Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Giải pháp nâng cao quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử
4.3.2. Cải cách thủ tục hành chính liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền
quyền sử dụng đất
Cải cách thủ tục hành chính là một nội dung quan trọng trong cấp giấy CNQSDĐ. Thực tế cho thấy việc cấp GCNQSDĐ ở trên địa bàn thị xã Từ Sơn còn nhiều văn bản quy phạm pháp luật chồng chéo, thủ tục hành chính rườm rà, chưa hợp lý, văn bản cũ vừa mới ban hành chưa kịp áp dụng đã ban hành văn bản mới, gây khó khăn cho ngay cả cơ quan Nhà nước thực thi pháp luật lẫn người dân tỷ lệ giải quyết hồ sơ theo cơ chế một của theo quy định của pháp luật vẫn còn thấp.
Vấn đề thủ tục luôn là một vấn đề quan trọng, chính vì vậy cần đơn giản hóa các thủ tục đăng ký đất đai, thủ tục phải được rút gọn, thực hiện một cách nhanh chóng hơn, không để thời gian thụ lý hồ sơ quá dài tại CN Văn phòng đăng ký đất đai. Chẳng hạn như theo quyết định 181/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bắc Ninh để cấp được GCN lần đầu cho một thửa đất, một bộ hồ sơ khi gửi lên CN Văn phòng đăng ký đất đai, UBND xã, phường phải lập một bộ hồ sơ gồm: Đơn xin cấp GCNQSDĐ của người sử dụng đất, hóa đơn chứng từ hoặc phiếu thu tiền, phiếu lấy ý kiến của dân cư, danh sách công khai các trường hợp được cấp GCNQSDĐ và biên bản kết thúc công khai.
của xã, phường sau đó công khai thủ tục trong 15 ngày tại UBND xã, phường. Kết thúc công khai hồ sơ mới được chuyển lên Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai của thị xã. Vì vậy để đơn giản hóa thủ tục hành chính và tiết kiệm thời gian thì hồ sơ nào có đầy đủ hóa đơn chứng từ thể hiện việc mua bán đất thì chỉ cần Đơn xin cấp GCNQSDĐ của người sử dụng đất và hóa đơn chứng từ hoặc biên lai thu tiền của UBND xã, phường bán đất. Bởi vì trên hóa đơn chứng từ đã thể hiện việc mua bán đất, nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất do đó việc thành lập Hội đồng tư vấn đất đai của xã, phường và công khai tại xã, phường là không cần thiết.
Để tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng khi đi giao dịch nhất là trong lĩnh lực cấp GCNQSDĐ cần tiến hành đơn giản hóa các thủ tục hành chính cụ thể:
+ Các loại giấy tờ của công dân có nội dung cần thẩm định thì phải được mẫu hóa thống nhất. Cần niêm yết công khai, minh bạch 100% thủ tục hành chính, cả phí, lệ phí cũng như thời gian giải quyết công việc của công dân, để nhân dân theo dõi và thực hiện tốt nhiệm vụ.
Trên thực tế các thủ tục hành chính ban hành là do thẩm quyền của Nhà nước chưa có sự quy định bắt buộc là phải có sự thỏa thuận và góp ý của người dân, doanh nghiệp và xã hội mà chỉ nhằm mục tiêu để quản lý, tạo thuận cho mình nên sinh ra tiêu cực; không vì lợi ích của người dân, doanh nghiệp và xã hội.
+ Cần nghiên cứu, phát hiện và loại bỏ những thủ tục rườm rà không cần thiết, thiếu đồng bộ, phải tạo ra một cơ chế thông thoáng tạo thuận lợi cho mọi công dân khi cần liên hệ.
Chẳng hạn như yêu cầu công dân nộp thêm nhiều giấy tờ không cần thiết, trái quy định pháp luật (thủ tục đăng ký biến động vẫn phải nộp đơn xin cấp GCN, văn bản xác minh việc chấp hành pháp luật đất đai);
Mặc dù thị xã đã thành lập bộ phận “một cửa” để thực hiện việc tiếp nhận, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính. Nhưng thực tế, người dân vẫn phải qua thêm “cửa” kho bạc để thực hiện nghĩa vụ tài chính.
+ Tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nhiều hơn nữa để người dân nắm rõ hơn về các thủ tục hành chính mà họ có quyền và nghĩa vụ phải thực hiện.
Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội các cấp tích cực tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên và nhân dân hiểu rõ về quyền lợi, nghĩa vụ của người sử dụng đất, thực hiện việc kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ và chấp hành đầy đủ nghĩa vụ của người sử dụng đất theo quy định; phối hợp với chính
quyền các cấp giải quyết kịp thời, dứt điểm các vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai ngay từ cở sở.
+ Nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật đất đai nói chung và quy định về đăng ký, cấp GCN nói riêng cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
Theo điều 50 Luật đất đai thì để cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình cá nhân trước hết phải có đơn xin cấp GCNQSDĐ đất và các hóa đơn chứng từ kèm theo nhưng trong thực tế tại địa phương các hóa đơn chứng từ đó đều thể hiện các nội dung khác như: lệ phí trước bạ, thu tiền đền bù hoa lợi, phí xây dựng công trình, phí xây dựng quê hương... tất cả những hóa đơn chứng từ đó theo quy định của Luật đất đai thì không được cấp GCNQSDĐ.
Vì vậy, để đảm bảo quyền lợi cho nhân dân khi mua đất, UBND tỉnh Bắc Ninh đã ra quyết định 36 quy định những trường hợp như: lệ phí trước bạ, thu tiền đền bù hoa lợi, phí xây dựng công trình, phí xây dựng quê hương... tất cả những hóa đơn chứng từ này được sử dụng để cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân. Đây cũng là nội dung khác so với quy định của luật nhưng lại phù hợp với tình hình quản lý đất đai tại địa phương, giải quyết những nhu cầu bức xúc của nhân dân.