* Quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng phải đảm bảo mục tiờu đầu tư, hiệu quả dự ỏn đó được phờ duyệt phự hợp với trỡnh tự đầu tư xõy dựng theo quy định của Luật Xõy dựng và nguồn vốn sử dụng. Chi phớ đầu tư xõy dựng phải được tớnh đỳng, tớnh đủ cho từng hạng mục của dự ỏn, cụng trỡnh, gúi thầu xõy dựng, phự hợp với yờu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xõy dựng, mặt bằng giỏ thị trường tại thời điểm xỏc định chi phớ và khu vực xõy dựng cụng trỡnh. Theo kết quả phõn tớch thực trạng cụng tỏc quản lý chi phớ dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều trờn địa bàn thành phố Hà Nội tại mục 4.1.7, cụng tỏc quản lý chi phớ của dự ỏn cũn một số cỏc tồn tại:
- Từ bảng 4.13 cho thấy giỏ dự toỏn cỏc gúi thầu trước khi tổ chức đấu thầu của cỏc hạng mục cụng trỡnh thường phải phờ duyệt lại do trong giai đoạn lập dự ỏn chưa xỏc định chớnh xỏc quy mụ, phạm vi cần sửa chữa, cải tạo của cỏc hạng mục thuộc dự ỏn; một số hạng mục giải phỏp đưa ra chưa phự hợp, dẫn đến cắt giảm hay bổ sung khối lượng và phải trỡnh phờ duyệt lại làm tăng chi phớ và thời gian thực hiện dự ỏn;
- Cỏc quy định về chế độ chớnh sỏch về tiền lương, giỏ vật liệu, nhiờn liệu thay đổi thường xuyờn gõy khú khăn trong quỏ trỡnh quản lý chi phớ của dự ỏn…;
- Những tồn tại, hạn chế về năng lực của cỏn bộ quản lý dự ỏn và cỏc tồn tại hạn chế trong cụng tỏc lựa chọn nhà thầu, cụng tỏc quản lý tiến độ, cụng tỏc quản lý quản lý chất lượng… kộo theo những khú khăn trong cụng tỏc quản lý chi phớ;
- Quỏ trỡnh thực hiện thanh quyết toỏn cũn thực hiện chậm do: Năng lực của cỏn bộ thẩm tra quyết toỏn, cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quyết toỏn dự ỏn thường xuyờn thay đổi, thiếu sự hướng dẫn của cỏn bộ chuyờn mụn khi thực hiện thủ tục thanh toỏn dẫn đến hồ sơ phải sửa lại nhiều lần, thủ tục rườm rà,
* Để quản lý chi phớ của dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều tốt cần phải tiến hành một số nội dung sau:
- Trong quỏ trỡnh thi cụng xõy dựng phải thực hiện đỳng khối lượng thiết kế được phờ duyệt. Ban QLDA giỳp chủ đầu tư tớnh toỏn, rà soỏt, kiểm tra lại khối lượng được nghiệm thu theo thiết kế được phờ duyệt làm căn cứ nghiệm thu, thanh toỏn khối lượng cho nhà thầu theo hợp đồng đó ký kết. Trường hợp cú khối lượng phỏt sinh ngoài khối lượng thiết kế và dự toỏn đó được phờ duyệt thỡ cỏc
bờn liờn quan căn cứ theo hỡnh thức hợp đồng để xem xột xử lý cho phự hợp. Khối lượng phỏt sinh này được chủ đầu tư hoặc người quyết định đầu tư đồng ý chấp thuận, phờ duyệt là căn cứ để thanh toỏn và quyết toỏn sau này.
- Đối với hệ thống kiểm soỏt quỏ trỡnh thanh toỏn chi phớ cho nhà thầu thực hiện cần nghiệm thu khối lượng cụng việc, kiểm tra hồ sơ thanh toỏn do nhà thầu lập; Kịp thời nghiệm thu, thanh toỏn khối lượng hoàn thành cho nhà thầu, thống kờ bỏo cỏo tỡnh hỡnh chi phớ theo từng giai đoạn để cú những kiến nghị và giải phỏp kịp thời.
- Xõy dựng khối lượng dự toỏn trong thiết kế phải thật sỏt thực tế cú thể diễn ra. Điều này đũi hỏi cỏn bộ thiết kế phải cú nhiều kinh nghiệm, phải quản lý chặt chẽ quỏ trỡnh khảo sỏt, khảo sỏt kỹ để nắm rừ địa chất, địa hỡnh tuyến... cú như vậy khi thi cụng mới giảm bớt được sự điều chỉnh, xử lý. Trong quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu tư vấn phải thực hiện một cỏch minh bạch nhằm lựa chọn được đơn vị tư vấn cú chất lượng nhất. Quỏ trỡnh đơn vị tư vấn lập dự ỏn, khảo sỏt thiết kế, cỏn bộ dự ỏn, cỏn bộ phũng kế hoạch, tổ chức giỏm sỏt phải tiến hành kiểm tra giỏm sỏt chặt chẽ, để việc lập dự toỏn, thiết kế sỏt thực tiễn nhất, trỏnh tỡnh trạng làm đi làm lại, điều chỉnh, phỏt sinh nhiều lần.
- Cỏn bộ phụ trỏch cụng tỏc quản lý chi phớ bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện chi phớ theo tiến độ; thu thập đầy đủ cỏc số liệu hoặc cỏc yờu cầu thay đổi đó được phờ duyệt.
- Thực hiện tốt cỏc bước quản lý, giỏm sỏt trong quỏ trỡnh thi cụng đặc biệt quỏ trỡnh nghiệm thu cụng trỡnh hạng mục cụng trỡnh hoàn thành. Quỏ trỡnh QLDA cỏn bộ dự ỏn phải bỏm sỏt hiện trường, quản lý thi cụng, hoàn toàn từ chối nghiệm thu những hạng mục thi cụng khụng đỳng quy định.
- Thực hiện tốt quản lý thời gian, tiến độ dự ỏn, điều này nhằm trỏnh tỡnh trạng điều chỉnh dự toỏn phỏt sinh do kộo dài thời gian thi cụng, bự giỏ do việc kộo dài thời hạn thi cụng gõy nờn.
- Xõy dựng quy chế phối hợp giữa cỏc cơ quan đơn vị thuộc Sở, đảm bảo hiệu quả quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. KẾT LUẬN
Hệ thống đờ điều đúng vai trũ hết sức quan trọng đối với sự phỏt triển kinh tế xó hội của thành phố Hà Nội và nhiều địa phương khỏc trờn cả nước. Việc đầu tư kinh phớ thực hiện duy tu hệ thống đờ điều là hết sức cần thiết.
Cựng với xu hướng hội nhập khu vực, toàn cầu hoỏ trong mọi lĩnh vực kinh tế và cả lĩnh vực đầu tư xõy dựng, cụng tỏc quản lý đầu tư xõy dựng ngày càng trở nờn phức tạp đũi hỏi phải cú sự phối hợp của nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tỏc liờn quan. Do đú, cụng tỏc QLDA đầu tư xõy dựng đũi hỏi phải cú sự phỏt triển sõu rộng, và mang tớnh chuyờn nghiệp hơn mới cú thể đỏp ứng nhu cầu xõy dựng ở nước ta. Để nõng cao chất lượng cụng tỏc quản lý đầu tư xõy dựng cần xỏc định được cỏc nhõn tố ảnh hưởng đến hiệu quả cụng tỏc quản lý đầu tư xõy dựng. Nghiờn cứu để tỡm ra những nguyờn nhõn của sự hạn chế, tồn tại từ đú đề xuất những giải phỏp để hoàn thiện, nõng cao cụng tỏc quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng.
Qua nội dung nghiờn cứu đề tài “Quản lý dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều trờn địa bàn thành phố Hà Nội”. nghiờn cứu rỳt ra một số kết luận sau:
1. Về cơ sở lý luận: Đó gúp phần hệ thống húa cỏc khỏi niệm cú liờn quan đến cụng tỏc quản lý dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều núi chung và cụng tỏc Quản lý dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều trờn địa bàn thành phố Hà Nội núi riờng, những lý luận về đặc điểm, vai trũ và cỏc yếu tố ảnh hưởng đến quản lý lý dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều gồm cú: (1) Chế độ chớnh sỏch của Nhà nước; (2) Khớ hậu và thời tiết; (3) Năng lực của cỏn bộ quản lý dự ỏn; (4) Năng lực của nhà thầu tư vấn thiết kế; (5) Trỏch nhiệm của cỏc nhà thầu thi cụng; (6) Sự liờn kết giữa cỏc cơ quan, đơn vị.
2. Kết quả nghiờn cứu thực trạng quản lý dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều trờn địa bàn thành phố Hà Nội cho thấy cụng tỏc quản lý nhà nước về quản lý dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều tại Sở Nụng nghiệp và PTNT Hà Nội cơ bản tuõn thủ đỳng cỏc quy định của Nhà nước về quản lý dự ỏn. Cụng trỡnh sau khi hoàn thành đó phỏt huy hiệu quả, cỏc hư hỏng nhỏ trờn cỏc tuyến đờ được sửa chữa kịp thời, hạn chế phỏt sinh thành cỏc sự cố lớn, gúp phần đảm bảo an toàn hệ thống đờ điều trờn địa bàn thành phố hà Nội.
Tuy nghiờn, bờn cạnh cỏc kết quả đạt được, cụng tỏc quản lý dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều trờn địa bàn thành phố vẫn cũn một số cỏc tồn tại về năng lực của cỏc cỏn bộ quản lý dự ỏn; cỏc tồn tại trong cụng tỏc quản lý tiến độ thực hiện cũng như quản lý chất chất lượng thi cụng cỏc hạng mục của dự ỏn và cụng tỏc quản lý chi phớ,… dẫn đến ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư của dự ỏn.
Trờn cơ sở nghiờn cứu thực trạng cụng tỏc quản lý dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều và cỏc yếu tố ảnh hưởng, đề tài nghiờn cứu đó đề xuất một số giải phỏp nhằm tăng cường cụng tỏc quản lý dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều trờn địa bàn thành phố hà Nội, bao gồm cỏc giải phỏp: (1) Giải phỏp về cơ cấu tổ chức của Ban QLDA, nõng cao trỡnh độ cỏn bộ quản lý; (2) Giải phỏp trong cụng tỏc lựa chọn nhà thầu; (3) Giải phỏp quản lý tiến độ thực hiện dự ỏn; (4) Giải phỏp quản lý chất lượng thi cụng xõy dựng; (5) Cỏc giải phỏp về quản lý chi phớ.
5.2. KIẾN NGHỊ
1. Kiến nghị với Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn
Để đảm bảo nõng cao chất lượng quản lý cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng, đề nghị Bộ Nụng nghiệp và PTNT tham mưu giỳp Nhà nước và chớnh phủ ban hành cỏc văn bản phỏp luật, cỏc chớnh sỏch, quy chế phự hợp đảm bảo cụng trỡnh ổn định, an toàn, tiết kiệm kinh phớ đầu tư. Cụ thể như sau:
- Khắc phục tỡnh trạng thiếu đồng bộ, bị chồng chộo của hệ thống phỏp luật, giảm bớt tỡnh trạng cửa quyền, sỏch nhiễu, quan liờu, hỏch dịch... Bờn cạnh đú, Bộ Nụng nghiệp và PTNT cần tăng cường vai trũ, trỏch nhiệm, chức năng và sự điều hũa phối hợp giữa cỏc cơ quan quản lý nhà nước theo hướng giản đơn cỏc thủ tục hành chớnh. Cần đơn giản húa mọi thủ tục đầu tư, trỡnh xột duyệt văn bản cú liờn quan đến hoạt động đầu tư, yờu cầu cỏc đơn vị trực thuộc xõy dựng quy chế phối hợp trong quản lý dự ỏn, tạo thuận lợi trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn.
- Hướng tới chỉ đạo cỏc đơn vị ỏp dụng phổ biến hỡnh thức đấu thầu qua mạng để giảm bớt thời gian, chi phớ; tạo mụi trường cạnh tranh, minh bạch hơn trong cụng tỏc lựa chọn nhà thầu.
- Nhiều vật tư thiết bị ngành xõy dựng cũn lạc hậu, nhiều thiết bị chuyờn dựng cũn thiếu, phải nhập mua từ nước ngoài, do đú chi phớ xõy dựng tăng lờn rất nhiều, gõy khú khăn quỏ trỡnh thực hiện đầu tư, làm chậm tiến độ thực hiện dự ỏn. Chớnh vỡ vậy, Bộ Nụng nghiệp và PTNT cần cú kế hoạch cấp phỏt vốn đầu tư phỏt triển nghiờn cứu khoa học ứng dụng trong xõy dựng cụng trỡnh (nhất là
hệ thống cụng trỡnh đờ điều) một cỏch cụ thể, tạo điều kiện thuận lợi nhất về ứng dụng khoa học cụng nghệ trong xõy dựng cụng trỡnh; cập nhật bổ sung định mức đối với cỏc vật liệu thi cụng, mỏy múc thiết bị mới.
- Cú kế hoạch xõy dựng cỏc chương trỡnh đào tạo phỏt triển nguồn nhõn lực, đào tạo những kỹ sư cú chuyờn mụn, cú kinh nghiệm dày dặn để đảm bảo chất lượng cụng trỡnh, nõng cao hiệu quả đầu tư.
- Tham mưu giỳp Nhà nước ban hành cỏc chớnh sỏch đền bự thỏa đỏng để đảm bảo lợi ớch cho người dõn bị thu hồi đất để thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư cụng.
2. Đối với Ủy ban nhan dõn thành phố Hà Nội
- Tăng cường tổ chức cỏc lớp đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc QLDA, nõng cao chất lượng cỏc thực hiện cỏc khõu trong quỏ trỡnh QLDA, xỏc định rừ cơ chế phối hợp và kiểm tra giữa cỏc bờn liờn quan trong quỏ trỡnh thực hiện để mỗi bờn nhận trỏch nhiệm rừ ràng.
- Thường xuyờn tổ chức diễn tập phũng chống thiờn tai, giỳp cho cỏc cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý và nhõn dõn nõng cao kỹ năng và nhận thức để hạn chế sai sút trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn, nõng cao trỏch nhiệm trong cụng tỏc bảo về đờ điều.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bỏo điện tử Kinh tế và Đụ thị (2017). Hệ thống đờ điều, thủy lợi Hà Nội: Thiếu nguồn lực đầu tư nõng cấp. Truy cập ngày 26/5/2019, tại http://kinhtedothi.vn/he- thong-de-dieu-thuy-loi-ha-noi-thieu-nguon-luc-dau-tu-nang-cap-281746.html.
2. Bộ Nụng nghiệp và PTNT (2012). Quyết định số 2207/QĐ-BNN-TCTL ngày 13/9/2012 về việc phõn loại và phõn cấp đờ trờn địa bàn thành phố Hà Nội. Bộ Nụng nghiệp và PTNT. Hà Nội.
3. Bộ Nụng nghiệp và PTNT (2017). Quyết định số 325/QĐ-PCTT-QLĐĐ ngày 31/12/2017 Ban hành quy trỡnh lập và thực hiện Kế hoạch duy tu bảo dưỡng đờ điều hàng năm. Tổng cục Phũng chống thiờn tai. Hà Nội.
4. Bộ Tài chớnh - Bộ Nụng nghiệp và PTNT (2009). Thụng tư liờn tịch số 48/2009/TTLT-BTC-BNN ngày 13/3/2009, hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng và thanh quyết toỏn kinh phớ sự nghiệp kinh tế duy tu, bảo dưỡng đờ điều. Bộ Tài chớnh và bộ Nụng nghiệp và PTNT. Hà Nội.
5. Cổng thụng tin điện tử Thành phố Hà Nội (2014). Giới thiệu tổng quan và khỏi quỏt về địa lớ thành phố Hà Nội. Truy cập ngày 02/4/2019, tại :
https://hanoi.gov.vn/diachihanoi/-/hn/RtLibd2X8kEn/1001/124742/gioi-thieu- tong-quan-va-khai-quat-ve-ia-li-thanh-pho-ha-noi.html.
6. Cục Thống kờ thành phố Hà Nội (2016). Niờn giỏm thống kờ thành phố Hà Nội 2015. Nhà xuất bản thống kờ. Hà Nội.
7. Cục Thống kờ thành phố Hà Nội (2017). Niờn giỏm thống kờ thành phố Hà Nội 2016. Nhà xuất bản thống kờ. Hà Nội.
8. Cục Thống kờ thành phố Hà Nội (2018a). Bỏo cỏo tỡnh hỡnh kinh tế xó hội thỏng 12 và ước quý IV và cả năm 2018. Nhà xuất bản thống kờ. Hà Nội.
9. Cục Thống kờ thành phố Hà Nội (2018b). Niờn giỏm thống kờ thành phố Hà Nội 2017. Nhà xuất bản thống kờ. Hà Nội.
10. Chớnh phủ (2014). Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
11. Chớnh phủ (2015a). Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng.
12. Chớnh phủ (2015b). Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết về hợp đồng xõy dựng.
13. Chớnh phủ (2015c). Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quản lý chất lượng và bảo trỡ cụng trỡnh xõy dựng.
14. Chớnh phủ (2015d). Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về Quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng; số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quản lý chất lượng và bảo trỡ cụng trỡnh xõy dựng.
15. Chớnh phủ (2017). Nghị định số số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về Quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng.
16. Đặng Thị Phương Thảo (2018). Hoàn thiện cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng tại Ban Quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng – Sở Xõy dựng tỉnh Quảng Bỡnh). Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế trường Đại học Kinh tế Huế. Thành phố Huế.
17. Đinh Văn Hiếu (2017). Quản lý dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều của Chi cục Đờ điều và PCLB. Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Chớnh trị Quốc gia Hồ Chớ Minh. Hà Nội.
18. Hoàng Mạnh Quõn (2007). Giỏo trỡnh lập và Quản lý dự ỏn phỏt triển nụng thụn. Nhà xuất bản Nụng nghiệp. Hà Nội.
19. Lờ Quốc Huy (2013). Đỏnh giỏ cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh đường giao thụng của Ban Quản lý dự ỏn thành phố Bắc Ninh. Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh. Trường Đại học Nụng nghiệp Hà Nội. Hà Nội.
20. Nguyễn Ngọc Mai (1996). Giỏo trỡnh Lập và Quản lý dự ỏn đầu tư, Trường Đại học Kinh tế Quốc dõn. Hà Nội.
21. Nguyễn Thị Oanh (1995). Phỏt triển cộng đồng. Đại học mở bỏn cụng, thành phố Hồ Chớ Minh. Thành phố Hồ Chớ Minh.
22. Nguyễn Xuõn Thủy (1998). Quản lý dự ỏn đầu tư. Nhà xuất bản Giỏo dục. Hà Nội.