“Cú nhiều yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ dự ỏn: Vốn; khả năng huy động nhõn lực, thiết bị; năng lực quản lý; nguồn cung cấp vật liệu, thời tiết…Do đú để hoàn thành dự ỏn đỳng tiến độ, ngoài sự phối hợp tốt giữa cỏc đơn vị liờn quan, cần phải linh hoạt trong khõu tổ chức và quản lý thực hiện dự ỏn.”
Nguồn: Phỏng vấn ụng Chu Đỡnh Tuấn, Cỏn bộ Ban Quản lý dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều thành phố Hà Nội, lỳc 16 giờ 30 phỳt, ngày 13/4/2019 tại trụ sở Ban QLDA Duy tu bảo dưỡng đờ điều thành phố Hà Nội – Số 01, Tụ Hiệu, Hà Đụng, Hà Nội
Hộp 4.5. í kiến của cỏn bộ trực tiếp quản lý tuyến đờ tại huyện Đụng Anh
“Những hộ dõn sẵn sàng hiến đất cho dự ỏn làm đường hành lang chõn đờ nếu chớnh quyền địa phương thực hiện tốt cụng tỏc tuyờn truyền, nõng cao nhận thức của người dõn về phỏp luật núi chung và luật đờ điều núi riờng cũng như hiểu được cỏc lợi ớch của dự ỏn sau khi hoàn thành”
Nguồn: Phỏng vấn ụng Đào Nam Long, Phú hạt trưởng, Hạt Quản lý đờ Đụng số 4, lỳc 17 giờ giờ, ngày 18/4/2019 tại trụ sở Hạt Quản lý đờ số 4,
huyện Đụng Anh, thành phố Hà Nội
4.1.6. Quản lý chất lượng thi cụng cỏc hạng mục của dự ỏn
Bờn cạnh việc quản lý tiến độ của dự ỏn thỡ một vấn đề cũng khụng kộm phần quan trọng là quản lý chất lượng dự ỏn. Đõy được xem là yếu tố then chốt và cú tớnh quyết định đến sự thành cụng hay thất bại của dự ỏn đầu tư xõy dựng. Quản lý chất lượng là quỏ trỡnh quản lý nhằm đảm bảo cho mọi hoạt động của dự ỏn khụng cú sự sai lệch so với thiết kế và cỏc quy định hiện hành của phỏp luật,
tiờu chuẩn chất lượng, phự hợp với quy hoạch ngành, quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội tại địa phương và đỏp ứng mục tiờu phỏt triển chung đó đề ra.
Nếu quản lý chất lượng khụng tốt sẽ dẫn đến nhiều thiệt hại về tài sản cho Nhà nước và trong quỏ trỡnh sử dụng do chất lượng cụng trỡnh khụng tốt nờn khụng phục vụ được đỳng yờu cầu của người sử dụng, thời gian sử dụng ngắn. Do đú, việc quản lý chất lượng dự ỏn đảm bảo thực hiện theo đỳng cỏc hướng dẫn quy định tại cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về hoạt động xõy dựng của Nhà nước.
Đối với cỏc dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều, trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện dự ỏn, Sở Nụng nghiệp và PTNT Hà Nội luụn chỉ đạo Ban QLDA Duy tu và bảo dưỡng đờ điều, cỏc nhà thầu tư vấn và cỏc nhà thầu thi cụng phải tuõn thủ theo đỳng quy định của Nhà nước về quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng tại Nghi định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chớnh phủ; Thụng tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 (quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng và bảo trỡ cụng trỡnh xõy dựng) và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật cú liờn quan, từ khõu khảo sỏt, thiết kế đến thi cụng. Chất lượng thi cụng xõy dựng cụng trỡnh phải được kiểm soỏt từ cụng đoạn mua sắm, sản xuất, chế tạo cỏc sản phẩm xõy dựng, vật liệu xõy dựng, cấu kiện và thiết bị được sử dụng vào cụng trỡnh cho tới cụng đoạn thi cụng xõy dựng, nghiệm thu đưa hạng mục cụng trỡnh, cụng trỡnh hoàn thành vào sử dụng, trỡnh tự và trỏch nhiệm thực hiện của cỏc chủ thể được quy định như sau:
- Quản lý chất lượng đối với vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho cụng trỡnh xõy dựng.
- Quản lý chất lượng của nhà thầu trong quỏ trỡnh thi cụng xõy dựng cụng trỡnh.
- Giỏm sỏt thi cụng xõy dựng cụng trỡnh của chủ đầu tư, kiểm tra và nghiệm thu cụng việc xõy dựng trong quỏ trỡnh thi cụng xõy dựng cụng trỡnh.
- Giỏm sỏt tỏc giả của nhà thầu thiết kế trong thi cụng xõy dựng.
- Thớ nghiệm và kiểm định xõy dựng trong quỏ trỡnh thi cụng xõy dựng cụng trỡnh.
- Nghiệm thu giai đoạn thi cụng xõy dựng, bộ phận (hạng mục. cụng trỡnh xõy dựng (nếu cú).
Bảng 4.10. Đỏnh giỏ về chất lượng thi cụng cỏc hạng mục
TT Hạng mục Đỏnh giỏ về chất lượng
thi cụng
1 Khụi phục, xõy dựng cột thủy chớ trờn kố cỏc đoạn: từ K73+555-K77+284 đờ tả Hồng; từ K10+982- K21+447 đờ hữu Đuống; từ K8+212-K22+458 đờ tả Đuống, huyện Gia Lõm
- Đảm bảo chất lượng - Một số cột thủy trớ cao độ chưa chớnh xỏc (đó khắc phục.
2 Xõy dựng biển bỏo vị trớ vỡ đờ và sửa chữa, sơn sửa một số điếm canh đờ trờn cỏc tuyến đờ cấp II trở lờn
- Đảm bảo chất lượng
3 Gia cố mặt đờ bằng asphalt đoạn từ K11+900- K13+670 đờ hữu Hồng, huyện Ba Vỡ
- Đảm bảo chất lượng
4 Gia cố mặt đờ bằng asphalt đoạn từ K110+540- K110+615 đờ hữu Hồng, huyện Phỳ Xuyờn
- Đảm bảo chất lượng
5 Thay thế, bổ sung, sơn sửa cột Km, Hm đoạn từ K28+503-K48+165 đờ tả Hồng, huyện mờ Linh ; đoạn từ K85+689-K117+900 đờ hữu Hồng, huyện thường Tớn, Phỳ Xuyờn ; đoạn từ K48+165-K64+126 đờ tả Hồng, đoạn từ K0+000-K8+212 đờ tả Đuống và đoạn từ K0+000-K9+065 đờ hữu Cà Lồ, huyện Đụng Anh
- Đảm bảo chất lượng - Một số cột Km, Hm ghi sai lý trỡnh (đó khắc phục.
6 Khoan phụt vữa gia cố chất lượng thõn đờ đoạn từ K13+000-K15+160 đờ Võn Cốc, huyện Đan Phượng
- Đảm bảo chất lượng
7 Khoan phụt vữa gia cố chất lượng thõn đờ đoạn từ K87+700-K90+000 đờ hữu Hồng, huyện Thường Tớn và đoạn từ K104+200-K106+600 đờ hữu Hồng, huyện Phỳ Xuyờn.
- Đảm bảo chất lượng (Thay đổi thiết kế do khảo sỏt địa chất chưa chớnh xỏc.
8 Cải tạo, gia cố mặt dốc lờn đờ thượng lưu bằng bờ tụng tại K33+450 và K41+180 đờ tả Hồng, huyện mờ Linh
- Đảm bảo chất lượng
9 Cải tạo, gia cố mặt dốc lờn đờ hạ lưu bằng bờ tụng tại K8+800, K8+850, K11+650, K11+800, K12+050 đờ tả Cà Lồ và tại K23+850 đờ hữu cầu, huyện Súc Sơn
- Đảm bảo chất lượng - Phỏt hiện vật liệu đầu vào chưa đạt (đập bỏ, làm lại)
10 Cải tạo, gia cố mặt dốc lờn đờ thượng lưu bằng bờ tụng tại K35+600 đờ hữu Hồng, huyện Phỳc Thọ
- Đảm bảo chất lượng
11 Cải tạo, gia cố mặt dốc lờn đờ thượng lưu bằng bờ tụng tại K64+030 –K64+450 đờ hữu Hồng, quận Ba Đỡnh
- Đảm bảo chất lượng (Phải điều chỉnh thiết kế do vướng mặt bằng) 12 Xõy tường bao, thu gom và mua bổ sung đỏ hộc dự trữ
trờn tuyến đờ hữu Hồng, huyện Phỳ Xuyờn
- Đảm bảo chất lượng
13 Thu gom đỏ hộc và đảo kho vật tư PCLB huyện Gia lõm và quận Bắc Từ Liờm
- Đảm bảo chất lượng
Khi cụng trỡnh hoàn thành, Ban QLDA tiến hành nghiệm thu cụng trỡnh, kiểm tra cỏc kết quả thử nghiệm, đo lường mà nhà thầu thi cụng xõy dựng phải thực hiện để xỏc định chất lượng và khối lượng của vật liệu, cấu kiện xõy dựng, thiết bị lắp đặt vào cụng trỡnh, đỏnh giỏ sự phự hợp của cụng việc xõy dựng và việc lắp đặt thiết bị so với thiết kế, tiờu chuẩn xõy dựng và tài liệu chỉ dẫn kỹ thuật, kiểm tra kết quả thử nghiệm, vận hành thử đồng bộ hệ thống…. Sau đú lập hồ sơ chất lượng cụng trỡnh hoàn thành gửi Sở Nụng Nghiệp và PTNT Hà Nội trỡnh Bộ Nụng nghiệp và PTNT kiểm tra cụng tỏc nghiệm thu cụng trỡnh hoàn thành theo quy định. Trường hợp phỏt hiện sai sút, hư hỏng thỡ yờu cầu nhà thầu thi cụng xõy dựng sửa chữa, khắc phục trước khi bàn giao cụng trỡnh hoàn thành đưa vào sử dụng.
Số liệu điều tra về chất lượng cỏc hạng mục cụng trỡnh thuộc dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều năm 2018 và biện phỏp khắc phục khi chất lượng cụng trỡnh chưa đảm bảo được tổng hợp ở bảng 4.10 nờu trờn.
Những nguyờn nhõn ảnh hưởng đến chất lượng thi cụng cỏc hạng mục cụng trỡnh thuộc dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều:
- Cụng tỏc quản lý chất lượng của đơn vị tư vấn khảo sỏt, thiết kế tại một số hạng mục của dự ỏn chưa thật tốt, cũn sai sút trong khảo sỏt địa hỡnh, địa chất cụng trỡnh dẫn tới một số hạng mục phải điều chỉnh phạm vi, quy mụ hoặc giải phỏp kỹ thuật trong quỏ trỡnh thi cụng;
- Cỏn bộ giỏm sỏt của Hạt Quản lý đờ (đơn vị quản lý trực tiếp tuyến đờ) khụng cú mặt thường xuyờn tại hiện trường; trỡnh độ năng lực của cỏn bộ trực tiếp giỏm sỏt chưa cao dẫn đến thiếu sút trong khõu kiểm soỏt chất lượng vật liệu đầu vào, ảnh hưởng đến chất lượng cụng trỡnh. Sau khi kiểm định, phỏt hiện phần cụng trỡnh chưa đảm bảo phải đập bỏ, làm lại.
- Tiến độ thẩm định thiết kế dự ỏn cũn chậm, dẫn đến cỏc hạng mục cụng trỡnh thường triển khai vào cuối năm. Nhiều hạng mục cựng thi cụng cựng một thời điểm (cuối năm) trong khi số lượng cỏn bộ ở Ban QLDA cũn ớt, lại làm việc ở chế độ kiờm nhiệm, ảnh hưởng đến cụng tỏc giỏm sỏt ở hiện trường và cụng tỏc kiểm soỏt chất lượng hồ sơ dự ỏn;
- Một số nhà thầu thi cụng chưa tuõn thủ nghiờm tỳc cỏc quy định của Nhà nước về quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng: Chưa kiểm soỏt chặt chẽ việc thực hiện biện phỏp thi cụng như đề xuất trong hồ sơ dự thầu, chưa kiểm soỏt chặt chẽ
chất lượng vật liệu đưa vào cụng trường, chậm cập nhật sổ nhật ký thi cụng; chưa thực hiện tốt cụng tỏc an toàn lao động và vệ sinh mụi trường…
Bảng 4.11. Cụng tỏc đảm bảo an toàn lao động của nhà thầu
Tiờu chớ
Cụng tỏc đảm bảo an toàn lao động của nhà thầu
Cú thực hiện (n=34) Tỷ lệ (%) Khụng thực hiện (n=34) Tỷ lệ (%) Khụng nhập ý kiến (n=34) Tỷ lệ (%)
Mở lớp tập huấn an toàn lao
động cho cụng nhõn 24 71 8 23 2 6
Trang bị đầy đủ dụng cụ lao
động 29 85 3 9 2 6
Đảm bảo mụi trường an toàn
cho người lao động 32 94 0 0 2 6
Cỏn bộ giỏm sỏt an toàn lao động cú mặt thường xuyờn tại cụng trường
22 65 10 29 2 6
Nguồn: Số liệu điều tra (2019)
4.1.7. Quản lý chi phớ
Chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh là toàn bộ chi phớ cần thiết để xõy dựng sửa chữa, cải tạo, mở rộng cụng trỡnh xõy dựng. Chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh được lập theo từng cụng trỡnh cụ thể, phự hợp với giai đoạn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, cỏc bước thiết kế và cỏc quy định của Nhà nước. Việc lập và quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh phải căn cứ vào cỏc định mức kinh tế kỹ thuật và cỏc quy định cú liờn quan khỏc do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền ban hành đảm bảo mục tiờu, hiệu quả đầu tư, đồng thời phải đảm bảo tớnh khả thi của dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, đảm bảo tớnh đỳng, tớnh đủ, hợp lý, phự hợp với điều kiện thực tế và yờu cầu khỏch quan của cơ chế thị trường.
4.1.7.1. Nguyờn tắc quản lý chi phớ
Theo quy định tại Điều 3, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 10/5/2015 của Chớnh phủ về quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng, nguyờn tắc quản lý chi phớ:
quả dự ỏn đó được phờ duyệt, phự hợp với trỡnh tự đầu tư xõy dựng theo quy định tại khoản 1 Điều 50 Luật Xõy dựng và nguồn vốn sử dụng. Chi phớ đầu tư xõy dựng phải được tớnh đỳng, tớnh đủ cho từng dự ỏn, cụng trỡnh, gúi thầu xõy dựng, phự hợp với yờu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xõy dựng, mặt bằng giỏ thị trường tại thời điểm xỏc định chi phớ và khu vực xõy dựng cụng trỡnh.
- Nhà nước thực hiện quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng thụng qua việc ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện cỏc quy định phỏp luật; hướng dẫn phương phỏp lập và quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng.
- Chủ đầu tư chịu trỏch nhiệm quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự ỏn đến khi kết thỳc xõy dựng đưa cụng trỡnh của dự ỏn vào khai thỏc sử dụng trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự ỏn được phờ duyệt gồm cả trường hợp tổng mức đầu tư được điều chỉnh theo quy định tại Điều 7 Nghi định 32/2015/NĐ-CP quy định về quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng. Chủ đầu tư được thuờ tổ chức, cỏ nhõn tư vấn quản lý chi phớ đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng để lập, thẩm tra, kiểm soỏt và quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng.
- Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toỏn chi phớ đầu tư xõy dựng phải được thực hiện theo cỏc căn cứ, nội dung, cỏch thức, thời điểm xỏc định tổng mức đầu tư xõy dựng, dự toỏn xõy dựng, dự toỏn gúi thầu xõy dựng, định mức xõy dựng, giỏ xõy dựng, chỉ số giỏ xõy dựng của cụng trỡnh đó được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư thống nhất sử dụng phự hợp với cỏc giai đoạn của quỏ trỡnh hỡnh thành chi phớ theo quy định về quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng tại Nghi định 32/2015/NĐ-CP quy định về quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng.
Đối với dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều cụng tỏc quản lý chi phớ dự ỏn được quản lý theo Luật Xõy dựng, Luật Đờ điều, Nghị định số 32/2015/NĐ- CP ngày 25/3/2015 của Chớnh phủ về Quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh; Thụng tư liờn tịch số 48/TTLT-BTC-BNN ngày 12/3/2009 của Bộ Tài chớnh – Bộ Nụng nghiệp và PTNT và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật khỏc cú liờn quan.
Ban QLDA Duy tu bảo dưỡng đờ điều hàng năm dưới sự chỉ đạo của Sở Nụng nghiệp và PTNT Hà Nội đó nghiờm tỳc thực hiện việc tuõn thủ theo đỳng tinh thần của Luật Xõy dựng, Nghị định, Thụng tư và cỏc văn bản quy
phạm phỏp luật hướng dẫn trong hoạt động xõy dựng khỏc cú liờn quan đến cụng tỏc quản lý chi phớ xõy dựng. Việc quản lý chi phớ, giải ngõn cho cỏc hạng mục cụng trỡnh thuộc dự ỏn được giao cho bộ phận kế toỏn – tài vụ, cỏc dự ỏn Duy tu bảo dưỡng đờ điều hàng năm đều khụng vượt tổng mức đầu tư.
Ban đó tiến hành xõy dựng ban hành và thực hiện quy chế tài chớnh, đồng thời tập trung chỉ đạo cụng tỏc bỏo cỏo tài chớnh hàng thỏng, hàng quý, hàng năm. Cụ thể:
- Lập kế hoạch tài chớnh trong năm và từng giai đoạn theo quy định hiện hành.
- Trao đổi và làm việc với cỏc đơn vị trong và ngoài ngành giải quyết cỏc vấn đề về định mức, đơn giỏ, chế độ chớnh sỏch và cỏc vướng mắc khỏc nếu cú để thực hiện tốt cụng tỏc thanh quyết toỏn.
- Kiểm tra thủ tục tạm ứng, thanh toỏn vốn đầu tư. Kiểm tra quyết toỏn cụng trỡnh về thực hiện đơn giỏ trước khi trỡnh cơ quan cấp trờn thẩm định.
Việc tạm ứng vốn được thực hiện ngay sau khi hợp đồng xõy dựng cú hiệu lực. Ban đó thực hiện việc tạm ứng vốn theo quy định sau đõy:
Bảng 4.12. Quy định mức tạm ứng vốn của Ban QLDA STT Loại hợp đồng trọn gúi, STT Loại hợp đồng trọn gúi,
gúi thầu
Mức tạm ứng so với hợp đồng (%)
1 Tư vấn 25
2 Xõy lắp 30
Nguồn: Số liệu điều tra (2019)
Đối với việc thu hồi vốn tạm ứng, Ban sẽ bắt đầu tiến hành khi gúi thầu