Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý nhà nước về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử
4.4.1. Quy định về trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền
CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH
4.4.1. Quy định về trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất
4.4.1.1. Quy định về hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ gồm có: - Đơn xin cấp GCNQSDĐ (theo mẫu);
- Một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 (nếu có);
- Bản sao các giấy tờ liên quan đến việc thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai (nếu có).
4.4.1.2. Trình tự thực hiện đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Bước 1. Người sử dụng đất nộp hồ sơ tại UBND cấp xã, phường (Bước 1.1) hoặc nộp hồ sơ tại Bộ phận một cửa của UBND thị xã thì sẽ do viên chức của Chi nhánh VPĐK đất đai Từ Sơn tiếp nhận hồ sơ (Bước 1.2). Trường hợp đã nhận hồ sơ đầy đủ thì cơ quan tiếp nhận trao phiếu hẹn cho người thực hiện TTHC. Trường hợp nhận hồ sơ chưa đầy đủ, chưa hợp lệ thì trong thời gian tối đa 03 ngày, cơ quan tiếp nhận, xử lý hồ sơ phải thông báo và hướng dẫn người nộp hồ sơ bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định.
Bước 2. Trường hợp nộp hồ sơ tại UBND xã, phường thì UBND xã, phường kiểm tra hồ sơ, xác nhận hiện trạng sử dụng đất, nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất và niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã, phường trong vòng 15 ngày. Sau đó gửi hồ sơ đến Chi nhánh VPĐK đất đai Từ Sơn (Bước 2.1).
Trường hợp nộp hồ sơ tại Chi nhánh VPĐK đất đai Từ Sơn thì Chi nhánh VPĐK đất đai Từ Sơn chuyển hồ sơ đến UBND xã, phường để lấy ý kiến xác nhận về hiện trạng sử dụng đất, nguồn gốc đất, tình trạng tranh chấp và thời điểm sử dụng đất.Trong thời gian 15 ngày, UBND cấp xã, phường thẩm tra và xác nhận vào phần xác nhận của UBND cấp xã, phường trong đơn xin cấp GCNQSDĐ, thực hiện công khai hồ sơ, thông báo các trường hợp không đủ điều kiện cấp GCN. Sau đó, chuyển
trả hồ sơ cho Chi nhánh VPĐK đất đai Từ Sơn (Bước 2.2).
Hình 4.1. Sơ đồ trình tự thực hiện đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Nguồn: UBND thị xã Từ Sơn (2018)
Bước 3. Chi nhánh VPĐK đất đai Từ Sơn kiểm tra, xác nhận đủ điều kiện được chứng nhận về quyền sử dụng đất vào đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận. Tiến hành trích lục hoặc trích đo thửa đất đối với trường hợp đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ. Sau đó, gửi số liệu địa chính đến Cơ quan Thuế.
Bước 4. Cơ quan Thuế tính thuế, thu thuế. Sau đó, gửi một bộ sao hồ sơ thu thuế đến Chi nhánh VPĐK đất đai Từ Sơn.
Bước 5. Chi nhánh VPĐK đất đai Từ Sơn nhận bộ sao hồ sơ thu thuế và tiến hành in GCNQSDĐ. Sau đó, chuyển toàn bộ hồ sơ gốc (kể cả trường hợp đủ hay không đủ điều kiện) đến Phòng TNMT thị xã Từ Sơn.
Bước 6,7,8. Phòng TNMT thị xã Từ Sơn có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, trình UBND thị xã ký GCN; ký hợp đồng cho thuê đất đối đối với trường hợp được Nhà nước cho thuê đất; ghi vào sổ cấp GCN. Sau đó chuyển hồ sơ cho Chi
Người sử dụng đất
UBND xã,phường
Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ Từ Sơn
Cơ quan thuế
Phòng TNMT thị xã Từ Sơn UBND thị xã Từ Sơn Bước 1.2 Bước 2.2 Bước 2.1 Bước 3
Bước 4 Bước 5 Bước 8
Bước 6 Bước 7 Bước 9.2
Bước 1.1
Bước 9.1
nhánh VPĐK đất đai Từ Sơn.
Bước 9. Trường hợp nộp hồ sơ tại UBND xã thì Chi nhánh VPĐK đất đai Từ Sơn gửi lại cho UBND xã để UBND xã trao GCN cho người sử dụng đất (Bước 9.1). Trường hợp nộp hồ sơ tại Chi nhánh VPĐK đất đai Từ Sơn thì trong thời hạn 3 ngày làm việc, Chi nhánh VPĐK đất đai Từ Sơn có trách nhiệm trao GCN cho người được cấp đã nộp chứng từ hoàn thành nghĩa vụ tài chính (Bước 9.2).
Nhìn chung, thủ tục liên quan đến cấp GCNQSDĐ ở được tiến hành đơn giản, giảm sự phiền hà cho nhân dân. Thời gian từ khi người sử dụng đất nộp hồ sơ đến khi nhận GCNQSDĐ tại thị xã Từ Sơn là 19 ngày, ngắn hơn 11 ngày so với quy định chung của Nhà nước. Công tác quản lý được tiến hành chặt chẽ và đảm bảo đúng theo luật đất đai.
Tuy nhiên khâu thẩm định hồ sơ làm căn cứ cấp GCNQSDĐ ở mà cấp xã, phường thực hiện vẫn còn nhiều bất cập. Ví dụ như trong trường hợp người đang sử dụng đất do nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, nhận tặng cho QSDĐ trước 1-1-2008 mà đất đó chưa được cấp GCN và không thuộc trường hợp quy định tại Khoản 2 điều 82, Luật đất đai 2013 thì được hiểu như thế nào theo 2 cách sau đây: Một là chưa được cấp GCN lần đầu. Hai là đã cấp lần đầu và người nhận chuyển nhượng chưa được cấp? Nếu hiểu thửa đất chưa được cấp GCN lần đầu thì vấn đề phải giải quyết theo Điều 70.
Trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu và đăng ký bổ sung đối với tài sản gắn liền với đất. Như vậy thì không nhất thiết phải quy định Khoản 1 trong Điều 82 như trên. Còn nếu hiểu rằng thửa đất đã được cấp GCNQSDĐ lần đầu và người nhận chuyển nhượng chưa được cấp. Vậy thì quy định ở các khoản 1, 2 là giống nhau, vì cùng thuộc trường hợp “đã cấp lần đầu và người nhận chuyển nhượng chưa được cấp”. Như vậy, nội dung Khoản 1 và Khoản 2 của Điều 82 nêu trên khác nhau ở chỗ nào? Và điều bất cập trong điều này là ở chỗ đó. Thiết nghĩ, các cơ quan chức năng sớm có kiến nghị để Chính phủ sửa đổi, bổ sung làm sáng rõ nội dung của quy định trên.