Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý nhà nước về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử
4.1.3. Thực hiện quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
4.1.3.1. Quản lý đối tượng chứng nhận quyền sử dụng đất ở thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh
Thực hiện thông tư 33/2017/TT-BTNMT và Thông tư số 17/2013/TT- BTNMT quy định về cấp GCNQSDĐ, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất,
phòng Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Từ Sơn đã cấp GCNQSDĐ ở. Đây là cơ sở cần thiết để Chi nhánh có thể thực hiện các bước tiếp theo là lập hồ sơ địa chính. Để tổ chức đăng ký cấp GCNQSDĐ đươc nhanh chóng, trước hết cán bộ địa chính phải xác định đối tượng được cấp GCNQSDĐ ở trên địa bàn theo luật định, đó là các cá nhân sử dụng đất hợp pháp trên địa bàn thị xã.
Bảng 4.2. Kết quả công tác quản lý hồ sơ địa chính trên địa bàn thị xã Từ Sơn
ĐVT:%
STT Xã, phường Hồ sơ đầy đủ và đảm bảo tính pháp lý bảo tính pháp lý Hồ sơ chưa đảm
1 Phường Đình Bảng 87,23 12,77
2 Phường Đông Ngàn 83,45 16,55
3 Phường Châu Khê 86,21 13,79
4 Phường Trang Hạ 90,22 9,78 5 Phường Đồng Kỵ 93,24 6,76 6 Phường Tân Hồng 80,22 19,78 7 Phường Đồng Nguyên 87,35 12,65 8 Xã Tương Giang 85,56 14,44 9 Xã Tam Sơn 83,86 16,14 10 Xã Phù Chẩn 80,22 19,78 11 Xã Phù Khê 79,25 20,75 12 Xã Hương Mạc 84,88 15,12
Nguồn: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Từ Sơn (2018) Từ bảng 4.2 cho thấy được công tác quản lý hồ sơ địa chính trên địa bàn thị xã Từ Sơn được thực hiện tốt. Tỷ lệ hồ sơ đầy đủ và đảm bảo tính pháp lý của toàn thị xã chiếm 85,14%. Ngoài ra, trên địa bàn thị xã đã có 10/12 xã, phường hoàn thiện bản đồ địa chính và đưa vào sử dụng.
Bên cạnh đó, còn một số xã trên địa bàn thị xã có tỷ lệ hồ sơ chưa đảm bảo tính pháp lý cao như ở xã Phù Khê là 20,75%; Phường Tân Hồng 19,78%. Nguyên nhân dẫn tới vấn đề trên là do công tác quản lý đất đai trước kia còn lỏng lẻo nên hồ sơ giấy tờ bị thất lạc, nhiều thửa đất theo quy định của luật đất đai khi cấp GCN phải nộp tiền sử dụng đất trong khi hộ gia đình không đủ điều kiện để nộp hoặc chưa có nhu cầu cấp GCN nên chưa làm thủ tục…, mặt khác do trình độ cán bộ địa chính cấp xã còn hạn chế nên công tác quản lý hồ sơ địa
chính trên địa bàn thị xã còn nhiều lỏng lẻo.
4.1.3.3. Đánh giá của người dân về công tác quản lý Nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh
Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về cấp GCNQSDĐ trên địa bàn thị xã Từ Sơn được đánh giá qua các yếu tố: (1) Thời gian cấp GCNQSDĐ; (2) Thái độ và mức hướng dẫn của cán bộ; (3) Mức độ công khai thủ tục hành chính.
* Thời gian cấp GCNQSDĐ
Thời gian giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến công tác cấp GCNQSDĐ. Việc thực hiện thủ tục hành chính trong quan hệ giao dịch về đất đai nói chung và việc cấp GCNQSDĐ nói riêng đã được Luật Đất đai quy định tạo thuận lợi cho người sử dụng đất.
Kết quả đồ thị 4.1. cho thấy, trong quá trình giải quyết hồ sơ đăng ký QSDĐ đã và đang có tiến bộ rõ rệt, tạo được lòng tin trong nhân dân. Tuy nhiên, vẫn có 15% ý kiến cho rằng thời gian giải quyết thủ tục hành chính còn chậm. Nguyên nhân là do các cán bộ có lượng công việc quá tải, thiếu nhân lực...Một số đơn vị xử lý công việc còn bị sai sót về hồ sơ, sự phối hợp của chính quyền địa phương còn hạn chế.
Đồ thị 4.1. Tỷ lệ đánh giá của người dân về thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
* Thái độ và mức hướng dẫn của cán bộ
Theo cơ chế “một cửa”, vấn đề thái độ và năng lực của cán bộ nói chung là yếu tố quyết định kết quả và hiệu quả trong công tác cấp GCNQSDĐ. Cán bộ tiếp nhận hồ sơ phải là người có năng lực tổng hợp, nắm vững các chính sách pháp luật, nhạy bén và có trách nhiệm cao với công việc được đảm nhận. Thái độ của cán bộ và mức hướng dẫn được người dân rất quan tâm.
Kết quả điều tra cho thấy, 55% ý kiến cho rằng thái độ làm việc của các cán bộ thực hiện cấp GCNQSDĐ khi tiếp và làm việc với người dân là tận tình, chu đáo. 35% ở mức độ bình thường, Còn 10% cán bộ được người dân đánh giá là chưa tận tình, chu đáo trong công việc hướng dẫn các thủ tục cho người dân.
Đồ thị 4.2. Ý kiến đánh giá thái độ của cán bộ làm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Nguồn: Kết quả điều tra (2018) * Mức độ công khai thủ tục hành chính
Nguyên tắc cơ bản trong cải cách thủ tục hành chính là phải đảm bảo tính công khai, minh bạch. Việc thực hiện tốt các nguyên tắc này làm tăng chất lượng, hiệu quả giao dịch và làm tăng niềm tin của người dân. Trong quá trình cải cách thủ tục hành chính đối với lĩnh vực đất đai thì giải quyết công khai, rõ ràng thủ tục hồ sơ là cơ sở nâng cao kết quả thực hiện cấp GCNQSDĐ. Trước hết niêm yết công khai tại các phòng tiếp nhận hồ sơ những văn bản pháp quy, tài liệu giúp cho người sử dụng đất biết (loại giấy tờ hồ sơ, lịch tiếp nhận các loại hồ sơ, trình tự thủ
tục đăng ký...). Tại VPĐK của thành phố đã niêm yết cả bản hướng dẫn lập hồ sơ cho người đến giao dịch, thời hạn nhận kết quả, các khoản phí, thuế phải nộp .
Bảng 4.3. Đánh giá của người dân về mức độ công khai thủ tục hành chính
Nội dung (n=60) Ý kiến (phiếu) Tỷ lệ (%)
1. Thông tin
Rất kịp thời 9 15,00
Kịp thời 15 25,00
Trung bình 30 50,00
Chậm 6 10,00
2. Nguồn cung cấp thông tin
Ti vi 12 20,00 Truyền thanh 25 41,67 Cấp quản lý 23 38,33 3. Mức độ công khai Rõ ràng 17 28,33 Bình thường 32 53,33 Chưa rõ 11 18,33
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra, (2018) Kết quả điều tra 60 người dân đã thực hiện giao dịch cấp GCNQSDĐ cho thấy, có 40% ý kiến cho rằng hiện nay thông tin kịp thời, 28,33% ý kiến cho rằng mức độ công khai rõ ràng. Điều này cho thấy văn phòng đăng ký cấp GCNQSDĐ thị xã Từ Sơn đã thực hiện tốt việc công khai, minh bạch thủ tục hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên vẫn còn 18,33% ý kiến của người dân cho rằng mức độ công khai thủ tục hành chính chưa rõ.
4.1.3.4. Kết quả thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh
Công tác kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ ở là công tác vô cùng quan trọng, là một trong những yếu tố không thể thiếu trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai.
Bảng 4.4. Kết quả công tác quản lý hồ sơ địa chính năm 2018 trên địa bàn thị xã Từ Sơn
ĐVT: Hồ sơ
Nội dung Số hồ sơ đã nhận Số hồ sơ đã giải quyết Tỷ lệ (%) Đăng ký, cấp GCN lần đầu 538 278 51,67 Đăng ký sở hữu nhà ở gắn liền với tài sản trên đất 35 25 71,43
Cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ 97 74 76,29
Xác nhận trực tiếp vào GCN đã cấp khi đăng ký
biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất 2317 2119 91,45
In bìa mới 1342 1173 87,41
Tổng 4329 3669 84,75
Nguồn: CNVPĐK đất đai thị xã Từ Sơn (2018) Từ bảng 4.4 cho thấy, năm 2018 CNVPĐKĐĐ đã tiếp nhận 4329 hồ sơ liên quan đến công tác cấp GCNQSDĐ ở, thực tế đã giải quyết được 3669 hồ sơ chiếm 84,75%; số hồ sơ đang giải quyết là 425 hồ sơ chiếm 10,0%. Số hồ sơ trả lại là 235 chiếm 5,42%.
b. Kết quả cấp GCNQSDĐ cho các hộ
Kết quả cấp GCNQSDĐ ở cho các gia đình trên địa bàn thị xã Từ Sơn được thể hiện qua bảng sau
Số liệu ở bảng 4.5 cho thấy, kết quả cấp GCNQSDĐ đối với đất ở là tương đối đồng đều tại các xã, phường. Nhìn chung, với kết quả đạt được như vậy, có thể nói công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn thị xã Từ Sơn đang ở giai đoạn cuối của việc thực hiện mục tiêu là cấp toàn bộ GCNQSDĐ ở cho các hộ sử dụng đất. Điều này phản ánh công tác chỉ đạo của các cấp các ngành có liên quan được thực hiện một cách đầy đủ, người dân cũng đã có ý thức hơn trong việc bảo vệ quyền lợi sử dụng đất của mình, sự chuẩn bị về cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, cũng như công tác tập huấn tuyên truyền nội dung công tác đăng ký đất đai, cấp GCN và lập hồ địa chính tương đối tốt.
Bảng 4.5. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ở cho các hộ gia đình trên địa bàn thị xã Từ Sơn năm 2018
Tên đơn vị xã phường Số hộ kê khai đăng ký Số hộ Số hộ còn lại Diện tích đã được cấp Diện tích còn lại Tỷ lệ % số hộ đã cấp Tỷ lệ diện tích đã cấp (%) đã cấp (hộ) (hộ) (hộ) (ha) (ha) Phường Đình Bảng 519 489 30 9,87 0,40 94,22 96,11 Phường Đông Ngàn 431 407 24 6,01 0,32 94,43 94,94 Phường Châu Khê 470 410 60 4,28 0,72 87,23 85,60 Phường Trang Hạ 583 436 147 6,60 1,34 74,79 83,12 Phường Đồng Kỵ 612 545 67 4,35 0,71 89,05 85,97 Phường Tân Hồng 247 217 30 3,41 0,28 87,85 92,41 Phường Đồng Nguyên 290 220 70 4,60 0,65 75,86 87,62 Xã Tương Giang 223 184 39 6,42 0,55 82,51 92,11 Xã Tam Sơn 204 191 13 4,77 0,21 93,63 95,78 Xã Phù Chẩn 365 271 94 4,13 1,15 74,25 78,22 Xã Phù Khê 198 158 40 2,74 0,53 79,80 83,79 Xã Hương Mạc 187 141 46 3,03 0,62 75,40 83,01 Tổng 4.329 3.669 660 60,21 7,48 84,75 88,95
Nguồn: CNVPĐK đất đai thị xã Từ Sơn (2018)
Đồ thị 4.1. Nguyên nhân các hộ không được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn thị xã Từ Sơn
Bên cạnh những điểm đã đạt được trên địa bàn thị xã Từ Sơn năm 2018 còn có 7,48 ha trên tổng số 660 hộ chưa được cấp GCNQSDĐ với các nguyên nhân: Chưa kê khai; các hộ này nằm trong quy hoạch; nguồn gốc đất không rõ ràng cụ thể như sau:
Trên địa bàn thị xã Từ Sơn nguyên nhân chủ yếu dẫn tới các hộ chưa được nhận GCNQSDĐ ở do lấn chiếm chiếm 49,24% (chủ yếu là lấn chiếm đất công ích như hành lang giao thông, thủy lợi...). Ngoài những nguyên nhân kể trên còn một số trường hợp do chưa được cấp GCNQSDĐ như sai khác về hình thể, số thửa, diện tích, các mốc giáp ranh thiếu, hoặc không đúng tên chủ sử dụng, thiếu tên đệm, tên lót,... và một số thiếu các giấy tờ liên quan. Các trường hợp này đang được UBND xã, phường và Hội đồng đăng ký đất đai xem xét, đưa ra các biện pháp giải quyết, kết hợp với tư vấn của cơ quan chuyên môn là Phòng Tài nguyên và Môi trường, CNVPĐK đất đai thị xã để có thể nhanh chóng cấp GCNQSDĐ cho các hộ dân này.
Như vậy số trường hợp chưa được cấp GCNQSDĐ chiếm tỉ lệ khá cao, những trường hợp này đều nằm trong các vi phạm về đất, trong thời gian tới thị xã Từ Sơn cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền để hạn chế các vi phạm nhằm quản lý tốt hơn công tác cấp GCNQSDĐ tại địa phương.