Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.5. Định hướng và giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước về phòng, chống
4.5.1. Định hướng, chủ trương phòng, chống ma túy ở Việt Nam và Cục Hả
quan tỉnh Điện Biên
4.5.1.1. Bối cảnh chung
Trong thời gian tới tình hình tội phạm ma t nói chung và tội phạm vận chuyển, mua bán trái phép chất ma tuý trên tuyến biên giới nói riêng sẽ tiếp tục có những diễn biến phức tạp. Đặc biệt là trên các tuyến biên giới giữa Việt Nam với các nước trong khu vực như Lào, Campuchia, Thái Lan. Đây là một trong những yếu tố có ảnh hưởng rất lớn đến tình hình tội phạm về ma tuý xảy ra trên các tuyến biên giới. Đặc biệt là tội phạm vận chuyển, mua bán trái phép chất ma tuý.
Dự báo về tội phạm vận chuyển, mua bán trái phép chất ma tuý trên tuyến biên giới Việt Nam – Lào thuộc địa phận 2 tỉnh Điện Biên, Sơn La trong thời gian tới có thể xem xét đánh giá trên một số mặt sau:
- Về đối tượng phạm tội
Cùng với sự diễn biến phức tạp của các loại tội phạm về ma tuý. Đặc biệt là ảnh hưởng của vùng "tam giác vàng", thời gian tới tình hình tội phạm vận chuyển, mua bán trái phép chất ma tuý trên tuyến biên giới sẽ có những diễn biến phức tạp. Loại tội phạm này thường có mối liên quan với một số loại tội phạm
hình sự khác, thậm chí là tội phạm có tổ chức. Q trình hoạt động sẽ có quy mơ lớn, quy mơ xun quốc gia, bọn tội phạm vận chuyển, mua bán trái phép chất ma tuý trên tuyến biên giới sẽ tiếp tục lôi kéo nhân dân lao động đặc biệt là người dân tộc có quốc tịch Việt Nam hay quốc tịch Lào ở các vùng giáp ranh biên giới Việt - Lào có trình độ nhận thức thấp và cán bộ nhân viên Nhà nước thoái hoá biến chất vào con đường phạm tội.
Hoạt động của tội phạm vận chuyển, mua bán trái phép chất ma tuý trên tuyến biên giới thuộc địa phận 2 tỉnh Điện Biên, Sơn La trong thời gian tới sẽ tập trung chủ yếu bằng việc vận chuyển ma tuý qua các đường tiểu ngạch, đường mòn, đường tắt trong rừng... Đối tượng phạm tội là người dân tộc sẽ tăng lên. Thủ đoạn hoạt động của bọn tội phạm này sẽ ngày càng tinh vi, xảo quyệt hơn. Chúng sẽ hình thành các đường dây, tổ chức bn bán ma tuý với qui mô lớn, hoạt động liên tỉnh, xuyên quốc gia. Quá trình hoạt động thường sử dụng các loại vũ khí nóng, có trang bị các phương tiện giao thơng, thơng tin liên lạc hiện đại như điện thoại di động, bộ đàm, mạng Internet... Bọn tội phạm sẽ dùng mọi thủ đoạn để lôi kéo, dụ dỗ, mua chuộc những cán bộ trong các cơ quan bảo vệ pháp luật, đặc biệt là lực lượng trực tiếp đấu tranh phòng chống ma tuý ở các khu vực biên giới như Hải quan, Biên phịng.
Việc tái trồng cây có chứa chất ma túy ở Điện Biên và Sơn La luôn tiềm ẩn những nguy cơ bùng phát trở lại. Ngun nhân chính là do tình hình kinh tế - xã hội ở khu vực này kém phát triển; đời sống vật chất, văn hóa, giáo dục, y tế của đồng bào vùng thay thế trồng cây thuốc phiện cịn rất khó khăn. Việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật ni, ngành nghề đang cịn nhiều lúng túng về loại cây, vật nuôi thay thế và tiêu thụ sản phẩm.
- Về phương thức, thủ đoạn hoạt động
Bọn tội phạm vận chuyển, mua bán trái phép chất ma tuý trên tuyến biên giới Việt Nam – Lào thuộc địa phận 2 tỉnh Điện Biên, Sơn La sẽ ngày càng tinh vi, xảo quyệt, chúng tìm mọi cách để che dấu hành vi và sự phát hiện của cơ quan chức năng, trong vận chuyển chúng thường xuyên "xé lẻ" lượng ma tuý cho nhiều đối tượng vận chuyển và lượng ma tuý thường thấp hơn hình phạt nghiêm khắc của pháp luật. Ngoài ra, lợi dụng sự phát triển của khoa học công nghệ, bọn chúng sẽ triệt để khai thác lĩnh vực này để hoạt động phạm tội. Đặc biệt hệ thống thông tin liên lạc, hệ thống các phương tiện giao thông hiện đại…. Trong quá trình hoạt động, tội phạm sau khi bị phát hiện, truy bắt sẽ có xu hướng chạy trốn
sang các nước láng giềng để tiếp tục hoạt động và cấu kết với bọn tội phạm trong nước để đưa ma tuý vào Việt Nam tiêu thụ hoặc sẽ coi Việt Nam là khâu trung gian để vận chuyển ma tuý sang các nước khác. Vì vậy, đây là cơ sở để dự báo sẽ hình thành các tổ chức bn bán ma tuý và tiền chất ma tuý mang tính quốc tế ở Việt Nam, các tổ chức tội phạm sẽ tăng cường móc nối với các cán bộ thối hoá biến chất trong các cơ quan bảo vệ pháp luật, các cơ quan chức năng phịng, chống và kiểm sốt ma t để phục vụ cho hoạt động phạm tội của chúng.
Trong quá trình vận chuyển, mua bán trái phép chất ma tuý trên tuyến biên giới, bọn tội phạm thường xuyên thay đổi các hướng, tuyến vận chuyển ma tuý, chúng sẽ triệt để khai thác các đường mòn trong các khu rừng sâu, sau đó quy tập ma tuý tại một địa điểm giáp biên giới Việt Nam - Lào và cho người thăm dị, nắm tin tức về tình hình đấu tranh của lực lượng Cơng an, Bộ đội Biên phịng và Hải quan, khi có điều kiện thuận lợi chúng sẽ đưa ma tuý vào Việt Nam. Thời gian đưa ma tuý sẽ tập trung vào các buổi tối hoặc nửa đêm. Bọn tội phạm cũng có sự chuẩn bị các loại vũ khí nóng khi vận chuyển mua bán, sẵn sàng chống lại lực lượng chức năng khi bị vây bắt, phát hiện.
- Về nguồn ma tuý
Thời gian tới lượng ma tuý từ nước ngoài được vận chuyển vào Việt Nam sẽ tiếp tục phức tạp, nhiều vụ vận chuyển với số lượng lớn bằng nhiều con đường khác nhau. Đặc biệt, bọn tội phạm ma tuý ở trong nước cũng như quốc tế sẽ triệt để lợi dụng địa hình phức tạp của 2 tỉnh Điện Biên và Sơn La để đưa ma tuý vào Việt Nam.
Các chất ma tuý tổng hợp sẽ được bọn tội phạm vận chuyển thường xuyên với số lượng lớn nên nó chiếm ưu thế trên thị trường ma tuý bất hợp pháp ở Việt Nam hiện nay. Các loại ma tuý tổng hợp và các tiền chất để sản xuất ra ma tuý tổng hợp sẽ được bọn tội phạm tìm cách vận chuyển vào Việt Nam với nhiều phương thức, thủ đoạn khác nhau, đặc biệt là ở các tuyến biên giới. Bởi vì hiện nay cơng tác kiểm sốt ma t và các tiền chất của các lực lượng chức năng cịn nhiều sơ hở, thiếu sót. Như vậy, trong nước sẽ xuất hiện nhiều loại ma tuý tổng hợp và các cơ sở trá hình để sản xuất ra ma tuý tổng hợp từ các tiền chất, việc sản xuất ma tuý tổng hợp tại chỗ chi phí thấp, lãi xuất cao, dễ tiêu thụ, dễ vận chuyển, bảo quản là động lực cũng là nguyên nhân mà bọn tội phạm sẽ thường xuyên hoạt động.
- Tuyến và địa bàn hoạt động của bọn tội phạm
Hoạt động vận chuyển, mua bán trái phép chất ma tuý qua tuyến biên giới Việt Nam – Lào thuộc địa phận 2 tỉnh Điện Biên và Sơn La sẽ tăng trong thời gian tới. Trong đó nổi lên là các địa bàn xã Mường Nhà, Mường Lói, Na Ư, Pa Thơm, Thanh Lng, Thanh Hưng huyện Điện Biên, xã Phìn Hồ, Nà Bủng huyện Nậm Pồ của tỉnh Điện Biên và các huyện Mộc Châu, Vân Hồ, Sông Mã, Sốp Cộp… của tỉnh Sơn La.
4.5.1.2. Dự báo những khó khăn và thách thức trong phịng, chống ma túy tại Cục Hải quan tỉnh Điện Biên trong thời gian tới
Từ thực tế cơng tác phịng, chống ma túy trong những năm qua cũng như những dự báo về tình hình tệ nạn ma túy trong thời gian tới, có thể thấy cơng tác phịng, chống ma túy của Hải quan Điện Biên sẽ gặp phải một số khó khăn, thách thức lớn, cụ thể là:
- Khó khăn, thách thức trong việc chặn nguồn cung
Do nước ta ở gần khu vực Tam giác vàng, một trong ba khu vực sản xuất ma túy lớn trên thế giới; Điện Biên, Sơn Là là những tỉnh có địa hình phức tạp, đường biên giới, đường bộ dài hiểm trở, khó kiểm sốt; mặt khác quy định pháp luật và khả năng phòng ngừa, đấu tranh, xử lý của nước láng giềng Lào cịn nhiều bất cập nên khơng đủ sức thực hiện hết các yêu cầu phối hợp đấu tranh cũng như xóa bỏ các tụ điểm dọc biên giới, vì vậy đặt ra thách thức trong việc thẩm lậu ma túy qua biên giới.
Thực tế hiện nay, cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật và công nghệ thơng tin, các đối tượng phạm tội có thể dễ dàng làm chủ và phổ biến cách thức sản xuất ma túy tổng hợp trên mạng Internet; mua các hóa chất và nguyên liệu để sản xuất ma túy tổng hợp từ thị trường tự do, đồng thời sử dụng các máy móc, dụng cụ thơng thường để sản xuất ra nhiều loại ma túy tổng hợp mới. Chính vì vậy, xu hướng sử dụng và tự điều chế ma túy tổng hợp để sử dụng có nguy cơ phát triển và lan rộng nếu chúng ta khơng có các giải pháp đồng bộ.
- Khó khăn thách thức trong việc giảm cầu
Hiện nay, cai nghiện vẫn là khâu khó khăn, lúng túng nhất trong cơng cuộc phịng chống tệ nạn ma túy. Sau nhiều năm tổ chức tiến hành các hình thức cai nghiện khác nhau, nhưng chúng ta vẫn chưa tìm ra được giải pháp căn cơ để cai nghiện triệt để cho người nghiện, nên tỷ lệ tái nghiện vẫn ở mức cao. Trong khi đó sự phát triển và lan rộng của ma túy tổng hợp càng tạo nên thách thức đối với
việc tìm kiếm phương pháp, thuốc để phát hiện và tổ chức cai nghiện cho người nghiện ma túy tổng hợp.
- Khó khăn, thách thức trong việc huy động cán bộ, công chức cho cơng tác phịng, chống ma túy. Lực lượng chun trách trong cơng tác phịng, chống ma túy hiện nay còn thiếu và yếu về lý luận và kỹ năng chuyên ngành, số được đào tạo chuyên sâu chưa nhiều. Việc hoạch định chính sách, đúc kết thực tiễn để rút ra những bài học kinh nghiệm nhằm định hướng và tổ chức cơng tác phịng, chống ma túy sát đúng, phù hợp tình hình thực tiễn từng giai đoạn cịn chưa kịp thời.
- Cơng tác phịng, chống ma túy chưa thật sự xã hội hóa một cách sâu sắc, nhất là khâu huy động nguồn vốn cho công tác này; hiệu quả sử dụng nguồn vốn cho công tác này chưa cao, nặng về hình thức, phơ trương; chưa tập trung nhiều cho nơi diễn ra các hoạt động ma túy chủ yếu là cấp cơ sở và những đối tượng cần thiết phải tập trung đầu tư như lực lượng chuyên trách, đối tượng có nguy cơ cao, giải quyết việc làm bền vững...
4.5.1.3. Chủ trương phịng, chống bn bán, vận chuyển ma túy của Cục Hải quan tỉnh Điện Biên trong thời gian tới
Để tạo chuyển biến mạnh mẽ trong cơng tác phịng, chống và kiểm sốt ma tuý trong tình hình mới, Cục Hải quan Điện Biên đã đề ra những quan điểm chỉ đạo và mục tiêu nhiệm vụ trong thời gian tới, cụ thể là:
- Quan điểm chỉ đạo của Lãnh đạo Cục
Phịng, chống và kiểm sốt ma túy là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, vừa cấp bách, vừa thường xuyên, liên tục và lâu dài, địi hỏi sự kiên trì và bền bỉ, quyết tâm và cần có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ của các cấp, các ngành và các tổ chức chính trị, xã hội. Nội dung cơng tác phịng, chống và kiểm soát ma túy phải được lồng ghép với việc thực hiện các chương trình, chiến lược quốc gia có liên quan.
Kết hợp chặt chẽ giữa phòng và chống, giữa giảm cung, giảm cầu và giảm tác hại. Coi trọng cơng tác phịng, chống ma túy từ gia đình, tổ dân phố, khu dân cư, xã, phường, thị trấn, cơ quan, xí nghiệp, trường học, tập trung vào nhóm đối tượng có hành vi nguy cơ cao.
Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác phịng, chống và kiểm sốt ma túy trên cơ sở huy động sự tham gia tích cực của các ngành, các đồn thể, tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội - nghề nghiệp, các thành phần kinh tế, các tổ chức phi chính phủ và của tất cả cơng dân.
Tăng cường hợp tác quốc tế và thực hiện cam kết quốc tế trong phịng, chống và kiểm sốt ma túy.
- Mục tiêu nhiệm vụ
Nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về hậu quả, tác hại của ma tuý để mỗi người tích cực tham gia và tự phòng, chống ma tuý; tạo nên phong trào hành động phịng, chống ma t rộng khắp trong cả nước nói chung và trong tỉnh Điện Biên, Sơn La nói riêng, làm giảm thiểu tệ nạn ma tuý.
Nêu cao tinh thần trách nhiệm của các cấp, các ngành, đồng thời kiên trì sử dụng đồng bộ các biện pháp, giải pháp, huy động sức mạnh tổng hợp và tạo sự đồng thuận của toàn xã hội trong phòng, chống ma tuý, nhằm từng bước kiềm chế, ngăn chặn, tiến tới đẩy lùi cho được tệ nạn ma tuý; tạo môi trường lành mạnh, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước, vì cuộc sống bình n và hạnh phúc của nhân dân.
Kiểm sốt, ngăn chặn có hiệu quả nguồn ma t thẩm lậu vào nước ta; phát hiện, bắt giữ tội phạm về ma tuý ở khu vực biên giới bằng mọi biện pháp;
Xoá bỏ triệt để các tổ chức, tụ điểm sản xuất, mua bán, vận chuyển, tàng trữ và sử dụng trái phép chất ma tuý ở trong nước.
Khơng để tái trồng cây có chất ma tuý.
Kiểm soát và quản lý chặt chẽ các loại tiền chất của ma tuý, chất gây nghiện, chất hướng thần;
Tổ chức cai nghiện cho tất cả những người nghiện ma tuý, nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác cai nghiện, đồng thời coi trọng và nhân rộng các mơ hình cai nghiện có hiệu quả;
Chặn đứng tình trạng gia tăng số người nghiện mới, từng bước làm giảm dần số người nghiện ma tuý ở các địa bàn dân cư.