a. Giai đoạn từ năm 2004 - 2007
Theo Hà Yên (2005), dịch bệnh gia cầm xảy ra tại Việt Nam từ cuối tháng 12/2003 đến giữa năm 2005, đã có 3 đợt dịch. Đợt dịch đầu tiên (12/2003 - 27/04/2004) dịch xuất hiện lần đầu tiên tại Việt Nam là ở Tỉnh Hà Tây, Long An và Tiền Giang. Tổng số gà và thủy cầm mắc bệnh, chết và tiêu hủy hơn 43,9 triệu con, chiếm gần 17 % tổng đàn gia cầm. Trong đó, gà chiếm 30,4 triệu con, thủy cầm 13,5 triệu con. Ngoài ra, có ít nhất 14,8 triệu con chim cút và các loại chim khác bị chết hoặc bị tiêu hủy. Đợt dịch thứ hai (04/2004 - 11/2004) trong giai đoạn này, dịch phát ra rải rác với quy mô nhỏ ở các hộ gia đình chăn nuôi gia cầm. Thời gian cao điểm nhất là tháng 7, sau đó giảm dần. Đến tháng 11, cả nước chỉ còn một điểm phát dịch. Tổng số gia cầm bị tiêu hủy trong giai đoạn này là 84.078 con, trong đó có gần 56.000 con gà, 8.132 con vịt và 19.950 con chim cút. Đợt dịch thứ ba (12/2004 - 05/2005) Trong khoảng thời gian này, dịch đã xuất hiện ở 670 xã tại 182 huyện thuộc 36 tỉnh, thành phố (15 tỉnh phía Bắc, 21 tỉnh phía Nam). Số gia cầm tiêu hủy là 470.500 con gà, 825.700 con vịt, ngan và 551.030 con chim cút. Bệnh xuất hiện ở tất cả các tỉnh, thành phố thuộc vùng Đồng Bằng Sông Cửu Long, những tỉnh bị dịch nặng là Long An, Tiền Giang, Bạc Liêu, Đồng Tháp...
Báo cáo của Chính phủ tại Hội nghị "Tổng kết 2 năm (2004-2005) phòng chống dịch cúm gia cầm" cho thấy, dịch cúm đầu năm 2004 đã làm giảm 0,5 % tăng trưởng tổng thu nhập quốc dân của quốc gia, tương đương trên 3.000 tỷ đồng. Nhiều hộ, trang trại, doanh nghiệp chăn nuôi gia cầm lâm vào cảnh mất trắng. Một số vùng tuy không có dịch, nhưng việc duy trì đàn gia cầm rất khó khăn, đặc biệt đối với những cơ sở chăn nuôi tập trung, quy mô lớn, do không tiêu thụ được gia cầm, sản phẩm gia cầm. Mặc dù đợt dịch cuối năm 2004-2005 thiệt hại trực tiếp không lớn, song thiệt hại gián tiếp vẫn đáng kể do ảnh hưởng đến việc tiêu thụ, sản xuất và chăn nuôi gia cầm. Ước tính, ngành chăn nuôi đã mất thêm 500 tỷ đồng. Qua 3 đợt dịch, tổng số đàn gia cầm bị chết, tiêu huỷ là khoảng 46,6 triệu con. Theo Cục Thú y, dịch phát nặng thường theo chu kỳ từ
tháng 12 năm trước đến tháng 3 năm sau, cao điểm vào cuối tháng 1, đầu tháng 2. Tỷ lệ mắc bệnh cao nhất ở đàn gà có từ 100-500 con; tỷ lệ này giảm dần ở những trại nuôi gà có số lượng lớn. Loại hình chăn nuôi hỗn hợp các loài gia cầm, đặc biệt là gà với vịt, mắc dịch nhiều (Hà Yên, 2005).
Dịch bệnh gia cầm diễn ra ở Việt Nam vào mùa đông 2004 - 2005 đã khiến cho giá trị sản lượng của ngành chăn nuôi gia cầm giảm khoảng 15%. Tỷ trọng của chăn nuôi gia cầm trong tổng thu nhập quốc dân trong năm 2003 là 0,55%. Do đó việc giảm giá trị như trên tương đương với việc giảm tổng thu nhập quốc dân của Việt Nam trong năm 2004 khoảng 0,08%. Con số ước tính cũng sẽ ngang bằng như vậy nếu chúng ta xem xét việc giảm lượng gia cầm, thay vì xem xét việc giảm sản lượng. Năm 2003 có khoảng 255 triệu gia cầm, nhưng con số đó đã giảm xuống còn 219 triệu con năm 2004, tức khoảng dưới 14%. Giá bán trung bình một con gia cầm tại chuồng khoảng 1USD. Vậy, thiệt hại do giảm lượng gia cầm từ năm 2003 đến 2004 là khoảng 36 triệu USD. Những thiệt hại này có thể không đáng kể nếu xét trên bình diện của toàn bộ nền kinh tế vĩ mô, nhưng chúng tàn phá khốc liệt ngành sản xuất gia cầm, các ngành sản xuất đầu vào có liên quan và các kênh phân phối. Tại các quốc gia như Việt Nam nơi mà phần chủ yếu của việc sản xuất gia cầm được tiến hành ngay tại các gia đình, thì ảnh hưởng của dịch bệnh sẽ trực tiếp tác động lên các hộ gia đình ở nông thôn (Hồng Phúc, 2005).
Báo cáo của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2005) cho biết, trong tháng 10- 2005 và đầu tháng 11-2005, dịch đã xảy ra tại 9 xã, 8 huyện thuộc 6 tỉnh thành phố là: Bạc Liêu, Đồng Tháp, Quảng Nam, Bắc Giang, Thanh Hoá và Hà Nội. Số gia cầm chết và bị tiêu huỷ là 20.684 con. Như vậy, so với năm 2004, năm 2005 dịch cúm gia cầm đã xảy ra trên diện rộng hơn (trên cả 3 miền Bắc, Trung, Nam). Tại miền Bắc dịch phát ra sớm hơn so với năm 2004.
Báo cáo của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2005), trong thời gian từ 1/1/2005 đến 9/01/2005, số các ổ dịch cúm gia cầm có chiều hướng tăng đột biến, đã xảy ra ở 47 xã, phường, 26 huyện, quận, thị xã của 9 tỉnh: Lâm Đồng, Bình Phước, Bến Tre, Tiền Giang, Long An, Đồng Tháp, Thành phố Cần Thơ, Bạc Liêu và Cà Mau. Số gia cầm mắc bệnh, chết và tiêu hủy là: 24.339 con gà, 33.134 con vịt và 37.800 con chim cút.
Cùng với sự gia tăng số ổ dịch cúm gia cầm đã có 3 trường hợp người bị tử vong do nhiễm virút cúm H5N1.
Theo tổng kết của Bộ nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (2005), chỉ tính riêng mùa "cúm" năm 2004, tổng số gia cầm mắc bệnh, chết và tiêu hủy khoảng 38,3 triệu con trên 57 tỉnh, thành trong cả nước. Ước tính thiệt hại của ngành gia cầm cả nước hàng ngàn tỷ đồng. Riêng Thành phố Hồ Chí Minh tổng đàn gia cầm các loại đã tiêu hủy hơn 5 triệu con và tổn thất khoảng 120 tỷ đồng; chưa kể thiệt hại của các ngành có liên quan như chế biến, phân phối thực phẩm. Năm 2004, Thành phố Hồ Chí Minh cũng đã chi hơn 60,8 tỷ đồng để hỗ trợ thiệt hại cho người chăn nuôi và chống dịch.
Dịch cúm gia cầm xuất hiện và bùng phát đã ảnh hưởng lớn đến nền kinh tế của Việt Nam - một nước nông nghiệp mà chăn nuôi là nguồn thu nhập quan trọng đối với các hộ gia đình nông thôn và là một trong những nghề có tác dụng xoá đói giảm nghèo nhanh, có hiệu quả. Theo báo cáo của Chính phủ (2005), đợt dịch cúm đầu năm 2004 đã làm giảm tăng trưởng Tổng thu nhập quốc dân của quốc gia đến 0,5 %, tương đương trên 3.000 tỷ đồng, trong đó thiệt hại trược tiếp do gia cầm bị chết và tiêu huỷ là 1.300 tỷ đồng; đợt dịch cuối năm 2004 – 2005 thiệt hại ước tính 500 tỷ đồng. Nhiều hộ gia đình, trang trại, doanh nghiệp chăn nuôi gia cầm lâm vào cảnh mất trắng do toàn bộ gia cầm bị tiêu huỷ.
Theo Ban chỉ đạo quốc gia phòng chống dịch cúm gia cầm (2005), khi đại dịch cúm xảy ra sẽ tác động mạnh đến nền kinh tế cũng như các hoạt động kinh tế xã hội và sức khoẻ nhân dân. Theo dự báo với dân số của nước ta là 82 triệu người, đại dịch cúm sẽ gây bệnh cho khoảng 16 triệu bệnh nhân (20 %), số người tử vong khoảng 819.000 –1.638.000 người (1 –2 %).
Theo Tô Long Thành (2006), từ đầu tháng 10/2005 đến 25/12/2005, dịch cúm gia cầm đã tái phát và xuất hiện ở 285 xã, phường, thị trấn của 100 quận, huyện, thị xã của 24 tỉnh, thành phố. Tổng số gia cầm ốm chết, buộc tiêu huỷ và tiêu huỷ tự nguyện là 3.735.620 con, trong đó 1.245.282 con gà, 2.005.557 con vịt, ngan và 484.781 con chim cút, bồ câu, chim cảnh.
Sau hơn 1 năm Việt Nam không có dịch thì ngày 19/12/2006 dịch cúm gia cầm lại tái phát ở các địa phương thuộc hai tỉnh Bạc liêu và Cà Mau, đưa Việt Nam lên nguy cơ mới của đại dịch lần thứ 4 (Lê Văn Năm, 2007).
b. Giai đoạn 2008 - 2011
Đầu năm 2008 dịch cúm gia cầm mới chỉ xảy ra trên tỉnh Trà Vinh sau đó dịch đã xảy ra trên các tỉnh khác như Thái Nguyên, Tuyên Quang, Quảng Bình, Hải Dương, Nam Định, Nghệ An, Hà Tĩnh và nhiều tỉnh khác. Trong năm 2008 dịch đã xảy ra trên 80 phường/xã thuộc 57 huyện/thị trấn của 27 tỉnh. Tổng số gia cầm mắc bệnh là 13007 con và tổng số gia cầm tiêu hủy là 106058 con (Cục thú y, 2010).
Tính từ đầu năm 2009 đến ngày 22/12/2009 cả nước đã có 129 ổ dịch tại 71 xã/phường của 35 huyện/thị xã thuộc 17 tỉnh/thành phố phát dịch cúm gia cầm là: Bạc Liêu, Bắc Ninh, Cà Mau, Điện Biên, Đồng Tháp, Hậu Giang, Khánh Hòa, Nghệ An và một số tỉnh khác. Tổng số gia cầm mắc bệnh, chết và tiêu huỷ là 105.601 con, trong đó gà 23733 con (chiếm 22,51 %), vịt 79138 con (chiếm 74,94 %) và ngan 2690 con (chiếm 2,55 %). Trong năm 2009 dịch bệnh đã diễn ra trên 72 xã/phường thuộc 18 huyện/thị trấn của 18 tỉnh. Tổng số gia cầm mắc bệnh 68463 con, tổng số gia cầm chết và tiêu hủy là 105601 con. Qua những số liệu trên ta thấy năm 2009 dịch bệnh đã giảm về phạm vi (số phường, xã) tuy nhiên số lượng gia cầm chết và tiêu hủy năm 2009 tương đương năm 2008 và bằng 1/3 so với năm 2007 (Cục Thú y, 2010).
Trong những tháng đầu năm 2010 dịch cúm gia cầm đã xảy ra ở nhiều tỉnh trên toàn quốc. Dịch xảy ra đầu tiên ở Cà Mau, sau đó dịch lan ra ở một số huyện ở Sóc Trăng. Tiếp đó dịch xảy ra ở Kon Tum, Quảng Trị, Nghệ An, Nam Định, Khánh Hòa và một số tỉnh khác. Trong gian đó, ở vùng Bắc Trung Bộ dịch xảy ra cũng khá phức tạp. Ở Hà Tĩnh dịch đã xảy ra ở huyện Cẩm Xuyên, Thành phố Hà Tĩnh, huyện Thạch Hà. Tổng số gia cầm ốm là 3527 con và tổng số tiêu hủy là 5726 con. Dịch cũng đã xảy ra ở một số huyện ở tỉnh Nghệ An như Huyện Nam Đàn, Huyện Nghi Lộc, Thành phố Vinh làm cho 370 con bị ốm và 1139 con tiêu hủy. Ở Quảng Trị, dịch mới chỉ xảy ra ở huyện Triệu Phong đã làm cho 495 gia cầm bị ốm và 1440 con gia cầm tiêu hủy.
Có thể nói rằng dịch cúm gia cầm ngày càng diễn ra phức tạp trên phạm vi toàn quốc. Do vậy công tác phòng chống dịch ngày càng phải chặt chẽ hơn, ý thức người dân cũng phải nâng cao hơn. Tình hình dịch cúm gia cầm qua các năm được thể hiện ở bảng 2.1.
Bảng 2.1 Tình hình dịch bệnh gia cầm qua các năm (2007 - 2011) Năm Số tỉnh Có dịch (tỉnh) Số huyện có dịch (huyện) Số xã có dịch (xã) Số gia cầm mắc bệnh (con) Số gia cầm chết, tiêu hủy (con) 2007 33 115 283 69.207 314.268 2008 27 54 80 13.007 106.058 2009 18 36 72 68.463 105.601 2010 23 41 68 59.809 87.590 2011 22 43 82 110.311 151.356
Nguồn: Ban chỉ đạo Quốc gia phòng chống dịch bệnh gia cầm (2012)
c. Giai đoạn 2012 - 2017
Năm 2012: Từ ngày 01/01/2012 – 22/02/2012, dịch cúm gia cầm đã xảy ra ở 36 xã, phường của 29 huyện, quận thuộc 12 tỉnh, thành phố là: Hải Phòng, Hải Dương, Thái Nguyên, Hà Nam, Bắc Giang, Bắc Ninh, Quảng Trị, Thanh Hóa, Sóc Trăng, Kiên Giang, Hà Tĩnh và Quảng Nam. Tổng số gia cầm mắc bệnh chết và tiêu hủy là 51.983 con, trong đó gà là 5.058 con chiếm (9,7%), vịt là 46.399 con (chiếm 89,3%), ngan là 526 con (chiếm 1%). Dịch bệnh phát ra lẻ tẻ, rải rác, phần lớn các tỉnh có 1 hoặc 2 hộ chăn nuôi có dịch và các ổ dịch đã được địa phương phát hiện sớm, xử lý gọn nên chưa có dấu hiệu lây lan rộng. Dịch xuất hiện chủ yếu trên vịt, quy mô dịch là nhỏ lẻ, rải rác, 1-2 hộ có dịch trong 1 tỉnh (Ban chỉ đạo Quốc gia phòng chống dịch cúm gia cầm, 2012).
Năm 2013: Dịch cúm gia cầm H5N1 đã xảy ra tại 50 xã, phường (giảm 83% so với năm 2012) của 23 huyện, quận (giảm 81%) thuộc 7 tỉnh gồm Điện Biên, Hòa Bình, Kiên Giang, Khánh Hòa, Tây Ninh, Tiền Giang và Vĩnh Long làm 59.829 con gia cầm mắc bệnh (gà chiếm 16,25%; vịt là 83,43%, ngan là 0,32%); tổng số gia cầm chết và tiêu hủy là 79.522 con (trong đó gà chiếm 18,12%; vịt 81,64%; ngan là 0,26%). Ngoài ra, một số địa phương khác có xuất hiện ổ dịch trên đàn gia cầm dưới dạng nhỏ lẻ (một vài hộ chăn nuôi) nhưng đã được chính quyền địa phương và cơ quan chuyên môn tổ chức tiêu hủy ngay và xử lý kịp thời không để dịch lây lan (Cục thú y, 2014).
cầm tại một số tỉnh Lạng Sơn, Lào Cai, Hà Tĩnh, Quảng Trị, Quảng Ngãi. Phú Thọ, Bắc Giang, Thừa Thiên Huế, Quảng Nam. Kết quả xét nghiệm bằng giải trình tự gen của các mẫu vi rút cúm A(H5N6) phát hiện ở Việt Nam thấy có sự tương đồng đến 99% với chủng vi rút cúm A(H5N6) gây bệnh trên người tại Trung Quốc (Cục Y tế dự phòng Bộ y tế, 2015).
Năm 2016: Đối với cúm A(H5N1), theo báo cáo của Cục Thú y, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, trong năm 2016, nước ta đã ghi nhận các ổ dịch cúm gia cầm tại 7 xã, phường của 6 huyện, thị xã thuộc 3 tỉnh, thành phố: Nghệ An, Cần Thơ và Cà Mau (Cục Thú y, 2017).
Năm 2017: Trong thời gian đầu năm 2017, dịch cúm gia cầm vẫn tiếp tục ghi nhận rải rác ở các địa phương. Hiện cả nước có các ổ dịch cúm gia cầm xảy ra tại 15 hộ chăn nuôi thuộc 11 xã của 7 tỉnh gồm: Bạc Liêu, Nam Định, An Giang, Sóc Trăng, Đồng Nai, Nghệ An và riêng Quảng Ngãi là cúm A(H5N6).
Tại Bạc Liêu: Dịch Cúm gia cầm A/H5N1 xảy ra ở ấp Vĩnh Phú A, xã Vĩnh Phú Đông, huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu làm 2.785 con gà bị ốm và 400 con gà chết.
Tại Nam Định: Dịch Cúm gia cầm A/H5N1 xảy ra ở 04 hộ chăn nuôi của 02 xã Trực Nội và xã Trực Thuận của huyện Trực Ninh làm 4.645 con gà, vịt mắc bệnh. Ngày 17/02/2017 UBND huyện Trực Ninh ban hành Quyết định số 248/QĐ-UBND về việc công bố dịch cúm gia cầm A/H5N1 trên địa bàn xã Trực Nội và xã Trực Thuận huyện Trực Ninh.
Tại Quảng Ngãi: dịch Cúm gia cầm A/H5N6 xảy ra ở 01 hộ chăn nuôi của xã Phổ Cường, huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi làm 4.500 con gà mắc bệnh (Cục Thú y, 2018).
2.2.2. Một số chủ trương, chính sách có liên quan đến chăn nuôi gia cầm và giảm thiểu rủi ro trong chăn nuôi gia cầm ở Việt Nam
Với mục tiêu phấn đấu đưa chăn nuôi phát triển nhanh và trở thành ngành sản xuất chính trong nông nghiệp. Những năm gần đây cùng với các chính sách đổi mới quản lý kinh tế nói chung, cũng đã có nhiều chủ trương, chính sách nhằm phát triển chăn nuôi, trong đó có các chính sách liên quan đến phát triển chăn nuôi gia cầm. Đó là:
- Hỗ trợ Vắc xin phòng chống dịch bệnh cho gia cầm, động vật thủy sản theo quy định của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Kinh phí phòng
chống khác thực hiện theo Quyết định số 1442/QĐ - TTg ngày 23 tháng 8 năm 2011, Quyết định số 49/2012/QĐ-TTg ngày 08 tháng 11 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ; Thông tư số 80/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 9 năm 2008 của Bộ Tài chính.
- Nghị định 13/CP ngày 1/3/1993 của Chính phủ về công tác khuyến nông. Trong đó có nội dung: Phổ biến những tiến bộ kỹ thuật về chăn nuôi, bồi dưỡng kỹ năng về quản lý kinh tế cho cán bộ và cung cấp thông tin về thị trường giá cả nông sản cho người dân.
- Nghị định 14/CP ngày 13/9/1996 về quản lý giống vật nuôi - Nghị định 15/CP ngày 13/9/1996 về quản lý thức ăn chăn nuôi
- Nghị quyết số 06 NQ-BCT ngày 10/11/1998 của Bộ Chính trị đưa chăn nuôi thực sự trở thành ngành sản xuất chính trong nông nghiệp.
- Quyết định 225/1999/QĐ-TTg ngày 10/12/1999 của Chính phủ về phê duyệt chương trình giống cây trồng, vật nuôi.
- Nghị quyết 03/2000/NQ-CP ngày 2/2/2000 về phát triển kinh tế trang