Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn
4.2.2. Quản lý trật tự xây dựng theo giấy phép xây dựng
Trên lĩnh vực xây dựng, Thị xã Từ Sơn là nơi có tốc độ xây dựng rất cao, cơng tác cấp giấy phép xây dựng đã được Ủy ban nhân dân Thị xã rất quan tâm, kịp thời triển khai thực hiện có hiệu quả các quy định của pháp luật về xây dựng.
Trên lĩnh vực xây dựng, Thị xã Từ Sơn là nơi có tốc độ xây dựng rất cao, công tác cấp giấy phép xây dựng đã được Ủy ban nhân dân Thị xã rất quan tâm, kịp thời triển khai thực hiện có hiệu quả các quy định của pháp luật về xây dựng.
Bảng 4.4. Tình hình cấp phép xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn
TT Nội dung ĐVT 2013 2014 2015
So sánh (%) 14/13 15/14 BQ
1 Số lượng GPXD đã cấp Giấy phép 12447 12995 13567 104,40 104,40 104,40
2 Trong đó cấp mới trong năm Giấy phép 452 548 572 121,24 104,38 112,49
3 Tổng DT sàn XD Triệu m2 2,30 2,45 2,49 106,51 101,63 104,04
Nguồn: Phịng quản lý đơ thị Từ Sơn (2016)
Việc cấp giấy phép xây dựng trong những năm gần đây đã được UBND tỉnh Bắc Ninh phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện nên đã tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, doanh nghiệp và người dân. Đồng thời với việc đơn giản các thủ tục hành chính, cơng khai các quy định; chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc; nâng cao nhận thức về pháp luật và chuyên môn của của đội ngũ cán bộ công chức, cũng như ý thức của các tổ chức, doanh nghiệp và người dân nên số lượng chủ đầu tư chấp hành việc xin phép xây dựng đã tăng lên rõ rệt, thể hiện thông qua số lượng giấy phép xây dựng được cấp hàng năm trên địa bàn Thị xã qua bảng số liệu ở trên.
Trong 3 năm qua, Phòng Quản lý đô thị đã tham mưu cho UBND thị xã ban hành nhiều văn bản quy định về quản lý trật tự xây dựng đô thị, đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nâng cao ý thức người dân trong việc tuân thủ quy định về xây dựng. Đặc biệt, trong năm 2012, Phịng Quản lý đơ thị đã tham mưu cho UBND thành phố thay đổi quy trình cấp phép xây dựng rút gọn thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân xây dựng nhà ở theo Nghị định 64/2012/NĐ-CP ngày 4-9-2012 của Chính phủ. Trước đây, thủ tục CPXD thường rườm rà, mất nhiều thời gian. Thông thường, đơn xin CPXD
của người dân sẽ được tiếp nhận tại Trung tâm hành chính một cửa của thị xã, tiếp đó được chuyển qua Văn phòng Đăng ký thông tin nhà đất (Phịng Tài ngun & Mơi trường) khảo sát hiện trạng đất xây dựng. Đối với các trường hợp xin CPXD nhà trên 3 tầng và trên các tuyến phố chính, hồ sơ CPXD đều phải gửi lên Sở Xây dựng để hiệp y trong vòng 7 ngày rồi chuyển về Phịng Quản lý đơ thị thẩm định, trình UBND thị xã phê duyệt khiến thời gian trả hồ sơ cho người dân chậm, không đảm bảo theo quy định pháp luật.
Theo quy trình CPXD mới, hồ sơ xin CPXD sẽ được tiếp nhận tại Trung tâm hành chính một cửa và được chuyển trực tiếp đến Phịng Quản lý đơ thị để phối hợp với UBND phường, xã khảo sát, đối chiếu với quy hoạch xây dựng của thị xã, thẩm định hồ sơ CPXD, trình UBND thị xã phê duyệt. Nhờ thế, thời gian CPXD đã giảm xuống từ 10-15 ngày, hầu hết các hồ sơ đều theo đúng quy trình đảm bảo về thời gian theo quy định của pháp luật. Việc chấp hành quy định xin CPXD trong nhân dân đã chuyển biến rõ rệt, số lượng hồ sơ xin cấp phép ngày càng tăng qua các năm.
Bên cạnh đó, Sở Xây dựng cũng đã duy trì đều đặn chế độ kiểm tra, thanh tra công tác cấp phép xây dựng tại các cơ quan thẩm quyền cấp phép xây dựng; tổ chức giao ban định kỳ 02 lần/năm với Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ban Quản lý các Khu đô thị mới, Khu Công nghiệp – Khu chế xuất có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng và các cơ quan chức năng của tỉnh nhằm trao đổi, nắm bắt kịp thời các quy định mới liên quan đến công tác cấp giấy phép xây dựng; hướng dẫn giải quyết những vướng mắc trong phạm vi thẩm quyền hoặc tổng hợp những ý kiến, đề xuất tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc để trình Ủy ban nhân dân tỉnh, Bộ Xây dựng nếu vượt thẩm quyền. Qua công tác kiểm tra, thanh tra Sở Xây dựng đã phát hiện và chấn chỉnh kịp thời những đơn vị thực hiện chưa đúng quy định, không đảm bảo quy trình giải quyết hồ sơ từ đó tạo sự chuyển biến và liên thơng, thống nhất trong cách giải quyết hồ sơ của các cơ quan thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn tỉnh nói chung và thị xã Từ Sơn nói riêng.
Bảng 4.5. Đánh giá của người dân về công tác cấp phép xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn
TT Nội dung Đơng Ngàn (%) Đình Bảng (%) Đồng Kỵ (%) Chung (%)
Tốt BT CT Tốt BT CT Tốt BT CT Tốt BT CT
1
Thời gian cấp phép nhanh, gọn (từ lúc nộp hồ sơ đến lúc nhận được
giấy phép) 75,00 10,00 15,00 90,00 5,00 5,00 75,00 15,00 10,00 80,00 10,00 10,00
2 Thủ tục hành chính, quy định trong
cấp phép xây dựng 90,00 0,00 10,00 90,00 5,00 5,00 85,00 10,00 5,00 88,33 5,00 6,67
3 Kinh phí khi nộp hồ sơ đến khi được
cấp GPXD theo quy định 100,00 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00
4
Thái độ của cán bộ khi tiếp nhận hồ sơ và giải đáp các thắc mắc về thủ
tục CPXD cho người dân 75,00 20,00 5,00 80,00 15,00 5,00 75,00 25,00 0,00 76,67 20,00 3,33
5
Khơng có biểu hiện tiêu cực, gây phiền nhiễu cho người dân khi
CPXD 100,00 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00
6
Sự hiểu biết về quy định, trình tự, thủ tục trong cấp phép xây dựng của
người dân 25,00 20,00 55,00 45,00 30,00 25,00 5,00 50,00 45,00 25,00 33,33 41,67
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016)
Ghi chú: BT: Bình thường; CT: Chưa tốt
Cơng tác cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn Thị xã Từ Sơn từng bước được cải cách thông qua các quy định về cấp giấy phép xây dựng và quản lý xây dựng theo giấy phép của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh, phù hợp với quy định hiện hành của pháp luật về xây dựng, đảm bảo quyền lợi chính đáng của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp thơng qua giấy phép xây dựng. Ngồi kết quả đã đạt được, trong thực tế công tác cấp phép xây dựng trên địa bàn Từ Sơn vẫn còn một số vấn đề tồn tại gây khó khăn cho các tổ chức, doanh nghiệp và người dân. Qua điều tra thực tế đối với một số hộ dân và chủ cơng trình xây dựng trên địa bàn cho thấy vẫn còn một số xã, thị trấn cấp phép chậm so với quy định, đồng thời tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép vẫn còn xảy ra. Sở dĩ còn những tồn tại đó là do nhiều nguyên nhân, có thể phân loại các nguyên nhân chủ yếu làm phát sinh thủ tục hành chính và kéo dài thời gian thực hiện cấp phép xây dựng như sau:
- Nhận thức và hiểu biết pháp luật liên quan đến công tác cấp phép xây dựng của đại đa số chủ đầu tư, người dân và một lượng nhỏ cán bộ cán bộ công chức thực hiện công tác cấp phép xây dựng chưa đầy đủ nên khi thực hiện còn lúng túng hoặc thực hiện không đúng theo quy định. Bên cạnh đó, trong quá trình lập dự án, thiết kế cơng trình do chủ đầu tư khơng nghiên cứu kỹ đã đưa ra nhiệm vụ thiết kế chuẩn xác, nên sau khi đã được thỏa thuận về quy hoạch, kiến trúc để lập dự án, chủ dầu tư lại tự điều chỉnh thiết kế cơng trình nhiều lần dẫn đến phải lấy ý kiến thỏa thuận lại nhiều lần làm kéo dài thời gian xét cấp giấy phép xây dựng.
- Cơ quan cấp giấy phép xây dựng đã yêu cầu thêm các thủ tục mà chủ đầu tư phải tự thỏa thuận với các cơ quan liên quan trước khi nộp hồ sơ xin phép xây dựng làm phát sinh các thủ tục và kéo dài thời gian cấp phép xây dựng.
- Các thủ tục mà pháp luật khác có liên quan, quy định nhưng khơng rõ, cịn chồng chéo, phát sinh các thủ tục, khó khăn trong thực hiện.
Ngoài ra, một trong những nguyên nhân dẫn tới tồn tại, hạn chế trong công tác cấp phép xây dựng trên địa bàn Thị xã trong những năm qua là do công tác quy hoạch xây dựng chưa đáp ứng được yêu cầu đầu tư, quy hoạch chi tiết xây dựng còn thiếu dẫn đến phải thỏa thuận nhiều, quy hoạch đã được duyệt nhưng chưa công bố công khai theo quy định, sự phối hợp giữa cơ quan cấp phép xây dựng và cơ quan phê duyệt quy hoạch chưa tốt dẫn đến tình trạng cơ
quan cấp phép khơng có đầy đủ thông tin để xem xét, lại phải hỏi cơ quan quản lý quy hoạch và các cơ quan liên quan nên mất rất nhiều thời gian.