú liờn quan đến quản lý dự ỏn, thụng qua cỏc tài liệu đó được cụng bố như: Số liệu bỏo cỏo của cỏc tổ chức trong và ngoài nước; Tổng cục thống
kờ, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, UBND Thành phố, cỏc Sở, ban, ngành, khai thỏc tài liệu qua cỏc trang Website trờn internet, cỏc bỏo cỏo nghiờn cứu khoa học, chuyờn đề, tạp chớ; cỏc bỏo cỏo định kỳ, bỏo cỏo tổng kết đỏnh giỏ; cỏc bỏo cỏo giỏm sỏt đỏnh giỏ thực hiện đầu tư hàng năm của Sở Nụng nghiệp và