“Người dõn trong vựng phần lớn nhiều người cũng khụng quan tõm nhiều đến việc thực hiện đấu thầu, họ khụng hiểu rừ về quy trỡnh đấu thầu cũng như thủ tục vỡ đa phần người dõn chủ yếu làm nghề nụng nghiệp và họ nhận thấy cú biết hay khụng biết về quỏ trỡnh đấu thầu của dự ỏn cũng khụng khỏc gỡ, khụng mang lại lợi ớch gỡ cho họ”.
(Nguồn: Phỏng vấn ụng Khổng Minh Phong, Kiểm soỏt viờn đờ điều, Hạt Quản lý đờ Ba Vỡ, lỳc 11h giờ, ngày 26/4/2019 tại trụ sở Hạt Quản lý đờ Ba Vỡ, huyện Ba Vỡ, thành phố Hà Nội ).
Về phớa cỏc cỏn bộ trong Ban quản lý dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều, theo kết quả điều tra, khảo sỏt trong quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu, cỏc cỏn bộ quản lý cũn gặp những bất cập, khú khăn cho cỏn bộ như sau:
- Một số cỏn bộ tham gia vào cụng tỏc lựa chọn nhà thầu kinh ngiệm thực tế chưa nhiều, cũn lỳng tỳng trong việc xử lý cỏc tỡnh huống trong quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu, chậm xử lý tỡnh huống trong đấu thầu hoặc khụng kịp thời bỏo cỏo cấp trờn để được hướng dẫn, chỉ đạo giải quyết;
- Cỏc chế độ, chế độ chớnh của nhà nước liờn quan đến cụng tỏc lựa chọn nhà thầu thay đổi liờn tục. Nếu khụng cập nhập kịp thời sẽ ảnh hưởng đến kết quả lựa chọn nhà thầu;
- Số lượng cỏn bộ ở Ban QLDA cũn ớt, làm việc ở chế độ kiờm nhiệm, cụng việc thường bị dồn vào cuối năm nờn ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soỏt hồ sơ dự ỏn (nhiều khi phú mặc hoàn toàn cho tư vấn lựa chọn nhà thầu).
4.1.5. Quản lý tiến độ thi cụng xõy dựng
Quản lý tiến độ thi cụng xõy dựng là xỏc định chớnh xỏc cỏc cụng việc cần phải thực hiện trong cỏc hạng mục cụng trỡnh và đảm bảo cho cỏc cụng việc đú được bắt đầu và hoàn thành đỳng thời hạn. Nú bao gồm cỏc cụng việc như xỏc định hoạt động cụ thể, bố trớ thời gian, khống chế thời gian và tiến độ thực hiện.
Sở Nụng nghiệp và PTNT Hà Nội giao Chi cục Đờ điều và PCLB trực tiếp theo dừi, giỏm sỏt quỏ trỡnh triển khai thực hiện dự ỏn của Ban QLDA Duy tu bảo dưỡng đờ điều. Sau khi hoàn thành cụng tỏc lựa chọn nhà thầu, Ban QLDA tiến hành ký kết hợp đồng với cỏc nhà thầu được lựa chọn để triển khai thực hiện dự ỏn. Đối với mỗi hạng mục cụng trỡnh trước khi triển khai xõy dựng, Ban QLDA yờu cầu cỏc nhà thầu lập tiến độ chi tiết cho từng hạng mục cụng trỡnh phự hợp với tiến độ thực hiện dự ỏn được phờ duyệt; bỏo cỏo tiến độ thực hiện thi cụng theo tuần, thỏng gửi về Ban QLDA để theo dừi, giỏm sỏt, đụn đốc tiến độ trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn, đảm bảo dự ỏn hoàn thành đỳng tiến độ.
Do đặc điểm của dự ỏn gồm nhiều hạng mục khụng tập trung tại một vị trớ cụ thể mà trải dài theo cỏc tuyến đờ nờn mỗi hạng mục cụng trỡnh, Ban QLDA đều phối hợp với cỏc Hạt Quản lý đờ chuyờn trỏch cử cỏn bộ theo dừi, giỏm sỏt tiến độ thi cụng xõy dựng theo địa bàn phụ trỏch để kịp thời điều chỉnh tiến độ khi thi cụng bị giỏn đoạn, kộo dài và khụng làm ảnh hưởng đến tiến độ thi cụng chung của dự ỏn. Trường hợp kộo dài tiến độ xõy dựng gõy thiệt hại thỡ bờn vi phạm bồi thường thiệt hại và bị phạt vi phạm hợp đồng. Trường hợp vượt thẩm quyền, bỏo cỏo Sở Nụng nghiệp và PTNT Hà Nội để xin ý kiến chỉ đạo.
Trong năm 2018, Ban QLDA Duy tu bảo dưỡng đờ điều thực hiện 13 hạng mục cụng trỡnh với tổng kinh phớ 24.345.939.000 đồng. Theo kết quả điều tra được tổng hợp tại Bảng 4.5, cú 5/13 hạng mục cụng trỡnh thuộc dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều thành phố Hà Nội năm 2018 bị chậm tiến độ. Nguyờn nhõn chậm tiến độ:
- Một số hạng mục khi thực hiện bị vướng mặt bằng do quỏ trỡnh lập dự ỏn chưa khảo sỏt kỹ, phải thực hiện điều chỉnh dự ỏn, dẫn đến quỏ trỡnh thi cụng bị giỏn đoạn do, thời gian thi cụng kộo dài, làm chậm tiến độ thực hiện dự ỏn;
- Do ảnh hưởng của thời tiết: Hầu hết cỏc hạng mục cụng trỡnh thuộc dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều đều được xõy dựng ngoài trời. Trong thời gian từ thỏng 6 đến thỏng 10, thời tiết tại Hà Nội mưa nhiều, nhiều hạng mục phải dừng thi cụng khi gặp mưa lớn hoặc khụng thể triển khai, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự ỏn.
- Cỏc cỏn bộ Ban QLDA, cỏn bộ giỏm sỏt của Hạt quản lý đờ trong quỏ trỡnh giỏm sỏt cũn thiếu chặt chẽ, xử lý cỏc tỡnh huống phỏt sinh tại hiện trường cũn chậm cũng là nguyờn nhõn làm thời gian thi cụng bị kộo dài; chưa sỏt sao, đụn đốc nhà thầu trong giỏm sỏt, chỉ đạo nhà thầu xõy lắp trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc hạng mục của dự ỏn đảm bảo đỳng tiến độ;
- Cỏn bộ kỹ thuật của nhà thầu cũn chủ quan, chưa kịp thời cập nhật ngay cỏc cụng việc thực hiện trong ngày vào nhật ký thi cụng theo quy định;
- Tiến độ thẩm định thiết kế dự ỏn của cấp trờn cũn chậm, dẫn đến cỏc hạng mục cụng trỡnh thường khởi cụng vào cuối năm trong khi cỏc dự ỏn thuộc nguồn vốn sự nghiệp kinh tế chỉ được triển khai trong năm nờn thời gian thực hiện cỏc hạng mục của dự ỏn khụng được phộp kộo dài;
- Một số hạng mục của dự ỏn triển khai trong khi chế độ chớnh sỏch của Nhà nước thay đổi hay cú biến động lớn về giỏ cả nguyờn vật liệu xõy dựng nờn phải điều chỉnh, đảm bảo khụng làm thay đổi quy mụ cụng trỡnh và tổng mức đầu tư đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt, …qua đú ảnh hưởng đến tiến dộ dự ỏn;
- Tỡnh hỡnh vi phạm phỏp luật về đờ điều như: lấn chiếm hành lang bảo vệ cụng trỡnh đờ điều; đổ chất thải, vật liệu thải trờn đờ…gõy khú khăn trong cụng tỏc quản lý cụng trỡnh đờ điều và tiến độ triển khai cỏc dự ỏn về đờ điều;
- Một số hạng mục cụng trỡnh nhà thầu thi cụng chưa tập trung đầy đủ trang thiết bị thi cụng, nhõn lực như đó đề xuất trong hồ sơ dự thầu để dẫn đến tiến độ thi cụng một số hạng mục bị kộo dài; chỉ huy trưởng cụng trường đụi khi cũn khụng cú mặt thường xuyờn tại cụng trỡnh.
Dưới đõy là một số ý kiến đỏnh giỏ của của cỏn bộ Ban QLDA và người dõn liờn quan đến tiến độ thực hiện dự ỏn:
Bảng 4.9. Tổng hợp ý kiến đỏnh giỏ về tiến độ thi cụng Tiờu chớ Tiờu chớ
í kiến đỏnh giỏ về tiến độ thi cụng
Đại diện chủ đầu tư (n=22) Tỷ lệ (%) Nhà thầu (n=12) Tỷ lệ (%) Người dõn (n=60) Tỷ lệ (%) Tiến độ thi cụng đảm bảo 18 82 12 100 42 70 Tiến độ thi cụng khụng đảm bảo 4 18 0 0 6 10 Khụng cú ý kiến 0 0 0 0 12 20
Nguồn: Số liệu điều tra năm (2019)