nghiệp giáo dục huyện Mai Châu
Mai Châu là huyện miền núi cao của tỉnh Hòa Bình, được Đảng và Nhà
nước rất quan tâm đầu tư chi ngân sách nhà nước cho SNGD. Việc quản lý, sử dụng chặt chẽ có hiệu quả nguồn ngân sách đầu tư cho SNGD có ý nghĩa rất quan trọng. Vì vậy cần có một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN
cho SNGD huyện Mai Châu như sau:
4.4.3.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ và định mức
chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục
Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục, nó là cơ sở cho quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách. Nếu không có một hệ thống định mức, tiêu chuẩn
chi tiêu phù hợp sẽ khó có thể xác định nhu cầu chi tiêu cũng như thực hiện, kiểm soát các nội dung chi tiêu tại các đơn vị dự toán. Tuy nhiên, trong thời gian
qua hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách còn chưa được ban hành đầy đủ, cụ thể: hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên của tỉnh theo định mức chi lương và chi khác là 80-20 là chưa hợp lý gây nhiều khó khăn, bất cập đặc biệt là chênh lệch chi khác giữa các trường trên cùng địa bàn trong việc phân bổ dự toán chi cho các cơ sở giáo dục, hay việc quy định mức chi hội nghị, công tác phí trong một thời gian dài trong khi có giá cả thị trường có sự biến động nhiều gây khó khăn cho các đơn vị trong việc thực hiện. Để khắc phục được tình trạng nêu trên, cần thực hiện tốt giải pháp như sau:
Thứ nhất là, đối với hệ thống định mức phân bổ ngân sách
- Tỉnh Hòa Bình đã nghiên cứu xây dựng và ban hành Quy định nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2017 - 2020 và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN không trái với những quy định của cơ quan chức năng cấp trên. Huyện MaiChau cần tổ chức triển khai đầy đủ và kịp thời các văn bản quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất cả các đơn vị sử dụng NSNN. Trong quá
trình phân bổ dự toán chi ngân sách, cần xác định tỷ lệ chi khác của đơn vị
SNGD theo số biên chếtrong thời kỳ ổn định ngân sách, để nhằm khắc phục tình trạng tỷ lệ chi khác có xu hướng giảm so với tổng chi trong thời kỳ ổn định ngân sách do nhà nước điều chỉnh tăng tiền lương tối thiểu, nhất là đối với việc bố trí
chi khác cho các cơ sở giáo dục ở vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn. Do đặc thù của ngành giáo dục quy mô trường lớp biến động tăng giảm theo từng năm, cho nên về lâu dài huyện vẫn cần phải tổ chức sắp xếp lại mạng lưới trường lớp, đội ngũ giáo viên cho hợp lý, có như vậy mới đảm bảo phân bổ
ngân sách được công bằng, hợp lý.
Thứ hai là, đối với hệ thống định mức chi tiêu NSNN
- Trên cơ sở các quy định, định mức chi tiêu đã được Trung ương và tỉnh
Hòa Bình ban hành, huyện Mai Châu cần phải ban hành các văn bản hướng dẫn, triển khai tới các tất cả các đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo rõ ràng, dễ làm, dễ hiểu, dễ kiểm tra, có sự thống nhất giữa các địa bàn, các vùng miền, phát huy
tối đa tính chủ động sáng tạo của địa phương trong quản lý tài chính, ngân sách. - Các cơ sở giáo dục cần tiếp tục tổ chức rà soát nâng cao chất lượng xây dựng và thực hiện Quy chế chi tiêu nội bộ bảo đảm quy định đầy đủ, rõ ràng các
nội dung chi, mức chi, hồ sơ chứng từ chi và quy định cụ thể biện pháp quản lý chi tiêu đối với từng nội dung theo hướng công khai, minh bạch, tiết kiệm, đúng chế độ, đảm bảo quy chế chi tiêu nội bộ trở thành một trong những công cụ quản lý chi NSNN hiệu quả của đơn vị.
Thực tế trong thời gian vừa qua huyện đã giao quyền tự chủ tài chính cho các cơ sở giáo dục, tuy nhiên chất lượng xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị nhìn chung còn thấp, chưa thực sự trở thành công cụ quản lý chi
NSNN hữu hiệu. Tình trạng chi tiêu chưa bám sát quy chế chi tiêu nội bộvẫn còn xảy ra ở một số đơn vị, thêm vào đó do chưa xây dựng được quy chế chi tiêu nội bộ đầy đủ cho nên cũng đã gây nhiều khó khăn cho công tác kiểm tra, kiểm soát chi của cơ quan chức năng. Cho nên việc hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ có vai trò vô cùng quan trọng trong việc nâng cao chất lượng công tác quản lý tài chính ngân sách ngay từ cơ sở cả về trước mắt cũng như lâu dài.
4.4.3.2. Hoàn thiện quy trình lập, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán
chi ngân sách nhà nước cho giáo dục
Để thực hiện tốt quy trình quản lý ngân sách từ khâu lập phân bổ đến quyết toán ngân sách, nhằm sớm khắc phục được những bất cập như đã đánh giá, phân tích, thì trong thời gian tới huyện Mai Châu cần tập trung thực hiện tốt một số nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu như sau:
- Đối với công tác lập, phân bổ dự toán:
Xem xét đổi mới quy trình lập dự toán dự toán chi ngân sách: UBND huyện cần nghiên cứu, triển khai lập dự toán chi ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn (từ 3 đến 5 năm), đảm bảo phù hợp với thời kỳ ổn định ngân sách và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội theo nghị quyết của HĐND. Thực hiện giải pháp này sẽ khắc phục được những nhược điểm của lập dự toán chi ngân sách từng năm, đảm bảo gắn kết việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với xây dựng kế hoạch tài chính, gắn kết giữa kế hoạch chi tiêu của ngân sách hàng năm với kế hoạch ngân sách trung hạn và dài hạn. Phương thức này cũng sẽ tăng cường tính chủ động của huyện trong bố trí, sử dụng nguồn lực. Các mục tiêu ưu tiên và các nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm sẽ được đảm bảo về nguồn tài chính.
Việc phân bổ, quản lý, điều hành dự toán chi ngân sách sẽ rõ ràng, minh bạch hơn, góp phần nâng cao tính khả thi của dự toán và hiệu quả sử dụng ngân sách.
về tài chính, cho nên trình độ cũng như kinh nghiệm quản lý của các đơn vị còn rất nhiều hạn chế, vì vậy công tác tập huấn hướng dẫn của các cơ quan chức năng cũng cần phải hết sức cụ thể, chi tiết. Để nâng cao chất lượng công tác lập dự toán và đảm bảo cho công tác tổng hợp dự toán của Phòng TC-KH được nhanh chóng, chính xác và thuận lợi, hàng năm, Phòng TC-KH cần tham mưu cho UBND huyện tổ chức tập huấn, hướng dẫn thống nhất cách thức lập dự toán, thống nhất mẫu biểu dự toán đối với các đơn vị trực thuộc. Triển khai tốt giải pháp này sẽ giúp cho các đơn vị sử dụng ngân sách thấy được tầm quan trọng của việc xây dựng dự toán, hạn chế tối đa việc lập dự toán kinh phí tràn lan. Do được tập huấn nên nội dung dự toán do các đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng đầy đủ, mẫu biểu thống nhất, thời gian tổng hợp để xây dựng dự toán chi ngân sách huyện được rút ngắn.
Về phía các cơ sở giáo dục cũng cần chú trọng và nâng cao hơn chất lượng công tác lập dự toán, muốn vậy cần phải bám sát tình hình thực hiện dự toán năm hiện hành, hướng dẫn xây dựng dự toán của các cơ quan chức năng, nhiệm vụ chuyên môn được giao của đơn vị năm kế hoạch, trên cơ sở đó thực hiện xây dựng dự toán bảo đảm đầy đủ các nội dung thu, chi, theo đúng mẫu biểu quy định, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên của tỉnh, đặc biệt là phải phản ánh được đầy đủ các khoản thu sự nghiệp vào dự toán để theo dõi quản lý, thuyết minh rõ các chỉ tiêu thu chi, nhất là đối với các nhiệm vụ chi đặc thù, chi nghiệp vụ chuyên môn, tránh tình trạng lập dự toán theo nhu cầu tràn lan vượt quá khả năng đáp ứng của ngân sách. Đây cũng là tình trạng khá phổ biến trong thời gian qua, các đơn vị dự toán thường có tâm lý lập dự toán với nhu cầu kinh phí càng nhiều càng tốt gửi cơ quan chức năng để “cắt giảm” đi là vừa, điều này dẫn đến dự toán docác đơn vị lập nhiều khi mang tính hình thức, thiếu tích cực.
Đối với năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách, việc tính toán, xây dựng phương án phân bổ ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách cần phải tính toán chặt chẽ, căn cứ vào định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên, tổng định mức biên chế và nhiệm vụ được giao. Trong các năm tiếp theo, UBND huyện chỉ cần rà soát các yếu tố làm tăng, giảm dự toán như những thay đổi về chế độ, định mức chi tiêu của Nhà nước, do trượt giá hoặc bổ sung thêm nhiệm vụ. Từ đó, thực hiện điều chỉnh phương án phân bổ và tổng số dự toán giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách chính xác, kịp thời.
dục, các nhiệm vụ chi của các đơn vị dự toán phải được Phòng TC-KH và các
đơn vị dự toán tính toán đầy đủ, chính xác. Các nhiệm vụ chi chưa xác định rõ đơn vị thực hiện, nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù có thể để lại phân bổ sau. Phần dự toán còn lại phải được giao và phân bổ hết ngay từ đầu năm, hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần trong năm.
- Công tác chấp hành dự toán:
Cần có sự kết hợp giữa cơ quan tài chính, KBNN và đơn vị dự toán trong quá trình chấp hành dự toán chi ngân sách, đảm bảo có sự quan tâm hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điềukiện thuận lợi từ cơ quan tài chính, KBNN đối với các đơn vị dự toán, ngược lại, các đơn vị dự toán phải chấp hành theo hướng dẫn, chỉ đạo của cơ quan tài chính, KBNN và thông tin kịp thời những khó khăn, thuận lợi trong quá trình chấp hành ngân sách để cùng nhau giải quyết. Đồng thời, cần có sự kết hợp giữa các cơ quan chức năng quản lý NSNN đối với đơn vị thụ hưởng NS phải thống nhất trong quản lý nhằm tránh sự chồng chéo không cần thiết. Tổ chức triển khai thực hiện tốt cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với các trường học. Đồng thời, triển khai, thực hiện quy chế công khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ. Điều này giúp cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục được giao tự chủ về tài chính thực hiện kiểm soát, giám sát theo
quy chế chi tiêu nội bộ sát với tình hình thực tế của đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quá lạc hậu không phù hợp với thực tế.
Các trường cần phát huy hơn nữa quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm của mình. Tự cân đối nguồn chi để đảm bảo chi đủ đúng chế độ cho con người nên rà soát sắp xếp lại đội ngũ giáo viên nhân viên hiện có bố trí công việc phù hợp để hạn chế phát sinh kinh phí. Có kế hoạch chi ngân sách cho nghiệp vụ chuyên
môn, mua sắm, sửa chữa trang thiết bị cần thiết và phù hợp với điều kiện của trường mìnhđể nâng cao chất lượng dạy và học. Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng NS, tài sản công. Thực hiện nghiêm túc chế độ công khai tài chính, mua sắm, sửa chữa tài sản theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ của Nhà nước. Thực hiện nghiêm chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu.
Bên cạnh đó, thời gian qua Nhà nước đã ban hành rất nhiều chính sách phụ cấp, chính sách hỗ trợ đối với giáo viên và học sinh, điều này đã có tác dụng lớn trong việc động viên khuyến khích cán bộ, giáo viên yên tâm công tác, gắn bó với nghề nghiệp, huy động tối đa trẻ em trong độ tuổi đến trường, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện. Tuy nhiên, việc ban hành quá nhiều chính
sách chế độ lại được thực hiện trên một địa bàn rộng lớn, cũng đã tạo ra khối
lượng công việc khá lớn cho các đơn vị nhất là trong công tác rà soát, thẩm định, phê duyệt đối tượng được hưởng chính sách, nhiều khi đã không tránh khỏi tình trạng sai sót, nhầm lẫn đối tượng, chậm chễ về thời gian làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả thực hiện chính sách. Để khắc phục tình trạng này trước hết cần
phải nâng cao hơn nữa ý thức trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phương và nhà trường để thấy được rõ ý nghĩa to lớn của các chính sách của Nhà nước đối với phát triển sự nghiệp giáo dục; làm tốt trách nhiệm và mối quan hệ giữa các cơ quan đơn vị tổ chức cá nhân trong quá trình thực hiện chính sách từ khâu rà soát, thẩm định, phê duyệt đối tượng đến tổ chức chi trả, thanh quyết toán nguồn kinh phí.
Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước. Với quy trình thực hiện như hiện nay KBNN có vai trò quan trọng trong việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên NS, đảm bảo các khoản chi đó đúng mục tiêu, định mức hay không, hạn chế tình trạng chi tiêu lãng phí, ngoài NS, góp phần lành mạnh hóa nền tài chính. KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi, thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo đúng quy định của pháp luật hiện hành. KBNN tham gia với cơ quan Tài chính, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình
hình sử dụng NSNN và xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN của các đơn vị sử dụng NSNN. Phải kiểm tra tính cơ bản, trọng yếu các chứng từ, thủ tục, trình tự chi thường xuyên. Đảm bảo tất cả các khoản chi tiêu từ NSNN nói chung và của SNGD nói riêng đều được kiểm soát chặt chẽ qua KBNN. Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước và các cơ quan liên quan trong công tác quản lý chi ngân sách thực hiện Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (Tabmis).
Đối với chi đầu tư và sự nghiệp có tính chất đầu tư cần bố trí vốn đầu tư theo hướng đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải gây lãng phí thất thoát nguồn lực. Trong quá trình tổ chức thực hiện cần thường xuyên đánh giá tiến độ thực hiện các dự án, công trình; đối với những dựán, công trình thực hiện không đúng tiến độ phải kịp thời quyết định hoặc báo cáo cơ quan có thẩm quyền quyết định điều chỉnh để chuyển vốn cho những dự án có tiến độ triển khai minh bạch, có khả năng hoàn thành nhưng chưa được bố trí đủ vốn.
Với vai trò là khâu cuối cùng trong một chu trình ngân sách, cho nên quyết toán ngân sách phải bảo đảm phản ánh được đầy đủ, chính xác, trung thực hiệu quả của cả quá trình quản lý, sử dụng ngân sách tại các cơ quan, đơn vị. Để nâng cao hiệu quả công tác quyết toán, trước hết cần tập trung nâng cao chất lượng công tác lập và tổng hợp báo cáo quyết toán tại các đơn vị, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kế toán, chấn chỉnh kỷ luật tài chính trong