STT Loại mẫu Số mẫu
I Chủ đầu tư 22
1 Sở Nụng nghiệp và PTNT Hà Nội 2
Phũng Quản lý xõy dựng cụng trỡnh 2
2 Ban Duy tu cỏc cụng trỡnh Nụng nghiệp và PTNT 10
Lónh đạo Ban 2
Phũng Dự ỏn 1, 2, 3 6
Phũng Kế toỏn 2
3 Chi cục Đờ điều và PCLB Hà Nội 10
Phũng Quản lý đờ điều 4
Phũng PCLB và giảm nhẹ thiờn tai 4
Phũng Kế toỏn 2
II Đại diện nhà thầu thi cụng 12
Cỏn bộ quản lý, lónh đạo 4
Cỏn bộ phụ trỏch kế toỏn tài chớnh 4
Cỏn bộ trực tiếp thi cụng 4
III Số hộ dõn 60
Đối với đại diện chủ đầu tư, nghiờn cứu tiến hành phỏng vấn 1 lónh đạo, 1 đến 2 cỏn bộ tham gia vào quỏ trỡnh quản lý, thực hiện dự ỏn.
Đối với nhà thầu thi cụng sẽ chọn ra 4 nhà thầu thi cụng 4 cụng trỡnh. Trong đú mỗi nhà thầu đề tài tiến hành phỏng vấn 1 cỏn bộ lónh đạo, 1 cỏn bộ chuyờn mụn kế toỏn, 1 cỏn bộ trực tiếp thi cụng.
Để đảm bảo tớnh đại diện và khỏch quan trong việc nghiờn cứu, chỳng tụi tiến hành điều tra ngẫu nhiờn 60 hộ trờn địa bàn Thành phố với 4 huyện đó chọn ở trờn (15 hộ/huyện).
Phiếu điều tra đối với chủ đầu tư và nhà thầu thi cụng cú nội dung điều tra: chất lượng thi cụng dự ỏn, tiến độ thi cụng nhanh hay chậm, cụng tỏc giỏm sỏt, quản lý thực hiện dự ỏn Duy tu và bảo dưỡng đờ điều như thế nào? Thủ tục giải ngõn cú đảm bảo đỳng tiến độ khụng? Nhà thầu thi cụng xõy dựng cú đảm bảo an toàn lao động và cú ảnh hưởng đến giao thụng và vệ sinh mụi trường khụng? Sau đú là đề xuất và kiến nghị của chủ đầu tư và cỏn bộ Ban Duy tu cỏc cụng trỡnh Nụng nghiệp và PTNT Hà Nội, Chi cục Đờ điều và PCLB Hà Nội.
Phiếu điều tra dõn số trong địa bàn với cỏc vấn đề: đỏnh giỏ chất lượng thi cụng xõy dựng, tiến độ thi cụng dự ỏn, cụng tỏc giỏm sỏt, quản lý thực hiện dự ỏn như thế nào? Cỏc dự ỏn đó và đang xõy dựng cú ảnh hưởng đến cuộc sống của người dõn khụng? Sau đú là những ý kiến đúng gúp và kiến nghị của hộ dõn.
3.2.3. Phương phỏp tổng hợp và phõn tớch thụng tin
3.2.3.1. Phương phỏp xử lý số liệu
- Những tài liệu thứ cấp được sắp xếp theo từng yờu cầu về nội dung nghiờn cứu và phõn thành cỏc nhúm theo từng phần của đề tài,bao gồm: Tài liệu về lý luận; tài liệu tổng quan về thực tiễn núi chung; tài liệu thu thập được của thành phố Hà Nội, Sở Nụng nghiệp và PTNT Hà Nội về dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều Hà Nội.
- Những tài liệu sơ cấp thu thập được sẽ được tổng hợp trờn cỏc bảng biểu theo hệ thống chỉ tiờu liờn quan bằng phần mềm Microsoft Excel. Sau đú sẽ được sử lý thống kờ bằng phần mềm để tớnh toỏn cỏc chỉ tiờu cần thiết làm rừ vấn đề nghiờn cứu của đề tài.
3.2.3.2. Phương phỏp phõn tớch
Sử dụng số liệu thống kờ và kết quả điều tra thu thập về chất lượng cụng trỡnh, tiến độ thi cụng, số nguồn nhõn lực … được thu thập từ Sở Nụng nghiệp và PTNT Hà Nội, Ban Duy tu cỏc cụng trỡnh Nụng nghiệp và PTNT, Chi cục Đờ điều và PCLB Hà Nội... Từ đú mụ tả, đỏnh giỏ thực trạng quản lý thực hiện dự ỏn; chỉ ra cỏc nguyờn nhõn, cỏc yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện dự ỏn. Mục đớch là phõn tớch, nhận xột, đỏnh giỏ nhiều chiều để tỡm được ra bản chất của vấn đề.
* Phương phỏp thống kờ so sỏnh
Trong đề tài này, tụi sử dụng phương phỏp thống kờ so sỏnh bao gồm: So sỏnh cỏc số liệu, thụng tin thu thập được từ thực tế quỏ trỡnh thi cụng với kế hoạch đó đặt ra và đồng thời so sỏnh với thụng tin tương ứng đó định trong dự ỏn hoặc kế hoạch đấu thầu đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt để đưa ra được cỏc cỏc kiến nghị nhằm hoàn thiện cụng tỏc QLDA Duy tu bảo dưỡng đờ điều trờn địa bàn thành phố Hà Nội.
Trờn cơ sở cỏc phõn tớch ở trờn đưa ra cỏc giải phỏp nõng cao hiệu quả QLDA Duy tu bảo dưỡng đờ điều Hà Nội.
3.2.4. Nhúm chỉ tiờu chủ yếu dựng trong phõn tớch
3.2.4.1. Nhúm chỉ tiờu phản ỏnh về tổ chức quản lý
- Cơ cấu bộ mỏy tổ chức của Ban QLDA (Chức danh, số lượng nhõn sự); - Trỡnh độ chuyờn mụn, năng lực của cỏn bộ QLDA.
3.2.4.2. Nhúm chỉ tiờu phản ỏnh tiến độ thi cụng
Xem xột thời gian thi cụng cú đỳng với kế hoạch khụng. Mỗi dự ỏn cú khoảng thời gian thực hiện khỏc nhau, tuy nhiờn căn cứ vào thời gian thi cụng đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt của từng gúi thầu chỳng ta cú thể đưa ra nhận xột, đỏnh giỏ là tiến độ nhanh hay chậm.
- Số lượng cụng trỡnh chậm tiến độ. - Tỷ lệ cụng trỡnh chậm tiến độ.
Từ thời gian thi cụng nhanh hay chậm, tỷ lệ cụng trỡnh chậm tiến độ và căn cứ những nhận xột, phõn tớch cụ thể để đưa ra cỏc giải phỏp phự hợp nhằm cải thiện tiến độ thi cụng, giảm thiểu tỷ lệ cụng trỡnh thi cụng chậm.
3.2.4.3. Nhúm chỉ tiờu phản ỏnh về chất lượng thi cụng
- Cụng trỡnh hoàn thành đỳng thiết kế đó được phờ duyệt; - Số lượng cụng trỡnh phải thực hiện điều chỉnh.
Nếu khụng đỳng với kế hoạch chất lượng ban đầu thỡ lý do là ở đõu? Từ đú đưa ra những phõn tớch nhận xột cụ thể.
3.2.4.4. Nhúm chỉ tiờu vờ tài chớnh
- Cỏc thủ tục thanh toỏn cú đỳng tiến độ và số vốn ban đầu khụng? - Thủ tục giải ngõn cú đỳng thời gian và số tiền cần giải ngõn khụng? - Cú phỏt sinh thờm chi phớ khụng?
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN Lí DỰ ÁN DUY TU BẢO DƯỠNG TRấN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
4.1.1. Hiện trạng hệ thống đờ điều trờn địa bàn thành phố Hà Nội
Hệ thống đờ điều của Hà Nội gồm hơn 626 km đờ đi qua địa bàn của 26/30 quận, huyện, thị xó với 223 xó, phường, thị trấn ven đờ. Trong đú cú những phường, xó cú địa giới hành chớnh nằm hoàn toàn ngoài bói sụng như: phường Phỳc Xỏ, Phỳc Tõn, Chương Dương và xó Yờn Mỹ, Duyờn Hà, Kim Lan, Văn Đức…..(Trong đú: 404,016 km đờ từ cấp III đến cấp đặc biệt do Chi cục Đờ điều và PCLB Hà Nội trực tiếp quản lý; cũn lại 160 km đờ cấp IV và 62,041 km đờ cấp V do chớnh quyền UBND cấp quận, huyện, thị xó quản lý); cú 136 kố với tổng chiều dài 167km bảo vệ bờ sụng; 190 cống dưới đờ; 234 cửa khẩu qua đờ; 367 điếm canh đờ; 84 kho, bói vật tư dự trữ PCLB; 279 giếng giảm ỏp; 17 trụ sở Hạt quản lý đờ; 2 cụng trỡnh đầu mối phõn lũ là Võn Cốc và Đập Đỏy. Đặc biệt cú 37,709km đờ hữu Hồng là đờ cấp đặc biệt bảo vệ trực tiếp cho khu vực trung tõm Thành phố. Cao trỡnh đờ chớnh cơ bản chống được lũ thiết kế theo từng tuyến sụng tương ứng cũn cao trỡnh đờ bối cơ bản chống được lũ bỏo động II. Nhiều năm qua, hệ thống đờ của Hà Nội đó được đầu tư, tu bổ, cơ bản đảm bảo an toàn, chống được lũ, gúp phần phỏt triển kinh tế - xó hội của Thủ đụ.
Tuy nhiờn, nhiều vị trớ đờ cũn tiềm ẩn nguy cơ mất an toàn cao: Ở cỏc tuyến đờ Tả Tớch, Tả Bựi, Hữu Bựi, Võn Cốc, Hữu Đỏy, đoạn dưới đường 6 chưa đủ cao trỡnh chống lũ thiết kế và mặt cắt ngang theo yờu cầu. Một số đoạn mặt đờ chớnh bị xuống cấp; một số đoạn của đờ Hữu Bựi, Mỹ Hà chưa được cứng húa; cỏc tuyến đờ Hữu Bựi, Hữu Đỏy, Tả Tớch, Tả Bựi cũn một số đoạn bị chia cắt bởi cỏc đồi, gũ cao gõy khú khăn cho quản lý. Một số đoạn đờ sỏt sụng, dễ xảy ra sự cố khi xuất hiện lũ lớn như Khờ Thượng, Phong Võn, Xuõn Canh, Thanh Am, Tỡnh Quang…Đoạn cửa vào sụng Đuống bị xúi lở, uy hiếp đến an toàn đờ Tả Đuống. Chất lượng đờ tại cỏc trọng điểm xung yếu vẫn cũn nhiều vấn đề tồn tại, cú những khu vực bị mạch đựn, mạch sựi nguy hiểm; thẩm lậu, rũ rỉ lớn; điếm canh đờ xuống cấp; chưa được trồng tre chắn súng; xúi lở lũng sụng, bờ sụng. Một số đoạn đờ chưa đỏp ứng được yờu cầu giao thụng; hầu hết cỏc tuyến đờ chưa đỏp ứng yờu cầu về tải trọng xe, nhiều điểm cong gấp, co hẹp
cục bộ như Cẩm Đỡnh, Liờn Mạc, Thổ Khối. Ngoài ra, hệ thống đờ Hà Nội từ đầu thế 20 đến nay đó xảy ra sỏu sự cố vỡ đờ, trong đú cú hai năm lũ lịch sử vào năm 1945 và năm 1971 đó gõy ra nhiều thiệt hại về người về của. Mặc dự khụng xảy ra sự cố vỡ đờ chớnh nhưng một số năm gần đõy, mưa lớn đó gõy tràn nhiều đoạn trờn tuyến đờ khu vực phõn lũ như đờ Tả, Hữu Bựi, đờ Hữu Tớch vào năm 2008 và 2013 (Đinh Văn Hiếu, 2017)
Cỏc tuyến đờ trờn địa bàn thành phố Hà Nội được phõn cấp như sau:
Bảng 4.1. Cỏc tuyến đờ chớnh (cấp đặc biệt và cấp I)
STT Tuyến đờ Tờn (Từ Km-Km) Vị trớ Loại đờ dài (m) Chiều Quận (huyện)
A Đờ cấp đặc biệt 37,709 Đờ hữu Hồng K47+980-K85+689 Đờ sụng 37,709 Bắc Từ Liờm, Tõy Hồ, Ba Đỡnh, Hoàn Kiếm, Hai Bà Trưng, Hoàng Mai, Thanh Trỡ B Đờ cấp I 249,189 1 Đờ hữu Hồng K0+000-K36+200 Đờ sụng 36,200 Ba Vỡ, Sơn Tõy, Phỳc Thọ 2 Hữu Hồng K40+350-K47+980 Đờ sụng 7,630 Đan Phượng 3 Hữu Hồng K85+689- K117+850 Đờ sụng 32,161 Thường Tớn, Phỳ Xuyờn 4 Tả Hồng K28+503-K77+284 Đờ sụng 48,781 Mờ Linh, Đụng Anh, Long Biờn, Gia Lõm
5 Hữu Đuống K0+000-K21+447 Đờ sụng 21,447 Long Biờn, Gia Lõm
6 Tả Đuống K0+000-K22+458 Đờ sụng 22,460 Đụng Anh, Gia Lõm 7 Tả Đỏy K0+000-K65+350 Đờ sụng 65,350 Đan Phượng, Hoài Đức, Hà Đụng, Thanh Oai, Ứng Hoà 8 Võn Cốc K0+000-K15+160 Đờ sụng 15,160 Phỳc Thọ, Đan Phượng Nguồn: Bộ Nụng nghiệp và PTNT (2012)
Bảng 4.2. Cỏc tuyến đờ chớnh (từ cấp II đến cấp IV)
STT Tuyến đờ Tờn (Từ Km-Km) Vị trớ Loại đờ dài (m) Chiều Quận (huyện)
C Đờ cấp II 45,004
1 Hữu Đà K0+000-K9+700 Đờ sụng 9,700 Ba Vỡ 2 Tả Đỏy K65+350-K80+022 Đờ sụng 14,670 Ứng Hoà 3 LaThạch K0+000-K6+500 Đờ sụng 6,500 Đan Phượng 4 NgọcTảo K0+000-K14+134 Đờ sụng 14,134 Phỳc Thọ
D Đờ cấp III 72,165
1 Hữu Cầu K17+000-K28+828 Đờ sụng 11,828 Súc Sơn 2 Tả Cà Lồ K0+000-K20+252 Đờ sụng 20,252 Súc Sơn 3 Hữu Cà Lồ K0+000-K9+065 Đờ sụng 9,065 Đụng Anh 4 Hữu Đỏy K0+000-K18+420 Đờ sụng 18,420 Phỳc Thọ, Quốc
Oai
5 Quang Lóng K0+000-K1+600 Đờ bao 1,600 Phỳ Xuyờn 6 Liờn Trung K0+000-K4+000 Đờ bao 4,000 Đan Phượng 7 Tiờn Tõn K0+000-K7+000 Đờ bao 7,000 Đan Phượng
E Đờ cấp IV 160,016 1 Hữu Đỏy K18+420-K69+670 Đờ sụng 51,250 Mỹ Đức, Chương Mỹ 2 Tả Tớch K0+000-K32+620 Đờ sụng 32,620 Phỳc Thọ, Thạch Thất, Quốc Oai, Chương Mỹ 3 Tả Bựi K0+000-K14+566 Đờ sụng 14,566 Chương Mỹ 4 Hữu Bựi K0+000-K18+650 Đờ sụng 18,650 Chương Mỹ 5 Mỹ Hà K0+000-K12+700 Đờ sụng 12,700 Mỹ Đức 6 Khỏnh Minh Xó Khỏnh Thượng -
Minh Quang Đờ bao 6,230 Ba Vỡ 7 Vũng Ấm Xó Trung Gió Đờ bao 1,000 Súc Sơn 8 Đụ Tõn Xó Bắc Sơn 7,000 9 Đờ bao hồ Quan Sơn- Tuy Lai- Vĩnh An Thuộc 5 xó: Tuy Lai, Mỹ Thành, An Mỹ, Hồng Sơn, Hợp Tiến (Mỹ Đức. Đờ chuyờn dựng 16,000 Mỹ Đức Nguồn: Bộ Nụng nghiệp và PTNT (2012)
Bảng 4.3. Cỏc tuyến đờ bối (đờ cấp V) STT Tờn đờ bối Tờn đờ chớnh Vị trớ tương ứng
với Km đờ chớnh
Chiều dài (m)
1 Bối Thuần Mỹ Hữu Đà K0-K2+270 2,270
2 Bối Ba Vỡ Hữu Hồng K11+700-K17+000 5,300
3 Bối Võn Phỳc Hữu Hồng K4+000-K5+000 2,000
4 Bối Võn Nam Hữu Hồng K5+000-K6+700 2,000
5 Bối sụng Hồng Hữu Hồng K47+980-K52+900 4,920 6 Bối Nhật Tõn - Tứ Liờn Hữu Hồng K58+766-K62+600 3,834 7 Bối hữu Hồng Hữu Hồng K91+300-K92+700 1,400
8 Bối hữu Hồng Hữu Hồng K92+700-K93+500 800
9 Bối Đan Phượng Võn Cốc K8+800-K10+000 2,800 10 Bối Chi Đụng - Chi Nam Hữu Đuống K19+850-K21+447 1,597
Tổng 26,921
Nguồn: Bộ Nụng nghiệp và PTNT (2012)
Bảng 4.4. Cỏc tuyến đờ chuyờn dựng (đờ cấp V)
STT Tờn tuyến đờ Sụng Thuộc địa bàn Chiều
dài (m) 1 Đờ Đồng Chiờm Ngăn lũ rừng ngang từ Hoà Bỡnh xó An Phỳ, huyện Mỹ Đức 3,120 2 Đờ Quỏn Mai - Nam
Hưng xó An Phỳ, huyện Mỹ Đức 5,000
3 Đờ vựng Hương Sơn xó Hương Sơn, huyện Mỹ Đức 10,000
4 Đờ vựng 700 xó An Phỳ, huyện Mỹ Đức 5,000 5 Đờ Linh Cẩm Ngăn lũ đổ ra sụng Cà Lồ xó Tõn Dõn, huyện Súc Sơn 3,200 6 Đờ Phỳ Cường xó Phỳ Minh, huyện Súc Sơn 2,600
7 Đờ Phủ Lỗ xó Phủ Lỗ, huyện Súc Sơn 4,400
8 Đờ Thanh Xuõn xó Thanh Xuõn, huyện Súc Sơn 1,800
Tổng 35,120
Nguồn: Bộ Nụng nghiệp và PTNT (2012)
Theo Bỏo cỏo của Sở Nụng nghiệp và PTNT thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2011-2015, trờn địa bàn thành phố đó tổ chức triển khai thực hiện 41 dự ỏn đờ điều với tổng mức đầu tư 10.542.095 triệu đồng. Tớnh đến hết 31/12/2015, kế hoạch vốn bố trớ cho cỏc dự ỏn là 3.711.928 triệu đồng. Cỏc dự ỏn khi hoàn thành phỏt huy tốt vai trũ trong cụng tỏc PCLB, bảo vệ đờ điều, ngăn chặn sạt lở bảo vệ tớnh mạng, tài sản của nhõn dõn, đồng thời kết hợp phỏt triển giao thụng.
Về nguồn vốn đầu tư gồm:
- Nguồn vốn Trung ương đầu tư do Bộ Nụng nghiệp và PTNT quản lý cú một dự ỏn Nạo vột cải tạo sụng Đỏy. Đến nay, dự ỏn đó triển khai và cơ bản hoàn thành giai đoạn 1, nạo vột sụng từ hạ lưu đập Đỏy từ K0+000 đến K8+700 và xõy dựng cầu Hiệp Thuận với kinh phớ đầu tư 348.623/349.038 triệu đồng.
- Nguồn vốn Trung ương hỗ trợ cú mục tiờu cho ngõn sỏch thành phố Hà Nội phần kinh phớ tương đương 100% giỏ trị xõy lắp cụng trỡnh cho 2 dự ỏn (dự ỏn Nõng cấp đờ Võn Cốc (K2+030 đến K8+800), huyện Phỳc Thọ và dự ỏn Xử lý tổng thể khu vực kố Thanh Am và sạt lở đầu cầu Đuống); phần vốn cũn lại sử dụng ngõn sỏch thành phố để đầu tư. Hai dự ỏn đó khởi cụng năm 2015 với số vốn bố trớ là 95.751/366.470 triệu đồng và hiện nay đang thực hiện theo đỳng tiến độ và kế hoạch vốn được giao đỏp ứng mục tiờu nõng cấp cải tạo cụng trỡnh đờ Võn Cốc theo tiờu chuẩn đờ cấp I và gia cố bờ sụng khu vực xung yếu Thanh Am, cầu Đuống.
- Nguồn vốn đầu tư bằng Trỏi phiếu Chớnh phủ là 271.952 triệu đồng bố trớ đầu tư xõy dựng 2 cụng trỡnh gia cố nền đờ Sen Chiểu và cụng trỡnh xử lý cấp bỏch kố hộ chõn chống sạt lở bờ sụng Đà, sụng Hồng, sụng Đuống trờn địa bàn thành phố Hà Nội.
Cũn lại 36 dự ỏn với tổng kinh phớ khoảng 9.554.635 triệu được đầu tư bằng nguồn vốn ngõn sỏch thành phố Hà Nội. Hàng năm, Chớnh phủ giao Bộ Tài chớnh bố trớ một khoản kinh phớ cho việc thực hiện tu bổ, duy tu đờ điều thường xuyờn trong đú cú nguồn vốn sự nghiệp kinh tế thủy lợi giao cho Bộ Nụng nghiệp và PTNT quản lý.
Trong thời gian gần đõy, thiờn tai, lụt bóo thường xảy ra đột xuất và ngày càng diễn biến phức tạp, khú lường; mưa lớn xuất hiện và tập trung cục bộ ở một số vựng và khụng theo quy luật; cỏc trận giụng lốc, mưa đỏ, sột đỏnh xuất hiện với mật độ dày hơn và cường độ cũng mạnh hơn nờn việc chủ động ứng phú trong phũng, trỏnh gặp khú khăn nhất định. Để hạn chế đến mức thấp nhất những tổn thất do thiờn tai gõy ra, Chớnh quyền cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc địa phương đó chủ động rà soỏt, đỏnh giỏ hiện trạng cụng trỡnh đờ điều, cụng trỡnh ngăn lũ, chống lũ để cú phương ỏn, biện phỏp xử lý kịp thời để đảm bảo an toàn trong