Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về cấp giấy chứng
4.2.1. Hệ thống văn bản pháp luật và các văn bản hướng dẫn
Cơ sở pháp lý cấp GCNQSDĐ ở trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh được căn cứ và thực hiện trên hệ thống pháp luật và các văn bản hướng dẫn có liên quan của nước ta và các quyết định của tỉnh Bắc Ninh.
Qua bảng 4.10 ta thấy các văn bản pháp luật được ban hành khá cụ thể. Đây là những căn cứ pháp lý quan trọng để thực hiện quản lý nhà nước về cấp GCNQSDĐ ở trên địa bàn thị xã Từ Sơn. Cho đến hết năm 2018, thị xã Từ Sơn thực hiện tốt công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ theo Chỉ thị số 05/2014/CT-UB ngày 03/03/2014 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc: “Đẩy mạnh và hoàn thành cấp GCNQSDĐ ở trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh”. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện các văn bản chính sách pháp luật về đất đai vẫn còn tình trạng chồng chéo, dẫn đến việc thi hành đôi khi còn lúng túng và gặp nhiều vướng mắc. Chẳng hạn như hiện còn vướng mắc trong việc xác định và xử lý thu tiền sử dụng đất; các trường hợp trong giấy tờ thể hiện là thầu ao lâu dài, thực tế các hộ đã xây dựng nhà ở ổn định, nhưng đã có kết luận của cơ quan thanh tra yêu cầu thu hồi đất (nên chưa cấp được GCN); một số trường hợp lấn chiếm đất đai mà hết hiệu lực xử phạt vi phạm hành chính, thì theo luật phải khôi phục hiện trạng thửa đất trước khi vi phạm (nếu áp dụng trường hợp này thì người sử dụng đất sẽ không được cấp GCNQSDĐ). Kể cả khi có quyết định cấp GCN, các hộ dân vẫn còn chậm nộp tiền, thậm chí không nộp tiền để làm thủ tục cấp GCNQSDĐ…
Bảng 4.8. Căn cứ pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh
Văn
bản Tên văn bản Cơ quan ban hành
Ngày ban hành
Luật Luật đất đai năm 2013 Quốc hội nước
CHXHCN Việt Nam 29/11/2013
Nghị định
Nghị Định 43/2014/NĐ-CP của Chính Phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đất đai
Chính phủ nước
CHXHCN Việt Nam 15/04/2014 Nghị định 01/2017/NĐ-CP của
Chính Phủ về sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đất đai
Chính phủ nước
CHXHCN Việt Nam 06/01/2017
Nghị định số 45/2014/NĐ-CP về quy định thu tiền sử dụng đất
Chính phủ nước
CHXHCN Việt Nam 15/05/2014 Nghị định 84/2014/NĐ-CP của
chính phủ quy định bổ sung về việc cấp GCNQSDĐ. Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam 25/5/2007 Quyết định Quyết định số 24/2014/QĐ- BTNMT về ban hành các quy định về cấp GCNQSDĐ.
Bộ Tài nguyên và Môi
trường 01/11/2014 Quyết định số 744/2014 /QĐ-UB về hướng dẫn thu phí, lệ phí cấp GCNQSDĐ UBND tỉnh Bắc Ninh 03/08/2014 Quyết định số 136/2014/QĐ-UB về việc ban hành quy định cấp GCNQSDĐ.
UBND tỉnh Bắc Ninh 09/06/2014
Quyết định 26/2015/QĐ-UB về việc hướng dẫn thực hồ sơ luân chuyển địa chính
UBND tỉnh Bắc Ninh 10/11/2015
Quyết định 26/2017QĐ/UBND ban hành quy định cơ chế phối hợp và thời gian thực hiện thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất; cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và
Văn
bản Tên văn bản Cơ quan ban hành
Ngày ban hành
tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Thông tư Thông tư số 1990/2013/TT – TCĐC hướng dẫn các thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ và lập hồ sơ địa chính thay thế cho Thông tư số 346/TT – TCĐC ngày 16/03/2001.
Tổng cục Địa chính 30/11/2013
Thông tư 33/ 2017/TT-BTNMT về quy định chi tiết nghị định số 01/2017/NĐ-CP
Bộ Tài nguyên và Môi
trường 29/9/2017 Thông tư số 17/2013/TT-BTNMT
quy định về GCNQSDĐ và QSH tài sản gắn liền với đất.
Bộ Tài nguyên và Môi
trường 21/06/2013
Chỉ thị
Chỉ thị số 11/2012/CT-UB ngày 21/05/2012 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai.
UBND tỉnh Bắc Ninh 21/05/2012
Chỉ thị số 05/2014/CT- UB về việc đẩy mạnh và hoàn thành cấp GCNQSDĐ.
UBND tỉnh Bắc Ninh 03/03/2014
Nguồn: Văn phòng UBND thị xã Từ Sơn (2018) Hệ thống văn bản pháp luật và các văn bản hướng dẫn thi hành luật là cơ sở pháp lý cho cơ quan địa chính các cấp thực hiện việc quản lý đất đai nói chung cũng như việc cấp GCNQSDĐ ở nói riêng. Chính vì vậy tính hiệu lực của hệ thống luật pháp và chính sách có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả hoạt động cấp GCNQSDĐ. Ảnh hưởng của hệ thống văn bản pháp luật và các văn bản hướng dẫn có liên đến công tác quản lý Nhà nước về cấp GCNQSDĐ ở trên địa bàn thị xã Từ Sơn bao gồm các yếu tố: (1) Luật và các văn bản dưới luật thiếu đồng bộ; (2) Điều kiện áp dụng; (3) Kinh phí thực hiện:
Kết quả phỏng vấn các hộ và cán bộ địa phương có tới 47,25% cho rằng Luật và các văn bản dưới luật ảnh hưởng lớn đến quản lý nhà nước về cấp GCNQSDĐ ở trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tương tự ở yếu tố điều kiện áp dụng là 35,24% và yếu tố kinh phí thực hiện là 49,25%. Chỉ có 17,58% cán bộ và hộ dân
trả lời phỏng vấn cho rằng Luật và các văn bản dưới luật thiếu đồng bộ không ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về cấp GCNQSDĐ ở.
Đồ thị 4.2. Ảnh hưởng của hệ thống văn bản pháp luật đến quản lý Nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn thị xã Từ
Sơn
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra (2018) Thực tế cho thấy hệ thống Luật pháp và các chính sách liên quan nếu đầy đủ đồng bộ và rõ ràng thì việc thực hiện quy trình và các thủ tục cấp GCNQSDĐ sẽ thuận tiện và dễ dàng. Ngược lại hệ thống văn bản pháp luật chồng chéo, chưa đầy đủ và thiếu đồng bộ sẽ ảnh hưởng xấu đến tiến độ cấp GCNQSDĐ. Nhưng hiện nay việc pháp luật hiện hành chưa có quy định cụ thể việc cấp đất trong trường hợp cấp đất cho hộ gia đình, dòng họ thì cấp cho người nào trong hộ gia đình trong trường hợp hộ gia đình vừa có người đã thành niên, vừa có người chưa thành niên đã gây khó khăn cho cán bộ thẩm định hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ.
Hay tại Khoản 2 Điều 146 của Nghị định số 181 cũng thiếu rõ ràng, gây khó khăn không nhỏ cho cán bộ quản lý đất đai. Cụ thể việc quy định chỉ những người có đủ năng lực hành vi dân sự mới được cấp GCNQSDĐ nhưng trong thực tế có nhiều trường hợp hộ gia đình có những người chưa có đủ năng lực hành vi dân sự đã làm cho cán bộ địa chính lúng túng trong việc giải quyết hồ sơ vì quyền lợi của những người đó đối với QSDĐ như thế nào vẫn chưa rõ để có cách xử lý đúng.
Hộp 4.1. Văn bản pháp luật về quản lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn chồng chéo
“Một số văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý GCNQSDĐ còn chồng chéo, thiếu tính thực tiễn, nhiều điểm chưa thống nhất với các bộ Luật khác, một số quy định phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần; Nhiều quy định của địa phương, tỉnh và Trung Ương chưa đồng bộ trong các lĩnh vực thu hồi, bồi thường, giải tỏa, tái định cư khi người dân bị thu hồi đất; cơ quan có thẩm quyền quy định về giá đất thường xuyên thay đổi… dẫn đến thực hiện công tác quản lý cấp GCNQSDĐ còn gặp nhiều khó khăn”
Ông Nguyễn Tiến Dũng, Giám đốc văn phòng đăng ký đất đai (2018)