Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Thực trạng quản lý nhân lực trong giáo dục bậc trung học cơ sở quận long biên
4.2.1. Hệ thống tổ chức và phân cấp quản lý
Ở quận Long Biên, quản lý nhân lực trong giáo dục bậc THCS cũng được
phân thành 2 cấp: Cấp quận và cấp trường. Được thể hiện theo sơ đồ sau:
4.2.1.1. Sơ đồ
Sơ đồ 4.1. Hệ thống tổ chức quản lý nhân lực GD bậc THCS cấp quận
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu khảo sát, (2015)
Sơ đồ 4.2. Hệ thống tổ chức QL nhân lực trong GD bậc THCS cấp trường
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu khảo sát (2015) UBND quận Long Biên
PHÒNG GD&ĐT Bộ phận phụ trách khối THCS Các trường THCS quận LB Gồm 18 trường/14 phường Phòng Nội vụ Bộ phận vụ trách khối GD Hội đồng trường THCS
Chi bộ - Ban giám hiệu
Các tổ bộ môn C. ĐOÀN ĐOÀN TN ĐỘI TNTP Nhân viên BAN CMHS HĐ TĐ-KT HĐ K. LUẬT Giáo viên Văn phòng
4.2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ
a) Cấp quận
- Ủy ban nhân dân quận Long Biên: Uỷ ban nhân dân quận có trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục trên địa bàn quận; chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân thành phố về phát triển giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở và xây dựng xã hội học tập trên địa bàn quận:
1) Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển sự nghiệp giáo dục trên địa bàn quận trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; chỉ đạo, kiểm tra tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án giáo dục đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
2) Chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện và kiểm tra giám sát các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý trong việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục.
3) Chỉ đạo, hướng dẫn kiểm tra Phòng Giáo dục và Đào tạo, các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý của Uỷ ban nhân dân quận quận trong việc bảo đảm chất lượng giáo dục trên địa bàn.
4) Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo theo định kỳ và hàng năm về tổ chức và hoạt động giáo dục theo hướng dẫn của Uỷ ban nhân dân quận thành phố và Sở Giáo dục và Đào tạo.
5) Quyết định thành lập (đối với các trường công lập), cho phép thành lập (đối với các trường ngồi cơng lập), sáp nhập, chia, tách đình chỉ hoạt động, giải thể thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân quận.
6) Bảo đảm đủ biên chế cơng chức cho Phịng Giáo dục và Đào tạo, biên chế sự nghiệp cho các cơ sở giáo dục; chỉ đạo, tổ chức thực hiện việc xây dựng, phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục; thực hiện đầy đủ, kịp thời các chính sách của Nhà nước, ban hành các chủ trương, biện pháp để chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý trên địa bàn.
7) Bảo đảm các điều kiện về tài chính, tài sản, cơ sở vật chất để phát triển giáo dục trên địa bàn; thực hiện xã hội hóa giáo dục, huy động các nguồn lực xã hội để phát triển giáo dục; ban hành các quy định để bảo đảm quyền tự chủ, nghĩa vụ tự chịu trách nhiệm của các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý trên địa bàn; hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện.
8) Chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức thực hiện phong trào thi đua; quyết định khen thưởng các tổ chức, cá nhân có nhiều cơng lao đối với sự phát triển của giáo dục.
9) Chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức thực hiện công tác cải cách hành chính, cơng tác thực hành tiết kiệm, phịng chống tham nhũng, lãng phí; thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị và xử lý vi phạm về giáo dục theo quy định của pháp luật; kiểm tra, giám sát việc thực hiện công khai chất lượng giáo dục, công khai điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục, cơng khai tài chính của các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân quận.
- Phòng Giáo dục và đào tạo quận Long Biên: Phịng Giáo dục và Đào tạo có trách nhiệm tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục trên địa bàn quận. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan:
+ Trình Uỷ ban nhân dân quận: Dự thảo các văn bản hướng dẫn thực hiện
cơ chế, chính sách, pháp luật, các quy định của Uỷ ban nhân dân quận thành phố về hoạt động giáo dục trên địa bàn; dự thảo các quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục, chương trình cải cách hành chính về lĩnh vực giáo dục trên địa bàn, dự thảo các văn bản khác về lĩnh vực giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý của Uỷ ban nhân dân quận quận;
+ Trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận quận: Dự thảo quyết định thành lập, cho phép thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể các cơ sở giáo dục trực thuộc Phòng Giáo dục và Đào tạo và các văn bản cá biệt khác về lĩnh vực giáo dục thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận quận.
+ Hướng dẫn, tổ chức thực hiện công tác chuyên môn, nghiệp vụ; công tác tuyển sinh, thi cử, cấp phát văn bằng, chứng chỉ; công tác phổ cập giáo dục, chống mù chữ và xây dựng xã hội học tập trên địa bàn;
+ Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo về tổ chức và hoạt động giáo dục định kỳ và hàng năm theo hướng dẫn của Sở Giáo dục và Đào tạo và Uỷ ban nhân dân quận quận.
+ Chủ trì xây dựng, tổng hợp kế hoạch biên chế sự nghiệp giáo dục của các cơ sở giáo dục trực thuộc theo hướng dẫn của Sở Giáo dục và Đào tạo; quyết định phân bổ biên chế sự nghiệp các cơ sở giáo dục trực thuộc sau khi đã được cấp có
tuyển dụng, sử dụng, luân chuyển, biệt phái, đào tạo, bồi dưỡng, thực hiện chính sách đối với nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn quận.
+ Quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển, cách chức, giáng chức đối với người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu, cơng nhận hội đồng trường các cơ sở giáo dục trực thuộc; công nhận, không công nhận hội đồng quản trị, chủ tịch hội đồng quản trị, hiệu trưởng, phó hiệu trưởng các cơ sở giáo dục ngồi cơng lập thuộc quyền quản lý của Uỷ ban nhân dân quận quận.
+ Chủ trì xây dựng, lập dự tốn ngân sách giáo dục hàng năm đối với các cơ sở giáo dục trực thuộc; quyết định phân bổ, giao dự toán chi ngân sách giáo dục cho các cơ sở giáo dục trực thuộc khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt; phối hợp với cơ quan tài chính, kế hoạch cùng cấp xác định, cân đối ngân sách nhà nước chi cho giáo dục hàng năm của địa phương, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; hướng dẫn, kiểm tra việc sử dụng ngân sách nhà nước và các nguồn thu hợp pháp khác cho giáo dục trên địa bàn quận.
+ Thực hiện cải cách hành chính, cơng tác thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí, cơng tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về giáo dục theo quy định của pháp luật; kiểm tra, giám sát việc công khai chất lượng giáo dục, công khai điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục, cơng khai tài chính của các cơ sở giáo dục trực thuộc.
+ Giúp Uỷ ban nhân dân quận quản lý các cơ sở giáo dục trực thuộc, gồm: Cơ sở giáo dục mầm non, trường tiểu học, trường trung học cơ sở, trường phổ thơng có nhiều cấp học (trong đó khơng có cấp trung học phổ thơng) và các cơ sở giáo dục khác (nếu có) thuộc thẩm quyền quản lý của Uỷ ban nhân dân quận.
- Phòng Nội vụ: Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân
dân quận có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việctrong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp cơng lập...
b) Cấp trường
- Hội đồng trường: Quyết nghị về mục tiêu, chiến lược, các dự án, kế hoạch và phương hướng phát triển của nhà trường; quyết nghị về quy chế hoặc sửa đổi, bổ sung quy chế tổ chức và hoạt động của nhà trường để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; quyết nghị về chủ trương sử dụng tài chính, tài sản của nhà trường và giám sát việc thực hiện các quyết nghị của Hội đồng trường, việc thực hiện quy chế dân chủ trong các hoạt động của nhà trường; giám sát các hoạt động của nhà trường.
- Chi bộ - Ban giám hiệu:
+ Chi bộ nhà trường lãnh đạo nhà trường và hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật.
+ Hiệu trưởng:
* Xây dựng, tổ chức bộ máy nhà trường;
* Thực hiện các quyết nghị của Hội đồng trường;
* Xây dựng quy hoạch phát triển nhà trường; xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch nhiệm vụ năm học; báo cáo, đánh giá kết quả thực hiện trước Hội đồng trường và các cấp có thẩm quyền;
* Thành lập các tổ chun mơn, tổ văn phịng và các hội đồng tư vấn trong nhà trường; bổ nhiệm tổ trưởng, tổ phó; đề xuất các thành viên của Hội đồng trường trình cấp có thẩm quyền quyết định;
* Quản lý giáo viên, nhân viên; quản lý chuyên môn; phân công công tác; kiểm tra, đánh giá xếp loại; tuyển dụng, ký hợp đồng lao động; thực hiện công tác khen thưởng, kỉ luật; tiếp nhận, điều động giáo viên, nhân viên theo quy định của Nhà nước;
* Quản lý học sinh và các hoạt động của học sinh do nhà trường tổ chức; xét duyệt kết quả đánh giá, xếp loại học sinh, ký xác nhận học bạ;
* Quản lý tài chính, tài sản của nhà trường;
* Thực hiện các chế độ chính sách của Nhà nước đối với giáo viên, nhân viên, học sinh; tổ chức thực hiện quy chế dân chủ trong hoạt động của nhà trường; thực hiện cơng tác xã hội hố giáo dục của nhà trường;
* Chỉ đạo thực hiện các phong trào thi đua, các cuộc vận động của ngành; thực hiện cơng khai đối với nhà trường.
+ Phó Hiệu trưởng: Thực hiện và chịu trách nhiệm trước Hiệu trưởng về nhiệm vụ được Hiệu trưởng phân công; cùng với Hiệu trưởng chịu trách nhiệm trước cấp trên về phần việc được giao; thay mặt Hiệu trưởng điều hành hoạt động của nhà trường khi được Hiệu trưởng uỷ quyền.
- Các tổ bộ mơn: Tổ bộ mơn có chức năng và nhiệm vụ sau:Xây dựng và thực hiện kế hoạch hoạt động chung của tổ, hướng dẫn xây dựng và quản lý kế hoạch cá nhân của tổ viên theo kế hoạch dạy học, phân phối chương trình và các hoạt động giáo dục khác của nhà trường;tổ chức bồi dưỡng chuyên môn và nghiệp vụ; tham gia đánh giá, xếp loại các thành viên của tổ theo quy định của Chuẩn nghề nghiệp giáo viên trung học và các quy định khác hiện hành; giới thiệu tổ trưởng, tổ phó;đề xuất khen thưởng, kỷ luật đối với giáo viên.
Tổ chuyên môn sinh hoạt hai tuần một lần và có thể họp đột xuất theo yêu cầu công việc hay khi Hiệu trưởng yêu cầu.
- Giáo viên: giáo viên bộ môn và giáo viên chủ nhiệm có những nhiệm vụ sau đây:
+ Dạy học và giáo dục theo chương trình, kế hoạch giáo dục, kế hoạch dạy học của nhà trường theo chế độ làm việc của giáo viên do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định; quản lý học sinh trong các hoạt động giáo dục do nhà trường tổ chức; tham gia các hoạt động của tổ chuyên môn; chịu trách nhiệm về chất lượng, hiệu quả giáo dục; tham gia nghiên cứu khoa học sư phạm ứng dụng;
+ Tham gia công tác phổ cập giáo dục ở địa phương;
+ Rèn luyện đạo đức, học tập văn hố, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ; vận dụng các phương pháp dạy học theo hướng phát huy tính tích cực, chủ động và sáng tạo, rèn luyện phương pháp tự học của học sinh;
+ Thực hiện Điều lệ nhà trường; thực hiện quyết định của Hiệu trưởng, chịu sự kiểm tra, đánh giá của Hiệu trưởng và các cấp quản lý giáo dục;
+ Phối hợp với giáo viên chủ nhiệm, các giáo viên khác, gia đình học sinh, với các tổ chức Đoàn, Đội trong dạy học và giáo dục học sinh;
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật; + Xây dựng kế hoạch các hoạt động giáo dục;
+ Phối hợp chặt chẽ với gia đình học sinh, với các giáo viên bộ mơn, tổ chức Đồn, Đội, các tổ chức xã hội có liên quan trong việc hỗ trợ, giám sát việc học tập, rèn luyện, hướng nghiệp của học sinh lớp mình chủ nhiệm và góp phần huy động các nguồn lực trong cộng đồng phát triển nhà trường;
+ Nhận xét, đánh giá và xếp loại học sinh cuối kỳ và cuối năm học; đề nghị khen thưởng và kỷ luật học sinh; đề nghị danh sách học sinh được lên lớp thẳng, phải kiểm tra lại, phải rèn luyện thêm về hạnh kiểm trong kỳ nghỉ hè, phải ở lại lớp; hoàn chỉnh việc ghi sổ điểm và học bạ học sinh;
+ Báo cáo thường kỳ hoặc đột xuất về tình hình của lớp với Hiệu trưởng. - Ngồi ra cịn có các tổ chức đồn thể và các hội đồng: Tổ chức Cơng đồn, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Đội Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh...
+ Hội đồng kỷ luật: Hội đồng kỷ luật được thành lập để xét hoặc xoá kỷ luật đối với học sinh theo từng vụ việc. Hội đồng kỷ luật được thành lập để xét và đề nghị xử lí kỷ luật đối với cán bộ, giáo viên, viên chức khác theo từng vụ việc.
+ Hội đồng thi đua và khen thưởng: Hội đồng thi đua khen thưởng được thành lập vào đầu mỗi năm học để giúp Hiệu trưởng tổ chức các phong trào thi đua, đề nghị danh sách khen thưởng đối với cán bộ, giáo viên, nhân viên, học sinh trong nhà trường.
4.2.1.3. Cơ chế quản lý
Quản lý nhân lực trong GD THCS trên địa bàn quận Long Biên đã dựa vào các văn bản pháp lý sau:
- Luật Giáo dục
- Qui định chuẩn nghề nghiệp GV THCS, GV Trung học phổ thông - Qui định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức
- Qui định về chế độ làm việc đối với giáo viên phổ thông
- Qui định mã số, tiêu chuẩn, chức danh nghè nghiệp GV THCS công lập. - Chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức.
- Hướng dẫn đánh giá, xếp loại giáo viên trung học.
- Qui định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường hoàn trả của viên chức.
- Điều lệ trường THCS, trường trung học phổ thông và trường phổ thông nhiều cấp học.
- Nội qui, Qui định của các trường…