Phần 2 Tổng quan tài liệu
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.2. Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về phòng, chống ma túy ở Việt Nam
2.2.2.1. Kinh nghiệm của huyện Lương Tài, Bắc Ninh
Là một huyện có vị trí giáp ranh với Hải Dương, Hưng Yên và hai huyện Thuận Thành, Gia Bình với nên kinh tế mới nổi, tốc độ đơ thị hố nhanh bên
cạnh những điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế thì đây cũng là địa bàn thuận lợi cho cho tệ nạn ma tuý xâm nhập trong cộng đồng dân cư khiến tình hình hoạt động của tội phạm ma tuý trên địa bàn Lương Tài diễn biến phức tạp trong nhiều năm qua. Nguồn ma tuý chủ yếu được chung chuyển đưa vào địa bàn qua hai đường là huyện Gia Bình - xã Tân Lãng - thị trấn Thứa - xã Phú Hoà và huyện Gia Bình - xã Tân Lãng - thị trấn Thứa - xã Lâm Thao với những phương thức và thủ đoạn ngày càng tinh vị, xảo quyệt nên đã gây nhiêu khó khăn trong cơng tác phịng ngừa, phát hiện và đấu tranh, xử lý tội phạm ma t trên địa bàn huyện.
Trước tình hình đó, nhận thức rõ được phịng, chống ma tuý là nhiệm vụ quan trọng góp phần ổn định an ninh trật tự, tạo môi trường lành mạnh để phát triển kinh tế xã hội ở địa phương, trong đó lấy việc triển khai có hiệu quả Chỉ thị 06 của Bộ Chính trị về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo cơng tác phịng chống ma t và kiểm sốt là "kim chỉ nam" cho mọi hoạt động đấu tranh, trấn áp và ngăn chặn từng bước đẩy lùi tệ nạn ma tuý. Trước hết huyện Lương Tài đã thành lập và kiện tồn ban chỉ đạo phịng chống mại dâm, HIV/AIDS, tệ nạn ma tuý (với tên gọi ban chỉ đạo 138 PCMT) từ huyện đến 14 xã, thị trấn do Chủ tịch UBND cùng cấp làm trưởng ban và thực hiện Đảng lãnh đạo, chính quyền điều hành, cơ quan cơng an làm cơng tác tham mưu đóng vai trị nịng cốt để huy động mọi lực lượng vào cơng tác phịng chống ma tuý. Theo đó, huyện luôn coi trọng và đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục PCMT dưới nhiều hình thức, phù hợp với tình hình thực tế của mỗi địa phương, từng loại đối tượng để đưa luật PCMT ăn sâu vào tiềm thức của mỗi người dân như: Ban chỉ đạo 138 PCMT động viên giáo dục học sinh viết tin bài, mẩu chuyện kể về những tấm gương làm tốt công tác đấu tranh phòng chống ma tuý trong cộng đồng. Mặt khác, các trường cũng tổ chức cho học sinh thi vẽ tranh, giao lưu, sân khấu văn hoá gắn với nội dung PCMT, tệ nạn xã hội; duy trì "hịm thư bạn bè"; tổ chức cho giáo viên, học sinh cam kết không buôn bán, tàng trữ, vận chuyển và sử dụng ma t. Phịng tư pháp huyện đẩy mạnh cơng tác trợ giúp pháp lý, Đài phát thanh và phịng văn hóa thể thao tăng cường thời lượng phát sóng, chiều phim lưu động; kẻ vẽ panơ, áp phích đi sâu vào việc tuyên truyền về tác hại của "cái chết trắng" đối với gia đình, thủ đoạn hoạt động của tội phạm ma tuý trong cộng đồng dân cư... (Đức Phượng, 2016).
Bên cạnh đó, phát huy sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân, các cấp MTTQ huyện Lương Tài đã tích cực triển khai, thực hiện Đề án số 6 về phòng
chống ma tuý. Bằng việc phối hợp với các ngành đoàn thể và ban chỉ đạo 138 PCMT các xã, thị trấn tuyên truyền cho cán bộ công chức, viên chức, nhân dân tích cực tham gia phịng chống đẩy lùi tệ nạn ma t, lấy tiêu chuẩn thơn, làng khơng có tệ nạn ma túy bình xét làng văn hố, gia đình văn hố hàng năm đồng thời xây dựng mơ hình "xã, thị trấn khơng có tội phạm ma t và tệ nạn ma túy"; thành lập và duy trì hoạt động của 495 tổ liên gia; 81 hòm thư tố giác tội phạm; kiện toàn củng cố 14 ban thanh tra nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho quần chúng tham gia phát hiện, tố giác tội phạm, tệ nạn ma túy. Khơng dừng lại ở đó, các ngành, đoàn thể như hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Hội Nơng dân, Đồn thanh niên cũng đã vào cuộc, duy trì có hiệu quả các loại hình câu lạc bộ: tình thương và trách nhiệm, tuổi trẻ và pháp luật; gia đình 4 chuẩn mực, khơng có tệ nạn xã hội, ma tuý, mại dâm; ông bà mẫu mực, con cháu thảo hiền.
Để đánh giá chính xác thực trạng tội phạm ma tuý và người nghiện ma tuý trên địa bàn, ban chỉ đạo 138 PCMT huyện đã chỉ đạo chặt chẽ cơng tác rà sốt đối tượng liên quan đến ma tuý, từ đó đánh giá, phân loại và có biện pháp đấu tranh phù hợp tạo điều kiện cho người nghiện được cải tạo gắn với vận động tự cai nghiện. Đến nay huyện Lương Tài đã tổ chức lập 56 hồ sơ đưa đối tượng đi trung tâm cai nghiện bắt buộc; lập hồ sơ 5 đối tượng đi cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng; vận động 62 lượt đối tượng cai nghiện tại gia đình và đưa vào diện giáo dục xã, thị trấn theo Nghị định 163/2003 của Chính phủ đồng thời huyện Lương Tài đã thường xun tăng cường cơng tác phịng ngừa nghiệp vụ; mở các đợt cao điểm tấn công trấn áp tội phạm ma tuý, tạo thế chiến lược từ bị động đối phó chuyển thành thế chủ động đấu tranh để kịp thời phát hiện, đấu tranh ngăn chặn các hoạt động sản xuất, vận chuyển, buôn bán, tàng trữ và sử dụng trái phép chất ma tuý, các chất gây nghiện, chất hướng thần trong lĩnh vực y tế. Từ năm 1999 đến 6 tháng đầu năm 2008, lực lượng công an huyện Lương Tài đã lập chuyên án đấu tranh bắt giữ 36 vụ, 36 đối tượng tàng trữ, mua bán, sử dụng trái phép chất ma tuý, thu được 12.7017g heroin; 1.3g thuốc phiện, triệt phá được 3 điểm phức tạp về ma tuý ở trị trấn Thứa và xã Lâm Thao (Đức Phượng, 2016).
Với những giải pháp triển khai, thực hiện một cách đồng bộ, thực sự đủ sức mạnh về cơng tác đấu tranh phịng chống ma tuý, tội phạm ma tuý của huyện Lương Tài thời gian qua đã làm chuyển biến sâu sắc nhận thức của cán bộ đảng viên và quần chúng nhân dân, luôn nâng cao tinh thần trách nhiệm của mỗi thành viên trong cộng đồng đối với việc đấu tranh PCMT đẩy lùi và không để tệ nạn
ma tuý phát triển, lây lan thêm vào cộng đồng dân cư cũng như len lỏi vào cuộc sống của người dân. Theo thống kế, hiện nay trên địa bàn huyện Lương Tài chỉ có 64 người nghiện ma tuý, thấp nhất so với tồn tỉnh, trong đó có "3 khơng": khơng có cán bộ cơng viên chức, học sinh, thanh thiếu niên nghiện ma tuý; khơng có điểm phức tạp về ma tuý và không tội phạm ma tuý buôn bán, vận chuyển, tàng trữ sử dụng với khối lượng lớn.
Tồn huyện hiện có 2 xã: Mỹ Hương và Trường Xá khơng có người nghiện ma tuý và tội phạm ma tuý. Tuy nhên, hiện nay tệ nạn ma tuý nói chung vẫn diễn biến phức tạp và có xu hướng gia tăng, lan rộng vào mọi lĩnh vực của đời sống, xã hội làm huỷ hoại cuộc sống cộng đồng và gây hậu quả nghiêm trọng trong toàn xã hội. Để tiếp tục thực hiện hiệu quả Đề án: loại ma tuý ra khỏi đời sống xã hội, làm trong sạch địa bàn phấn đấu hàng năm giảm từ 10 - 20% số người nghiện ma tuý và đến năm 2010 có 70% số xã, thị trấn khơng có tội phạm ma tuý và người nghiện ma tuý, 100% doanh nghiệp, cơ quan, đơn vị, trường học khơng có người nghiện ma tuý. Ồng Đặng Đình Toan, Chủ tịch UBND huyện - trưởng ban chỉ đạo 138 PCMT của huyện Lương Tài sẽ cụ thể hố Chỉ thị 21 - CT/TW của Bộ Chính trị về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo cơng tác phịng chống và kiểm soát ma tuý trong tình hình mới trong đó lấy phương châm "phịng ngừa là chính", huyện sẽ tiếp tục coi trọng và đẩy mạnh công tác tuyên truyền và phát động toàn Đảng, toàn dân huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị tham gia đấu tranh PCMT, mỗi cấp uỷ, chính quyền cơ sở cần tập trung chỉ đạo, trực tiếp và toàn diện theo phương châm "hướng về cơ sở" bảo đảm có trọng tâm, trọng điểm, thực hiện bằng được mục tiêu ngăn chặn, kiềm chế, tiến tới đẩy lùi tệ nạn ma tuý gắn với phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư", đưa nhiệm vụ chỉ đạo PCMT vào nội dung sinh hoạt thường kỳ, xử lý kỷ luật Đảng và pháp luật của Nhà nước với những cán bộ, Đảng viên có liên quan đến ma tuý dưới bất kỳ hình thức nào. Mặt khác, coi trọng và xây dựng các quy chế phối hợp liên ngành tăng cường cơng tác nắm tình hình, phát hiện và ngăn chặn không để nguồn ma tuý xâm nhập vào địa bàn, làm tốt cơng tác phịng chống ma tuý và tội phạm trên địa bàn, bắt giữ và xử lý kịp thời đối với các trường hợp vi phạm, thực hiện tốt công tác quản lý các trường hợp sau cai nghiện, xoá bỏ các tụ điểm ma t góp phần đảm bảo an ninh chính trị - trật tự an tồn xã hơi, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội ở Lương Tài ngày một văn minh hiện đại (Đức Phượng, 2016).
2.2.2.2. Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Bình
Xác định tầm quan trọng của cơng tác phịng, chống và kiểm sốt ma túy trong tình hình mới, ngay từ đầu năm 2016, các cấp, các ngành đã bám sát thực tế địa phương, tập trung tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng nhằm huy động sức mạnh đại đồn kết của cả hệ thống chính trị trong cơng tác đấu tranh phịng, chống ma túy, góp phần bảo đảm an ninh trật tự trên địa bàn tỉnh (Mai Anh, 2016).
Trong 6 tháng đầu năm 2016, các ngành, đơn vị và địa phương đã tổ chức 109 buổi tuyên truyền về công tác phòng, chống tội phạm, ma túy lồng ghép trong các buổi chiếu phim lưu động tại xã miền núi, ven biển; 112 hội nghị, 948 buổi họp dân, trên 549 lượt tuyên truyền qua hệ thống loa truyền thanh các khu dân cư; cấp phát cho các xã, phường, thị trấn 400 cuốn Bản tin Phòng, chống tệ nạn xã hội, 300 cuốn tài liệu tuyên truyền phòng, chống ma túy, mại dâm và 2.033 đầu sách pháp luật... Bên cạnh đó, các ngành, đồn thể, địa phương đã tổ chức hàng trăm đợt tuyên truyền phịng, chống ma túy; lắp đặt các panơ, phát tờ rơi tuyên truyền tại các cơ quan, xí nghiệp, khu đơng dân cư; củng cố các câu lạc bộ tuyên truyền phòng, chống ma túy, đồng thời tổ chức ký cam kết với hội viên, học sinh, sinh viên không nghiện hút, tàng trữ, mua bán ma túy (Mai Anh, 2016).
Mặt khác, lực lượng Công an tập trung rà sốt tình hình liên quan đến ma túy và tội phạm ma túy tại các tuyến, địa bàn trọng điểm; phối hợp các lực lượng, ban, ngành, đoàn thể xã hội tổ chức 14 buổi tuyên truyền phòng, chống tội phạm và tệ nạn ma túy với 11.500 lượt người nghe; xây dựng 08 tin, bài tuyên truyền trên các phương tiện thơng tin đại chúng... Cùng với đó, lực lượng Bộ đội Biên phòng tỉnh phối hợp với các cơ quan chức năng và cấp uỷ, chính quyền địa phương tổ chức các buổi tuyên truyền cho Nhân dân vùng biên giới, vùng biển về các văn bản pháp luật chung, trong đó có 587 buổi lồng ghép cơng tác phịng, chống tội phạm, ma túy với 23.340 lượt người tham gia... (Mai Anh, 2016).
Do đó, tồn tỉnh đã đấu tranh triệt xóa 06 đường dây, 11 điểm phức tạp về ma túy trên địa bàn; phát hiện, bắt giữ 32 vụ, 49 đối tượng phạm tội về ma túy; xử lý hành chính 35 vụ, 60 đối tượng sử dụng trái phép chất ma túy (tăng 11 vụ và 28 đối tượng so với cùng kỳ năm 2015); triệu tập, giáo dục 116 lượt đối tượng liên quan ma túy; lập hồ sơ đưa 11 trường hợp vào cai nghiện tại gia đình và cộng đồng. Trên 02 tuyến biên phòng, lực lượng phòng, chống tội phạm ma túy
Bộ đội Biên phòng tỉnh đã phối hợp với lực lượng chuyên trách phòng, chống tội phạm ma túy An ninh tỉnh Khăm Muộn (Lào) đấu tranh thắng lợi 02 chuyên án về ma túy (CA 528 Lv, 529 Lv) bắt 03 đối tượng, thu 01 kg ma túy tổng hợp dạng đá, 52.000 viên ma túy tổng hợp; khởi tố 02 vụ, 02 bị can, thu giữ 520,401 gam hêrôin; 229,08g ma túy tổng hợp, chuyển cơ quan Công an tiếp tục điều tra, xử lý. Viện Kiểm sát Nhân dân hai cấp thụ lý, giải quyết 21 vụ án về ma túy, liên quan 25 bị can; ra quyết định truy tố 17 vụ, 20 bị can phạm tội về ma túy; Tòa án Nhân dân hai cấp thụ lý 19 vụ án về ma túy, 26 bị cáo; đưa ra xét xử 11 vụ, 18 bị cáo... (Mai Anh, 2016).
Bên cạnh đó, đến nay, trên địa bàn tỉnh đã thành lập được 28 Tổ công tác cai nghiện hoạt động tương đối hiệu quả, đồng thời mở rộng và đa dạng hóa các hoạt động tại 02 “Điểm tư vấn, chăm sóc, hỗ trợ điều trị nghiện ma túy và tái hòa nhập cộng đồng” tại phường Đồng Sơn (thành phố Đồng Hới) và thị trấn Nông trường Lệ Ninh (huyện Lệ Thủy). 6 tháng đầu năm 2016, Trung tâm Giáo dục - Lao động, xã hội tỉnh đã tiếp nhận 24 lượt đối tượng tự nguyện vào cai nghiện và tiếp tục triển khai có hiệu quả chương trình điều trị các chất dạng thuốc phiện bằng thuốc Methadone trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2015 – 2018 (Mai Anh, 2016).
Ngoài ra, các lực lượng Cơng an, Bộ đội Biên phịng, Hải quan tiếp tục phối hợp với lực lượng đấu tranh phòng, chống ma túy nước CHDCND Lào tổ chức nắm tình hình trên tuyến biên giới, khu vực cánh gà các cửa khẩu, trao đổi tình hình liên quan tội phạm ma túy và kinh nghiệm đấu tranh các chuyên án vận chuyển, mua bán ma túy qua biên giới để chủ động phòng ngừa, đấu tranh. Đáng chú ý, lực lượng Bộ đội Biên phịng đã duy trì trao đổi thơng tin, phối hợp với lực lượng phòng, chống tội phạm ma túy, An ninh tỉnh Khăm Muộn (Lào), đồng thời thống nhất chủ trương, xây dựng kế hoạch phối hợp với An ninh tỉnh Khăm Muộn trong phòng, chống tội phạm, tệ nạn ma túy trên tuyến biên giới Việt Nam - Lào theo mơ hình 1048 giải quyết các vấn đề phức tạp về ma túy liên quan hai bên biên giới.... (Mai Anh, 2016).
Với những kết quả đó đã khẳng định quyết tâm và sự vào cuộc mạnh mẽ của các cấp, các ngành và địa phương trong cuộc chiến đấu tranh phòng, chống ma túy. Tuy nhiên, những năm gần đây, tội phạm và tệ nạn ma túy trên địa bàn tỉnh diễn biến phức tạp; phương thức, thủ đoạn hoạt động của tội phạm ma túy ngày càng tinh vi, xảo quyệt; tình hình người nghiện ma túy phạm tội hình sự gia tăng...
Để từng bước đẩy lùi và tiến tới xóa bỏ tội phạm và tệ nạn ma túy, 6 tháng cuối năm 2016, các cấp, các ngành và địa phương xác định tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo cơng tác phịng, chống và kiểm soát ma túy trong tình hình mới; đẩy mạnh truyền thơng, vận động quần chúng Nhân dân tích cực tham gia phịng, chống ma túy; tổ chức hoạt động tuyên truyền về phòng, chống ma túy nhân “Tháng hành động phòng, chống ma túy” và “Ngày tồn dân phịng, chống ma túy 26/6”; đồng thời triển khai có hiệu quả Đề án đổi mới cơng tác cai nghiện ma túy trên địa bàn tỉnh đến năm 2020. Bên cạnh đó, các ngành, đơn vị liên quan tăng cường triển khai các hoạt động về cai nghiện ma túy và giải quyết vấn đề xã hội sau cai nghiện cho người nghiện ma túy thuộc các xã khu vực biên giới của tỉnh; nâng cao chất lượng công tác cai nghiện, giáo dục, chữa trị cho người nghiện, tập trung triển khai thực hiện tốt công tác dạy nghề, tổ chức lao động sản xuất cho đối tượng cai nghiện. Mặc khác, các lực lượng Công an - Hải quan - Bộ đội Biên phòng - Cảnh sát biển đẩy mạnh thực hiện các biện pháp phòng ngừa